Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 678/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 678/
Ședința publică de la 27 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lorența Butnaru
JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
JUDECĂTOR 3: Maria
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâții DIRECȚIA DE MUNCĂ SI PROTECȚIE SOCIALA B și de MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE împotriva sentinței civile nr.110/CA din 3.02.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici" (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în ședința publică din data de 13 octombrie 2009, când părțile au lipsit. Încheierea de ședință din acea zi, face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 20 octombrie 2009, apoi având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 27 octombrie 2009.
CURTEA,
Constată că prin sentința civilă nr 110/CA/3.02.2009, Tribunalul Brașov -Secția comercială și de contencios administrativ a admis acțiunea promovată de reclamanții, -, - și în contradictoriu cu pârâții Direcția de Muncă și Sociala B și MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse.
A obligat pârâții să plătească reclamanților, - și drepturile bănești reprezentând spor pentru condițiile vătămătoare pentru perioada 01.01.2008 - 31.10.2008, actualizate în raport de rata inflației și dobânda de referință BNR până la data plății efective.
A obligat pârâții să plătească reclamantei - drepturile bănești reprezentând spor pentru condițiile vătămătoare pentru perioada 01.08.2008 - 31.10.2008, actualizate în raport de rata inflației și dobânda de referință BNR până la data plății efective.
A luat act că reclamanții nu au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a avut în vedere că reclamanții au solicitat prin acțiunea introductivă, obligarea pârâților Direcția de Muncă și Protecție Socială B și MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse la plata drepturilor bănești reprezentând spor pentru condiții vătămătoare pentru perioada 01.01.2008-31.10.2008, ce urmează a fi actualizate în funcție de rata inflației și dobânda de referință a BNR calculată până la data plății efective, cu cheltuieli de judecată.
Din motivarea acestei cereri, au fost reținute de prima instanță următoarele aspecte:
- în urma măsurătorilor efectuate la locul de muncă s-a constatat depășirea nivelului maxim admis al electromagnetic de radiofrecvență, pentru instalațiile existente, iar în baza acestor concluzii, reclamanții au arătat că au solicitat pârâților acordarea sporului de până 10% din salariul de bază, dat aceste demersuri au rămas fără finalitate;
- în perioada iunie 2006 - decembrie 2007 acest spor a fost acordat prin sentința civilă nr. 159/CA/29.02.2008 a Tribunalului Brașov, irevocabilă prin decizia 408/R/05.06.2008 a Curții de APEL BRAȘOV, hotărârea instanței fiind deja executată;
- în drept a fost invocată aplicarea prevederilor OG nr 6/2007 și OG nr 9/2008.
Poziția procesuală exprimată de pârâta Direcția de Muncă și Socială B, prin întâmpinare, a fost de respingere a acțiunii promovate de către reclamanți ca neîntemeiată, motivat de faptul că, în urma măsurătorilor efectuate, a efectuat demersurile necesare față de ordonatorul principal de credite pârâtul MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse, singurul organ competent să stabilească categoriile de funcționari publici care beneficiază de sporul prevăzut de art 16 din OG nr 6/2007, cuantumul acestui spor și condițiile de acordare a acestuia.
S-a avut în vedere și poziția pârâtului MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse exprimată prin întâmpinare manifestată prin invocarea excepției necompetenței materiale a tribunalului în soluționarea cauzei, motivată de aplicarea prevederilor art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, modificată, raportat la art 3 alin 1 cod procedură civilă care stabilesc competența de soluționare a acțiunilor vizând actele autorităților publice centrale în favoarea curților de apel, ca instanțe de fond.
De asemenea, același pârât a invocat în fața primei instanțe excepția lipsei calității sale procesuale pasive motivat de faptul că reclamanții au raporturi de serviciu cu pârâta Direcția de Muncă și Socială B, singura care are calitate procesuală în cauză.
Relativ la fondul cauzei, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii, întrucât reclamanții nu au dovedit existența în locația în care își desfășoară activitatea a unor instalații care generează electromagnetice de radio frecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de mare frecvență, stații de bruiaj.
Excepțiile necompetenței materiale a tribunalului și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse au fost respinse prin încheierea de ședință din data de 27.01.2009.
