Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 671/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 671
Ședința publică de la 11 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 2071 din 05 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât Oficiul Județean De Consultanță Agricolă
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit recurentul reclamant și intimatul pârât Oficiul Județean De Consultanță Agricolă
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul a fost declarat în termenul legal și este scutit de taxa de timbru, precum și concluziile scrise depuse de recurent.
S-a arătat că recurentul reclamant a solicitat judecarea cauzei în lipsă în baza dispozițiilor art.242 alin.2
Curtea constatând cauza în stare de judecată a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 2071 din 05 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr- a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul având ca obiect acordarea de tichete cadou pentru fiecare zi oficială de în care nu se lucrează conform legii nr.193/2006 pentru perioada mai 2006 - octombrie 2008 și în continuare pe perioada existenței raporturilor de serviciu între reclamant și pârât.
Examinând cererea de chemare în judecată, în raport de actele și lucrările dosarului și având în vedere normele de drept incidente în cauză, prim a instanță a apreciat acțiunea ca fiind neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici precum și legile speciale de salarizare aplicabile în domeniul - în care reclamantul își desfășoară activitatea ca funcționar public, prevăd dreptul funcționarului public la un salariu compus din: salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, prime și alte adaosuri salariale, fără a face referire la tichetele cadou pe care le solicită reclamantul.
Legiuitorul, pentru personalul contractual, nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete cadou, așa încât acordarea acestora chiar și pentru angajații cu contract individual de mun- că rămâne la latitudinea sa, în funcție de situația concretă din sistem și în cazul instituțiilor publice în măsura în care asemenea cheltuieli sunt prevăzute în bugetul de stat.
Mai mult, din redactarea disp.art.1 din legea nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, cu modificările ulterioare se constată că legea stabilește categoriile de personal care pot beneficia de acordarea acestor tichete cadou și că acest drept îl are doar personalul încadrat pe bază de contract individual de muncă nu și personalul ce se află în raporturi de serviciu cu angajatorul, cum este cazul reclamantului, care este funcționar public.
Legiuitorul prin art.24 alin.1 din nr.OUG43/16.04.2008 pentru modificarea și completarea G: nr.37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, prevede că - ordonatorii de credite ai autorităților și instituțiilor publice ale Administrației Publice Centrale, indiferent de modul de finanțare, acordă tichete cadou, în baza Legii nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, cu modificările ulterioare, în cadrul limitei fondurilor care se aprobă prin bugetul propriu.
Din enunțul acestui text de lege rezultă că obligația în sarcina ordonatorului de credite (angajatorului), de a acorda tuturor salariaților tichete cadou nu este stabilită în mod imperativ și obligatoriu, așa încât acordarea acestora rămâne la latitudinea sa, în măsura în care asemenea cheltuieli sunt prevăzute în bugetul propriu și se încadrează în limita resurselor financiare.
Ca urmare, legiuitorul a condiționat acordarea tichetelor cadou de existența sumelor de bani reprezentând contravaloarea acestor tichete, în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat prin bugetul național consolidat.
In fine, acordarea tichetelor cadou nu se regăsește printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția Românei, astfel încât actele normative privind acordarea acestor tichete nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii, condiționat de existența fondurilor bugetare.
Împotriva sentinței pronunțate de Tribunalul Mehedinți, în termenul legal, reclamantul a declarat recurs criticând-o pentru nelegalitate și netemenicie.
În motivare s-a arătat că instanța de fond în mod greșit nu a reținut că Legea 188/1999 prevede dreptul funcționarului public la un salariu compus din salariul de bază, sporuri, suplimente, prime dar și "alte drepturi", că Legea 193/2006 prevede expres acordarea de tichete cadou ca și OUG 43/16.04.2008, art.24, că sarcina acordării tichetelor cadou rămâne la latitudinea ordonatorului de credite, mai ales având în vedere adresa nr.5275 din 12.06.2008 a Agenției Naționale de Consultanță Agricolă B și adeverința nr. 1603/16.10.2003 a Oficiul Județean de Consultanță Agricolă
În plus, recurentul apreciază că prin soluția instanței de fond s-a produs o discriminare în ce îl privește.
La dosar au fost depuse de recurent și concluzii scrise.
Deși legal citat, intimatul pârât M nu a formulat întâmpinare.
Recursul este nefondat.
Reclamantul își desfășoară activitatea în cadrul Oficiul Județean de Consultanță Agricolă
Statutul funcționarilor publici cât și actele normative de salarizare a acestora prevăd dreptul funcționarului public la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, prime și alte drepturi salariale fără a face referire la tichetele cadou.
Mai mult, se constată că Legea 188/1999 vorbește despre unele drepturi salariale, tichetele cadou neavând acest caracter.
Astfel, chiar în art.2 din Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou se prevede că tichetele cadou se pot utiliza pentru "cheltuieli sociale" și nu pentru cheltuieli salariale: "Tichetele cadou se pot utiliza pentru campanii de marketing, studiul pieței, promovarea pe piețe existente sau noi, pentru protocol, pentru cheltuielile de reclamă și publicitate, precum și pentru cheltuieli sociale".
Din redactarea dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, se constată că legea stabilește categoriile de personal care poate beneficia de aceste bilete de valoare sub forma tichetelor cadou: " Societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de cre șă".
Din același art.1 al Legii 193/2006 rezultă că instituțiile din sectorul bugetar nu sunt obligate să acorde aceste tichete cadou ci au doar această posibilitate, așa încât, acordarea acestora rămâne la latitudinea sa în funcție de situația concretă din sistem și, în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli sunt prevăzute în bugetul de stat Nici art.24 al OUG nr.43/16.04.2008 nu prevede această obligație, arătând doar că tichetele cadou se acordă în baza Legii nr.193/2006.
În aceste condiții, nimic nu oprește angajatorul să acorde salariaților, în condițiile legii, aceste tichete cadou, însă, dreptul de aplicare aparține fiecărei instituții în parte, instanța neputându-se substitui voinței angajatorului.
Aceasta cu atât mai mult cu cât M, prin adresa nr. 1603/16.10.2008 arată disponibilitatea angajatorului de a- plăti recurentului tichete cadou. Nu este necesară o hotărâre judecătorească, angajatorul, în speță M, este singurul în măsură să decidă acordarea sau nu și către care categorii de salariați.
În același sens trebuie interpretată și adresa nr.1345/14.08.2008 a - Agenția Națională de Consultanță Agricolă B care aduce la cunoștința Județene de Consultanță Agricolă, dispozițiile mai multor acte normative, între care și ale OUG nr.43/2008 pentru modificarea și completarea OUG nr.37/2008, în sensul că acestea trebuie aplicate însă, evident, cu respectarea cadrului legislativ aferent.
Nu poate fi reținută susținerea reclamantului referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme referirea la alte categorii profesionale nu poate fi constatată deoarece aceste categorii au situații juridice diferite și se bucură de alte drepturi și obligații, iar salarizarea se asigură din bugete distincte. Dispozițiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați ai instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor cadou, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
Actele normative privind acordarea tichetelor cadou, nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii condiționat de existența fondurilor bugetare.
In concluzie, dreptul pretins de reclamant nu este un drept rezultând exclusiv din lege și aplicându-se prin efectul legii astfel că, în aceste condiții, instanța apreciază hotărârea instanței de fond legală și temeinică urmând ca în baza art.312 să respingă recursul declarat de reclamantul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 2071 din 05 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Februarie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. -
Tehnored SI 2 ex./06.03.2009
Jud fond
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu, Gabriel Viziru, Carmen Ilie
