Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 7/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 7/F/CA/2009
Ședința publică de la 13 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTEVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ-CENTRUL JUDEȚEAN A, MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei nu au fost depuse acte.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 06.01.2009, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la ribunalul Alba sub dosar nr- și precizată, reclamantul a chemat în judecată pârâtele AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ-CENTRUL JUDEȚEAN A, MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună: anularea Dispoziției nr.13/2008 a pârâtei și obligarea pârâtelor să efectueze reîncadrarea reclamantului la salariul prevăzut în Anexa 2 OG nr.6/2007 și plata diferențelor salariale începând cu ianuarie 2008.
În motivarea cererii reclamantul arată că are calitatea de funcționar public în cadrul Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean A și începând cu luna ianuarie 2008 constatat că i s-a diminuat salariul fără a cunoaște motivul. În urma sesizărilor formulate a aflat că a fost reîncadrat prin decizia atacată din personal salarizat conform Anexei 2 la OG nr.6/2007 la personal salarizat conform Anexei 3 din același act normativ și apreciază că această interpretare este nelegală.
Prin întâmpinările formulate pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură au invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Alba, motivat de împrejurarea că cele două autorități sunt autorități centrale și este atacat refuzul nejustificat al acestora de a recunoaște un drept al reclamantului.
Prin sentința nr.1441/CAF/2008 Tribunalul Albaa admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Alba și a declinat competența soluționării acțiunii în favoarea Curții de APEL ALBA IULIA - Secția de contencios administrativ, apreciind că actul atacat este emis de o autoritate publică centrală, ceea ce atrage competența curții de apel în conformitate cu prev.art.10 al.1 din Legea nr.554/2004.
Cauza a fost înregistrată la Curtea de APEL ALBA IULIA sub același număr de dosar.
Prin întâmpinările depuse, pârâtele, și - Centrul Județean A au mai invocat excepțiile lipsei procedurii prealabile, ceea ce conduce la respingerea ca inadmisibilă a acțiunii, a lipsei calității procesuale pasive a care nu este emitenta actului atacat și nu are raporturi de serviciu cu reclamantul, iar pe fond se solicită respingerea acțiunii reclamantului, având în vedere că prin dobândirea personalității juridice a centrelor județene, funcționarii publici ai acestora trebuie salarizați potrivit Anexei 3 la OG nr.6/2007, modificată în anul 2008, căci nu mai sunt funcționari publici ai autorității publice centrale.
Asupra excepțiilor invocate instanța reține:
Reclamantul și-a precizat acțiunea în contencios administrativ conform precizării la fila 37 dosarului Tribunalului Alba și a celor consemnate în Încheierea de ședință din 23.10.2008, în sensul că solicită anularea Deciziei nr.13 a și reîncadrarea sa la salariul prevăzut de Anexa 2 OG nr.6/2007 și la plata diferențelor salariale începând cu ianuarie 2008.
Având în vedere că actul atacat este emis de B prin Director, că este ordonator principal de credite, iar -Centru Județean A este cel care are raporturile de serviciu cu reclamantul, instanța apreciază că toate cele trei pârâte au calitate procesuală pasivă în acțiunea reclamantului.
Pârâta are calitate procesuală pasivă pentru capătul de cerere privind anularea actului atacat, iar celelalte două pârâte pentru capetele de cerere privind plata diferențelor salariale. Pentru aceasta implică includerea în bugetul centrelor județene a sumelor necesare plății și acordul său în calitate de ordonator principal de credite. Centrul județean este cel care din perspectiva dobândirii personalității juridice, are raporturi de serviciu cu reclamantul și va opera o eventuală reîncadrare a salariului reclamantului și, de asemenea, va derula plățile în calitatea sa de ordonator terțiar de credite.
În ce privește procedura prealabilă conform art.7 din Legea nr.554/2004, instanța apreciază că în speță reclamantul s-a adresat pârâtei cu plângere prealabilă prin care a solicitat să se revină la vechea formă de salarizare, respectiv la menținerea salariului prin încadrarea reclamantului la Anexa 2 OG nr.6/2007 modificată prin OUG nr.9/2007.
Astfel, actul de la fila 65 din dosarul Tribunalului Alba demonstrează efectuarea procedurii prealabile a sesizării instanței conform art.7 din Legea nr.554/2004 și art.109 Cod pr.civilă.
Chiar dacă nu s-a solicitat expres anularea Deciziei nr.13/2008, ca și conținut plângerea prealabilă tinde tocmai la obținerea efectelor anulării actului în ce privește salarizarea funcționarilor publici din centrele județene începând cu 1.01.2008, respectiv "revenirea la salariul prevăzut în Anexa 2 OG nr.6/2007 și plata diferențelor salariale între Anexa 1 și 2".