Pe fondul cauzei, în urma analizării înscrisurilor depuse de părți și a celorlalte acte ale dosarului, prima instanță a reținut următoarele:
- reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul pârâtei Direcția de Muncă și Sociala B, din anul 2001, cu excepția reclamantei -, care a dobândit această calitate numai la data de 01.08.2008, conform adeverinței nr 3800/02.12.2008 emisă de pârâtă;
- din buletinele de măsurători a radioelectric nr 302/6292/18.01.2008, nr 302/6992/20.07.2007 efectuate la sediul pârâtei DMIS B și referatele de interpretare a determinărilor nr 6479/18.06.2008, 6210/18.06.2007, rezultă că la locul de muncă al reclamanților valorile măsurătorilor depășesc limitele maxime admise, generând risc de îmbolnăvire profesională pentru persoanele expuse;
- în baza acestor acte, reclamanții au solicitat pârâtului MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse, prin adresele nr 3562/29.10.2008, nr 3532/24.10.2008, nr 1920/22.06.2007 și nr 1194/16.04.2007, acordarea sporului prevăzut de OG nr 6/2007, dar abia la data de 05.11.2008, prin ordinul nr 971/2008 al Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse a fost acordat acest drept;
- pentru intervalul iunie 2006 - decembrie 2007 reclamanților le-a fost acordat acest drept în baza sentinței civile nr 159/CA/29.02.2008 a Tribunalului Brașov, irevocabilă prin decizia nr 408/R/05.06.2008 a Curții de APEL BRAȘOV;
- în drept, art 1 alin 1 din Legea nr 554/2004 stabilește că " rice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată ";
- art 16 din OG nr 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007 reglementează condițiile pentru acordarea sporului de până la 10% pentru condiții vătămătoare funcționarilor publici de către ordonatorul principal de credite, pe baza buletinelor de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens;
- acordarea sporului prevăzut de legea generală nu este lăsată de legiuitor la aprecierea ordonatorului principal de credite, ci reprezintă o obligație a acestuia de a emite actul administrativ corespunzător, în situația în care din buletinele de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens rezultă depășiri ale limitelor maxime admise de lege;
- a fost înlăturată apărarea pârâtului MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse în sensul că nu s-a făcut dovada că în locația în care își desfășoară activitatea reclamanții există instalații care generează electromagnetice de radio frecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de mare frecvență, stații de bruiaj, întrucât această apărare este combătură de probele cu înscrisuri depuse de către reclamanți, necontestate de pârât.
Ca urmare, instanța a admis acțiunea formulată de reclamanți în sensul obligării pârâților să le plătească drepturile bănești reprezentând spor pentru condițiile vătămătoare pentru perioada 01.01.2008 - 31.10.2008, respectiv 01.08.2008 - 31.10.2008 pentru reclamanta -, ce urmează a fi actualizate în raport de rata inflației și dobânda de referință BNR până la data plății efective, această din urmă măsură în aplicarea principiului reparării integrale a prejudiciului cauzat prin neacordarea dreptului, în condițiile art 1 din Legea nr. 554/2004.
A luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri au formulat recurs pârâții Direcția de Muncă și Protecție Socială B și MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse.
Primul recurent a criticat hotărârea atacată sub aspectul greșitei admiteri a acțiunii civile formulată de reclamanți, arătându-se că pentru perioada 01.01.2008-31.10.2008 în care nu s-a acordat sporul pentru condiții vătămătoare, instituției recurente nu i-au fost alocate credite cu această destinație, MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse fiind singurul organ competent să emită un act administrativ prin care să stabilească categoriile de funcționari publici, cuantumurile sporului în discuție și condițiile de acordare a acestuia.
Al doilea recurent a criticat, de asemenea, hotărârea sub aspectul nelegalității și netemeiniciei, solicitând admiterea recursului cu consecința respingerii acțiunii.
Motivele invocate în susținerea căii de atac sunt următoarele:
greșita respingere a excepției lipsei competenței materiale a Tribunalului Brașov în soluționarea cauzei.
S-a susținut sub acest aspect, că, potrivit prevederilor art 109 din Legea nr 188/1999, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ și că, potrivit art 10 al 1 din Legea nr 554/2004 corob cu art 3 al 1 din codul d e procedură civilă, curtea de apel judecă în primă instanță procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale.
II. excepția lipsei procedurii prealabile prevăzută imperativ de art 7 al 1 din Legea nr 554/2004 care conduce la respingerea ca inadmisibilă a acțiunii formulate de reclamanți.
III. solicitarea reclamanților este neîntemeiată.
Din actele anexate nu rezultă că sunt îndeplinite prevederile art 16 din OG nr 6/2007 și ale art 16 din OG nr 2/2006.
Reclamanții nu au făcut dovada existenței în locația în care funcționează a unor instalații care generează electromagnetice de radio frecvență redusă produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curent de mare frecvență, stații de bruiaj.
Analizând actele și lucrările dosarului, sentința civilă atacată, prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor art 304/1 cod procedură civilă, Curtea constată că recursurile formulate sunt neîntemeiate pentru următoarele considerente:
Atât excepția necompetenței materiale a Tribunalului cât și cea a lipsei calității procesuale pasive a pârâtului MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse au fost în mod corect respinse de către prima instanță întrucât acest pârât a fost chemat în judecată în calitate de ordonator principal de credite, în vederea asigurării avansării sumelor de bani în eventualitatea obținerii de către reclamanți a unui titlu executoriu, potrivit obligației impuse de Ordonanța Guvernului nr 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice. Ca urmare, primul motiv de recurs invocat de recurentul MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse este neîntemeiat.
În situația solicitării unor drepturi salariale, dispozițiile art 7 din Legea nr 554/2004 se interpretează în sensul solicitării drepturilor salariale și a promovării acțiunii ca urmare a asimilării tăcerii instituției cu refuzul prevăzut de textul de lege menționat. În prezenta cauză, prin Sindicatul Funcționarilor Publici și Personalului Contractual din s-a solicitat în mai multe rânduri acordarea sporului în discuție, însă ordinul ministrului a fost emis începând cu data de 01.11.2008. Această situație conduce la îndeplinirea în cauză a condiției solicitată de textul de lege invocat, astfel că al doilea motiv de recurs formulat de MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse, este neîntemeiat.
La dosarul cauzei există buletinele de măsurători ale radioelectric efectuate la sediul pârâtei Direcția de Muncă și Protecție Socială, care confirmă faptul, necontestat de această parte, că la locul de muncă al reclamanților valorile măsurătorilor depășesc limitele maxime admise.
De altfel, susținerea contrară a pârâtului MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse este contrazisă, pe de o parte, de aceste probe existente la dosarul cauzei, iar pe de altă parte, de însăși poziția acestei părți care a înțeles să emită un ordin de acordare a sporului solicitat de reclamanți.
În mod corect a reținut instanța faptul că acordarea sporului solicitat este un drept al reclamanților, nefiind lăsat la latitudinea ordonatorului principal de credite în sarcina căruia, dispozițiile art 16 din OG nr 6/2007 instituie o obligație de a emite actul administrativ în baza căruia să se poată plăti drepturile salariale.
Pentru toate aceste considerente, criticile de fond aduse sentinței civile de către cei doi recurenți urmează a fi înlăturate și a se constata legalitatea și temeinicia modului de soluționare a acțiunii civile formulată de reclamanți.
În considerarea celor expuse mai sus, Curtea, în baza art 312 al 1 cod procedură civilă, va respinge recursurile formulate.
Fără cheltuieli de judecată în recurs
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII:
DECIDE:
Respinge recursurile formulate de pârâții Direcția de Muncă și Protecție Socială B ( cu sediul în B,- ) și Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse ( cu sediul în B, str. -. - nr. 2-4, sect. 1) împotriva sentinței civile nr. 110/CA/03.02.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 27.10.2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, - |
Red: LB/ 4.12.2009
Dact: MD/ 4.12.2009
- 14 ex.-
Jud.fond:
Președinte:Lorența ButnaruJudecători:Lorența Butnaru, Clara Elena Ciapă, Maria
