Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 626/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 626/CA
Ședința publică de la 16 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Dan Mircea Tăbâltoc
Judecător - - -
Grefier -
Pe rol soluționarea recursului formulat de reclamanții oaia, G, a, ,., aș, el, -, -, a, -, G, a, a, el, M, G, el, G, A, -, HG, ,., G, A, Șorea, G, iu, ,., iță, scu, A, R, A, a -, -, n, -, -, -, A, na, G, Bîrlad, Forțu, A, a a, iță, a, a, G, HG, -, -, -, B, a, el, el, -, -, -, a, a, G, na, a, na, HG, A, ,Batca, Cotac, -, -, -, Demis, i, ita, -, Ulinic, el, toți cu domiciliul procesual ales în H,-, județul V, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră V, cu sediul în municipiul H-, județul V, având ca obiect drepturi bănești, împotriva sentinței civile nr.136/CA/18.05.2009 a Tribunalului Vaslui.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, sunt lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, că, în baza procesului verbal nr.17/16.11.2009, s-a procedat la înlocuirea judecător I - cu judecător - - și că, în cauză, s-a solicitat și judecata în lipsă,
Instanța, constatând cauza în stare de judecată și având în vedere că s-a solicitat și judecata în lipsă, rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului în contencios administrativ de față.
Prin sentința civilă nr. 136/CA din 18 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Vasluia fost respinsă excepția inadmisibilității acțiunii, invocată de către pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
S-a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de către reclamanții oaia, G, a, ,., aș, el, -, -, a, -, G, a, a, el, M, G, el, G, A, -, HG, ,., G, A, Șorea, G, iu, ,., iță, scu, A, R, A, a -, -, n, -, -, -, A, na, G, Bîrlad, Forțu, A, a a, iță, a, a, G, HG, -, -, -, B, a, el, el, -, -, -, a, a, G, na, a, na, HG, A, ,Batca, Cotac, -, -, -, Demis, i, ita, -, Ulinic, el, toți cu domiciliul procesual ales în H,-, județul V, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră V, cu sediul în municipiul H-, județul
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că referitor la excepția inadmisibilității invocată de pârâtul MAI, pe considerentul că prevederile art. 1,2 si 27 al.1 din OUG nr. 137/2000 au fost declarate neconstituționale, ne mai existând text de lege pentru acordarea despăgubirilor solicitate, instanța retine că aceasta este neîntemeiată deoarece inadmisibilitățile, potrivit teoriei si jurisprudenței în materie, nu constituie nici excepții de procedură, nici excepții de fond în înțelesul prevederilor art. 137 Cod procedură civilă ci constituie o apărare de fond.
În anul 2007, reclamanții au avut calitatea de polițiști în cadrul pârâtului Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră V, adică funcționari publici cu statut special, ce poartă, de regulă uniformă si exercită atribuțiile stabilite pentru Politia Română, așa cum este definită această categorie specială de funcționari publici prin Legea nr. 360/2002 privind Statutul Polițistului.
Începând din data de 1.01.2004 salarizarea polițiștilor, ca si funcționari publici cu statut special s-a realizat conform prevederilor OG nr. 38/2003 privind salarizarea si alte drepturi ale polițiștilor, act normativ care, din punctul de vedere al salarizării polițiștilor nu prevede acordarea categoriei profesionale a polițiștilor a creșterilor salariale prevăzute de Legea nr. 232/2007 privind aprobarea OG nr. 6/2007, precum si de OG 10/2007, dar nici de OG nr. 16 din 2007 si OG nr. 27/ 2007
Prin Legea nr. 232/2007, prin care s-a aprobat OG nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unic de salarizare si alte drepturi ale funcționarilor publici, precum si creșterile salariale ce se acordă funcționarilor publici în anul 2007, în speță, prin prevederile art. 39, s-a statuat faptul că, în anul 2007, salariile funcționarilor publici numiți în temeiul prevederilor Legii nr. 188/1999, singura categorie de funcționari publici cărora li se aplică această lege, după cum se arată expres în art. 2 al legii, vor creste cu 7% dată de anul 2006, si cu 11% cu începere de la data de 1.10.2007, față de nivelul din septembrie 2007.
Prin OG nr. 10/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului bugetar în anul 2007, personal bugetar salarizat potrivit OUG nr. 24/2000 si personalul salarizat potrivit prevederilor Legii nr. 154 din 1998, se arată că salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, precum si indemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, în anul 2007, se majorează în trei etape, cu 5% începând de la data de 1.01.2007, cu 2 % începând de la data de 1.04.2007 si cu 115 începând de la 1.10.2007.
Conform prevederilor OG nr. 16/2007 referitoare la creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului salariat potrivit prevederilor Legii nr. 495/2004 privind salarizarea și alte drepturi bănești ale personalului din administrația centrală a, precum și din misiunile diplomatice si oficiile consulare, în anul 2007 se majorează cu 2,5% începând cu data de 1.01.2007, cu 2,55 începând cu 1.04.2007 și cu 8% începând cu data de 1.10.2007.
Prin Ordonanța nr. 27/2007, în anul 2007, salariile controlorilor financiari se majorează în anul 2007 cu 2,5% începând cu data de 1.01.2007, cu 2,55 începând cu 1.04.2007 și cu 8% începând cu data de 1.10.2007.
Cum polițiștii nu fac parte din categoria funcționarilor publici numiți în temeiul prevederilor Legii nr. 188/1999, ei fiind funcționari publici cu statut special, numiți în temeiul prevederilor Legii nr. 360/2002, nici din categoria personalului contractual din sectorul bugetar, nici a celor care ocupă funcții de demnitate publică, nici a personalului care lucrează în aparatul central al, în oficiile consulare și misiunile diplomatice, nici din categoria profesională a controlorilor financiari în cadrul Curții de Conturi, este evident faptul că nu există temei legal pentru acordarea polițiștilor reclamanți a creșterilor salariale prevăzute de Legea nr. 232/2007 și OG nr. 10/2007, de OG nr. 16/ 2007 și nici de OG nr. 27/2007 privind creșterile salariale care sunt reglementate pentru alte categorii salariale din cadrul sectorului bugetar, respectiv pentru funcționarii publici numiți în temeiul prevederilor Legii nr. 188/1999, pentru personalul contractual din sectorul bugetar, adică pentru salariații care-și desfășură activitatea în temeiul unui contract individual de muncă, pentru persoanele care ocupă o funcții de demnitate publică, pentru personalul din aparatul central al, din misiunile diplomatice și oficiile consulare.
Reclamanții care au formulat această acțiune nu se află într-o situație discriminatorie raportat la funcționarii publici numiți potrivit dispozițiilor Legii nr. 188/1999, precum și celelalte categorii de personal mai sus arătate întrucât, pe de o parte, actele normative invocate, respectiv Legea nr. 232/2007, nr.OG 10/2007, nr.OG 16/2007 și nr.OG 27/2007, nu sunt aplicabile polițiștilor care au formulat prezenta acțiune, ci altor categorii profesionale, iar pe de altă parte, nu poate fi vorba nici de o discriminare directă( art. 2 al.1 din OUG nr. 137/2000), nici de o discriminare indirectă (art. 2 al.2 din OUG nr. 137/2000) pentru motivul că nu ne aflăm în prezenta unei restrângeri sau excluderi de la acordarea unui drept salarial tocmai pentru că în cauză nu se există un asemenea drept prevăzut de lege, adică un temei de drept care se confere dreptul polițiștilor la plata acestor drepturi salariale, așa cum prevede expres art.2 al.1 din Ordonanța 137/2000.
Nu sunt aplicabile nici prevederile art. 16 din Constituția României și nici cele din Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului (art. 14), deoarece nu există o situația analoagă între polițiștii pentru care s-a formulat prezenta acțiune si funcționarii publici si personalul contractual căruia I se aplică prevederile legale invocate de către reclamanți.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții care consideră sentința recurată ca fiind nelegală și netemeinică motivat de faptul că instanța de fond a schimbat obiectul cererii de chemare în judecată și nu a analizat toate capetele de cerere cu care a fost investită, iar pe fondul cauzei, reclamanții apreciază că pretențiile formulate sunt întemeiate.
Prin întâmpinarea formulată intimatul solicită respingerea recursului, considerând că in stanța de fond a analizat toate capetele de cerere cu care a fost investită, făcând trimitere expresă la Deciziile Curții Constituționale 818,819 și 820/2008.
