Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 63/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 63/F/CA/2008
Ședința publică de la 07 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Marieta Florea
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL D E INTERNE SI REFORMEI ADMINISTRATIVE PRIN, INSPECTORATUL NATIONAL PENTRU EVIDENTA PERSOANELOR și chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că prezenta acțiune este scutită de plata taxelor judiciare de timbru, conform art. 15 lit. a din Legea nr. 146/1997 și că s-a solicitat judecarea în lipsă.
Se constată că pârâtul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor a depus la dosar, prin serviciul registratură al instanței, o cerere prin care solicită comunicarea copiei acțiunii, precum și a tuturor documentelor anexate acesteia, în vederea pregătirii apărării și formulării întâmpinării.
De asemenea se constată că pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative - prin Inspectoratul de Poliție al Județului H, a comunicat la dosar o notă scrisă privind motivul nedepunerii actelor doveditoare ale raporturilor de muncă ale reclamantului pentru perioada anilor 2004-2005.
Instanța, deliberând, respinge cererea formulată de pârâtul Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor privind comunicarea copiei acțiunii dedusă judecății și a înscrisurilor anexate acesteia, constată cauza în stare de judecată și o lasă în pronunțare.
După dezbateri: S-a depus la dosar, din partea pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative - prin Inspectoratul de Poliție al Județului H, încă un exemplar al notei prin care se comunică motivul nedepunerii actelor doveditoare privind raporturile de muncă ale reclamantului pentru perioada anilor 2004-2005.
De asemenea s-a depus la dosar, din partea pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative, adeverința nr. -/01.04.2008.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față:
Reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul d e Interne și Reformă Administrativă și Inspectoratul național pentru Evidența Persoanelor, prin cererea înregistrată sub nr-, obligarea la plata drepturilor bănești reprezentând primele de concediu aferente anilor 2004-2005 actualizate cu indicele de inflație pana la data plății efective. In motivarea cererii se arata ca reclamantul are calitatea de funcționar public și in temeiul art. 34 din 188/1999 are dreptul la plata primelor, dar ca pârâții nu au achitat aceste drepturi.
Acțiunea este scutită de plata timbrajului, potrivit art. 15 din 146/1997.
Pârâtul MIRA formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, pentru ca în situația admiterii acțiunii să fie obligat să vireze sumele de bani necesare efectuării plăților.
Analizând actele de la dosar, Curtea constata următoarele:
Reclamantul este funcționar public. Această categorie de personal este salarizată în conformitate cu dispozițiile 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, OUG 192/2002, iar în prezent prin OUG 92/2004. Potrivit art.33 (2) din 188/1999, devenit art. 34 după republicare, funcționarii publici au dreptul pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat. De asemenea, potrivit art.4 (2) din OUG 192/2002 privind drepturile de natură salarială ale funcționarilor publici, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi, iar în art.23 din aceeași ordonanță se stabilește că funcționarii publici au dreptul la concediu de odihnă în condițiile legii. Ulterior, a fost adoptată OUG 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea funcționarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și a personalului din organele autorității judecătorești, (OF.108/2.03.2001), intrată în vigoare la data de 2 03 2001, care prevede prin art. III (1) că aplicarea art. 33(2) referitoare la acordarea primei cu ocazia plecării în concediu de odihnă din 188/1999 (OF.600/8 12 1999) cu modificările și completările ulterioare se suspendă până la 1 01 2002.
Prin 473/2001 privind bugetul de stat pe anul 2002,(OF.784/11 12 2001),intrată în vigoare la data de 11 12 2001, in art.12(4) se arată expres că termenele prevăzute la art. III din OUG 33/2001 se prelungesc până la data de 31.12.2002.
Prin 631/2002 privind bugetul de stat pe anul 2003, (OF.863/29 11 2002),intrată în vigoare pe data de 29 11 2002 se prevede în art. 10 (3) că termenele stipulate la art. III din OUG 33/2001 se prelungesc până la data de 31 12 2003.
Ulterior, prin 507/2003, (OF.853/2 12 2003) intrată în vigoare la data de 5 12 2003, privind bugetul de stat pe anul 2004, prin art.9 (7) se stabilește că termenele prevăzute în art. III din OUG 33/2001 se prelungesc până la data de 31 12 2004, iar prin art. 8 (7) din 511/2004, Legea bugetului de stat pe anul 2005, s-a prevăzut suspendarea acestor drepturi pana la data de 31.12.2005. Prin art.5 (5) din 379/2005, Legea bugetului de stat pe anul 2006,se arata ca prevederile din actele normative în vigoare referitoare la primele ce se acorda cu ocazia plecării în concediul de odihna se suspenda pana la data de 31 decembrie 2006. Se constata că atât la data formulării în instanța, cât și la soluționarea cauzelor pe fond si in recurs era epuizata suspendarea legala.
Este adevărat că aplicarea prevederilor privind primele de concediu a fost suspendata prin acte normative succesive,dar această suspendare nu înseamnă abrogarea acestor texte legale. Suspendarea aplicării unor dispoziții legale dispusă de legiuitor din diferite considerente este o măsură cu caracter temporar, iar după epuizarea duratei suspendării textul legal redevine aplicabil în scopul pentru care fost edictat.
Suspendarea plății acestor drepturi s-a dispus prin acte normative edictate conform dispozițiilor 24/2000 privind normele de tehnica legislative si potrivit art. 64 in care se prevede ca in cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În aceasta situație se vor prevedea, în mod expres, data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinata. Dar, este la fel de adevărat că același articol in aliniatul (2) stipulează ca la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintra de drept în vigoare.
Acordarea daunelor-interese sub forma inflației este întemeiată, deoarece, în temeiul art. 18 din 554/2004 și art.1084 Cod civil, plata cu întârziere a sumelor cuvenite da dreptul la despăgubiri calculate în funcție de rata inflației.
În consecință, acordarea primei de vacanță este un drept consacrat printr-o lege specială și chiar dacă aplicarea dispozițiilor legale a fost suspendată de legiuitor din anumite considerente, după epuizarea suspendării nimic nu împiedica instanța de judecată să acorde aceste drepturi în măsura în care se cuvin.
Prin decizia nr. LXXVII (77), admițându-se recursul în interesul legii, ICCJ a stabilit ca dispozițiile art. 34 alin. (2) (devenit art. 35 alin. 2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se interpretează în sensul că prima de concediu, reprezentând o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, se cuvenea acestei categorii de personal.
In OUG nr. 146 din 19 decembrie 2007 pentru aprobarea plății primelor pentru concediu de odihnă suspendate în perioada 2001-2006, publicata in OF. nr. 877 din 20 decembrie 2007, se prevede că datorită constrângerilor bugetare din perioada 2001-2006, impuse anual de organismele financiare internaționale, nu s-a permis acordarea primelor, prevederile din actele normative prin care au fost aprobate fiind suspendate prin legi bugetare anuale succesive și acte normative anuale de salarizare. Prin această ordonanță se reglementează modalitatea de plată a primelor acordate cu ocazia plecării în concediu de odihnă, urmând ca plata sa se efectueze in transe.
Față de toate aceste considerente legale, Curtea consideră ca acțiunea reclamantului este întemeiată și urmează a fi admisă, urmând a fi obligați pârâții la plata primelor de concediu pe anii 2004-2005, sume actualizate cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data plății efective.
Va fi respinsă cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul MIRA împotriva Ministerului Finanțelor Publice, deoarece această autoritate are obligația prevăzută de lege să asigure sumele de bani necesare efectuării plății, cu atât mai mult cu cât Guvernul recunoaște legalitatea acordării acestor sume potrivit OUG nr. 146 din 19 decembrie 2007 pentru aprobarea plății primelor pentru concediu de odihnă.
Pârâtul MIRA este ordonator principal de credite, astfel că are calitate procesuală pasivă în acest litigiu.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
H O TĂ RĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul cu domiciliul în, str. -, -.13,.13 împotriva pârâților Ministerul d e Interne și Reformă Administrativă cu sediul în B,-, sector 5 și Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor cu sediul în B,-, sector 6 și în consecință:
Obligă pârâții să plătească reclamantului primele de concediu pentru anii 2004 și 2005 actualizate cu rata inflației, începând cu data scadenței și până la plata efectivă.
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul împotriva Ministerului Finanțelor Publice cu sediul în B,-, sector 5 și excepția lipsei calității procesuale pasive a MIRA.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 7.04.2008.
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored. /6 ex./8.05.2008
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Marieta Florea
