Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 698/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 698/CA
Ședința publică de la 14 decembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Iustinian
Grefier -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul - intimat, domiciliat în I,-, județul I, în contradictoriu cu intimații-recurenți:Primarul comunei și Consiliul Local, precum și cu intimata Primăria comunei, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999), recursuri împotriva sentinței numărul 283/CA/31.03.2009 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se prezintă recurentul-intimat, lipsă fiind reprezentanții celorlalte părți din proces.
Procedura este legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, că, în baza procesului verbal nr.22/07.12.2009, s-a procedat la înlocuirea judecător I -, aflată în concediu medical, cu judecătorul de pe lista de permanență, - -.
Nemaifiind formulate cereri și constatându-se cauza în stare de judecată, se acordă cuvântul pentru dezbateri.
Recurentul-intimat face cunoscută situația de fapt ce a generat litigiul de față și pune concluzii de admitere a recursului său, ce vizează nepronunțarea instanței de fond cu privire la acordarea drepturilor salariale pretinse.
Referitor la recursul formulat de pârâți, pune concluzii de respingere.
Instanța declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursurilor în contencios administrativ de față:
Prin sentința civilă nr.283/CA/31.03.2009, Tribunalul Iașia respins excepțiile prematurității și tardivității, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a primăriei și, în consecință, a respins acțiunea formulată în contencios administrativ de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Primăria.
S-a admis în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Primarul comunei și Consiliul Local, obligând pârâtul Primarul comunei să emită dispoziția de numire a reclamantului în funcția de secretar al comunei, începând cu data de 01.11.2008 iar pe ambii pârâți la plata către reclamant a sumei de 5000 lei cu titlu de daune morale, respingând restul pretențiilor reclamantului ca nefondate.
În motivarea sentinței se reține că excepția prematurității este nefondată întrucât litigiul a fost generat de refuzul pretins nejustificat al pârâtului de emitere a dispoziției de numire a reclamantului în funcția de secretar și că, chiar dacă reclamantul a făcut demersuri pentru a-i fi semnată dispoziția de numire, în astfel de cazuri dispozițiile art.7 alin.1 din legea nr.554/2004 nu sunt incidente.
Excepția tardivității a fost respinsă întrucât s- reținut că este posibilă introducerea unei alte persoane la orice termen, potrivit art.16 ind.1 din Legea nr.554/2004, singura sancțiune incidentă putând fi doar cea a disjungerii cauzei, în cazul în care pârâții, introduși inițial în cauză, s-ar fi opus.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a primăriei Comunei, prima instanță a admis-o având în vedere că Primarul are competența de a emite dispoziția de numire în funcția de secretar, potrivit art.63 din Legea nr.215/2001.
În baza art.18 din Legea nr.554/2004, instanța a constatat nejustificat refuzul pârâtului Primarul comunei de a emite dispoziția de numire a reclamantului
În funcția de secretar al comunei începând cu data de 01.11.2008, dată la care i-a fost admis transferul.
Avându-se în vedere că în perioada de timp vizată reclamantul a fost lipsit în mod nejustificat de plata drepturilor salariale care i s-ar fi cuvenit în calitate de secretar, instanța a dispus obligarea pârâților Primarul Comunei și Consiliul Local la plata acestor drepturi, începând cu data de o1.11.2008.
Apreciind că refuzul pârâtului Primarul comunei de a emite dispoziția la care reclamantul este îndreptățit, transferul acestuia fiind aprobat, este abuziv și total nejustificat și ținând cont de funcția pe care o îndeplinea reclamantul, de reputația în rândul sătenilor și de prejudiciul de imagine adus reclamantului, instanța a obligat pârâții la plata sumei de 5000 lei daune morale și a respins ca nefondate restul pretențiilor reclamantului.
Împotriva sentinței civile nr.283/CA/31.03.2009 a Tribunalului Iași, au declarat recurs reclamantul și pârâții Consiliul Local și.
Arată recurentul că în dispozitivul sentinței instanța a omis să facă vreo precizare cu privire la soluționarea capătului de cerere având ca obiect plata drepturilor salariale,deși în considerente se motivează în sensul admiterii.
Recurenții-pârâți au susținut următoarele critici:
- în mod greșit s-a respins excepția tardivității introducerii în cauză, ca pârât, a lui;
- acțiunea este inadmisibilă, întrucât în ședința din 14.11.2008, Consiliul Local a hotărât ocuparea postului de secretar prin concurs, iar reclamantul, care se afla în mod formal pe funcție, a participat la ședință și a redactat procesul-verbal;
- nu se impune obligarea pârâților la plata de daune morale, nefiind știrbită imaginea publică a reclamantului.
Prin precizările depuse, pârâții au invocat excepția lipsei procedurii prealabile prevăzută de art.7 alin.1 din legea nr.554/2004 și și-au detaliat motivele de recurs, răspunzând totodată și aspectelor invocate în recursul formulat de reclamant.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma criticilor formulate și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că se impune admiterea recursurilor pentru considerentele următoare.
Prin cererea adresată instanței, reclamantul a solicitat obligarea pârâților la emiterea dispoziției de numire a sa în funcția de secretar al comunei, cu acordarea de drepturilor materiale cuvenite și despăgubirilor pentru prejudiciu moral.
Deși în considerentele sentinței se menționează că"având în vedere că în toată această perioadă de timp reclamantul a fost lipsit în mod nejustificat de plata drepturilor salariale car i s-ar fi cuvenit în calitate de secretar, instanța va obliga pârâții Primarul Comunei și Consiliul Local la plata acestor drepturi începând cu data de 1.11.2008", în dispozitivul hotărârii acest capăt de cerere este omis. Această omisiune echivalează cu nepronunțarea instanței de fond asupra capătului de cerere privind drepturile salariale, aspectele reținute în considerente nefiind susceptibile de executare.
Prin nepronunțarea asupra unui capăt de cerere, instanța nu a rezolvat în întregime fondul pricinii, condiții în care, conform art.312 alin.5 teza I-a, se va admite recursul, se va casa sentința atacată și se va dispune trimiterea cauzei spre rejudecare.
Întrucât motivele reținute atrag casarea sentinței, Curtea nu va mai analiza și celelalte aspecte, invocate în recursul declarat de pârâți
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile promovate de și:Primarul comunei și Consiliul Local împotriva sentinței numărul 283/CA/31.03.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o casează.
Dispune trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 14 decembrie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Red.jud./18.12.2009
Tehnored.gref.TN/13.01.2010 2 ex.
Jud. fond- Tribunalul Iași -
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Iustinian