Curtea, examinând cererea de recurs și dosarul de fond reține următoarele:
Prin acțiunea formulată, reclamanții în calitate de funcționari publici cu statut special în cadrul Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră V au chemat în judecată pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră V, solicitând obligarea acestuia la plata de despăgubiri pentru repararea prejudiciului cauzat polițiștilor, membri de sindicat, prin neacordarea în anul 2007 majorărilor salariale în cuantum de 5%, începând cu data de 1.01.2007(față de nivelul din luna decembrie 2006), cu 2% începând cu data de 1.04.200 (față de nivelul din luna martie 2007) si cu 11% începând cu 1.10.2007(față de nivelul din luna septembrie 2007), cu dobânda legală începând din luna ianuarie 2007 până la data efectuării plății, indexate, prin aplicarea indicelui de inflație din momentul nașterii dreptului de despăgubire, 1.10.2007, până la momentul efectuării plății, dar si la efectuarea mențiunilor corespunzătoare acestor creșteri salariale în dosarul de personal la fiecăruia.
Cu privire la motivele de recurs invocate se va observa că prin Legea 232/2007 și nr.OG 10/2001, de nr.OG 16/2007 și nici de nr.OG 27/2007 privind creșterile salariale care sunt reglementate pentru alte categorii salariale din cadrul sectorului bugetar, respectiv funcționari publici numiți în temeiul prevederilor Legii nr. 188/1999, pentru personalul contractual din sectorul bugetar, respectiv pentru salariații care-și desfășoară activitatea în temeiul unui contract individual de muncă, pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, pentru personalul din aparatul central al, din misiunile diplomatice și oficiile consulare.
Neexistând prevederi legale încălcate cu privire la salarizarea polițiștilor, nu a fost produs nici un prejudiciu acestora, instanța de fond respingând acțiunea recurenților așa cum a fost formulată, în totalitate, deci și cu privire la cererea expresă de reparare a prejudiciului, precum și cu privire la capătul de cerere privind efectuarea mențiunilor salariale în dosarul de personal al fiecărui recurent.
Conform prevederilor art. 78 alin.(1) din Legea 360/2002 dispozițiile legii privind Statutul Polițistului se completează cu prevederile Legii 188/1999 privind statutul funcționarilor publici cu modificările și completările ulterioare, și ale altor acte normative în vigoare aplicabile funcționarilor publici, în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului.
În legislația specifică polițiștilor, salarizarea și alte drepturi sunt prevăzute în nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor. Începând cu data de 01.01.2007, în temeiul Legii nr. 491/28.12.2006, salariile polițiștilor au fost modificate prin creșterea coeficienților de ierarhizare pentru funcțiile îndeplinite.
Acțiunea recurenților are ca scop completarea de către instanțele judecătorești a reglementărilor legale privind salarizarea polițiștilor în temeiul nr.OG 137/2000. Acest act normativ a fost declarat neconstituțional prin Deciziile nr. 818, nr.819 și nr. 820 ale Curții Constituționale, în măsura în care se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența de a înlocui un act normativ considerat discriminatoriu cu alte acte normative neavute în vedere de legiuitor la adoptarea reglementării în discuție.
Așa fiind și având în vedere dispozițiile art. 312 din Codul d e procedură civilă urmează a se respinge recursul și a fi menținută ca fiind legală și temeinică sentința recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de reclamanții oaia, G, a, ,., aș, el, -, -, a, -, G, a, a, el, M, G, el, G, A, -, HG, ,., G, A, Șorea, G, iu, ,., iță, scu, A, R, A, a -, -, n, -, -, -, A, na, G, Bîrlad, Forțu, A, a a, iță, a, a, G, HG, -, -, -, B, a, el, el, -, -, -, a, a, G, na, a, na, HG, A, ,Batca, Cotac, -, -, -, Demis, i, ita, -, Ulinic, el, toți cu domiciliul procesual ales în H,-, județul V, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră V, cu sediul în municipiul H-, județul V, având ca obiect drepturi bănești, împotriva sentinței civile nr.136/CA/18.05.2009 a Tribunalului Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 16 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
14.12.2009
Tribunalul Vaslui:
-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Dan Mircea Tăbâltoc