În consecință, excepția este nefondată și va fi respinsă.
Pe fond, instanța apreciază că acțiunea reclamantului este neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Prin Decizia nr.13/2008 a Directorului General al B (fila 64 dosarul Tribunalului Alba ) s-a stabilit la pct.1 în executarea Legii nr.1/2004 și OUG nr.89/2007, că centrele județene dobândesc personalitate juridică, iar la pct.2 că personalul din structurile organizatorice aparținând centrelor județene din cadrul va fi salarizat conform prevederilor Anexei 3 la OG nr.6/2007.
În carnetul de muncă al reclamantului a fost modificat salariul în temeiul acestei decizii, fiind efectuată mențiunea începând cu 3.01.2008, înregistrându-se comparativ cu salariul anterior o scădere de la 3049 la 2732 lei.
Potrivit art.1 din Legea nr.1/2004 AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ este instituție publică în subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu personalitate juridică, finanțată integral de la bugetul de stat, iar conform art.4 al.2 Directorul general are calitatea de ordonator secundar de credite și gestionează fondurile publice aprobate.
Prin OG nr.89/2007 s-a introdus în textul legii articolul 41începând cu 23.09.2007, modificat prin Legea nr.93/ aprilie 2008, care prevede: "Agenția are în subordine 42 de centre județene, cu personalitate juridică.
Centrele județene sunt conduse de directori executivi, numiți prin decizie a directorului general, în conformitate cu legislația în vigoare.
Directorii executivi ai centrelor județene au calitatea de ordonatori terțiari de credite, pentru fondurile de la bugetul de stat, cu excepția cheltuielilor prefinanțate și cofinanțate prin schemele de plată și schemele de plată.
Structura organizatorică, numărul de centre locale pentru fiecare centru județean, regulamentul de organizare și funcționare, precum și statele de funcții ale centrelor județene se aprobă prin decizie a directorului general al Agenției, care stabilește și numărul de centre locale aferente centrelor județene".
Funcționarii publici din centrală și centrele județene ale acesteia nu au lege specială de salarizare, astfel că salarizarea lor este reglementată prin legile anuale de salarizare ale funcționarilor publici - OG nr.6/2007, OG nr.9/2008.
Aceste reglementări fac distincție între salariile funcționarilor publici, după nivelul (județean sau central) al autorității publice în care își exercită funcția. Astfel, funcționarii publici din instituții publice centrale sunt salarizați conform Anexei 2, iar cei din instituțiile subordonate autorităților publice centrale conform Anexei 3.
Situația reclamantului sub aspectul salarizării s-a modificat implicit, ca urmare a dobândirii personalității juridice de către centrele județene. Dacă până în momentul introducerii art.41în Legea 1/2004 prin OUG nr.89/2007, funcționarii publici din centrele județene erau direct angajați ai autorității centrale B, după acest moment ei au stabilit raporturi de serviciu cu centrul județean pentru că acesta are personalitate juridică, astfel că,din acest moment, salarizarea lor trebuia făcută conform anexei 3 din OG nr.6/2007.
Prin Ordonanța nr.9/2008 s-au adus modificări OG nr.6/2007, inclusiv anexelor 1,2 și 3, însă nu în ce privește categoriile de autorități publice ai căror funcționari sunt incluși în anexa 2 și 3.
Din interpretarea coroborării textelor de lege menționate anterior se reține că încadrarea dispusă prin Decizia 13/2008 la pct.2, ca efect al modificărilor aduse în structura organizatorică a Ap rin dobândirea de către centrele județene a personalității juridice, este legală, raportul de serviciu al reclamantului fiind stabilit cu centrul județean și nu direct cu B, ca autoritate publică centrală, astfel că, salarizarea reclamantului trebuia modificată de la Anexa 2 la Anexa 3 OG nr.6/2007, actualizată.
Pentru aceste considerente, acțiunea reclamantului va fi respinsă ca nefondată, păstrându-se actul administrativ atacat ca legal. Și celelalte capete de cerere din acțiune vor fi respinse, având în vedere că ele sunt subsecvente cererii în anularea actului, care a fost respinsă.
Pârâții nu au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepțiile lipsei procedurii prealabile și a lipsei calității procesuale pasive a
Respinge ca nefondată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, cu domiciliul ales la.av., cu sediul în A I, P-ța - - nr.22, împotriva pârâților - CENTRUL JUDEȚEAN A, cu sediul în A I, Calea nr.112, cu sediul în B,sector 2, B-dul - I și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu sediul în B, dul - I nr.24, sector 3.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 13 Ianuarie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact./6 ex./23.01.2009
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea
