Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 70/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 70/CA/2008
Ședința publică de la 21 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanta - împotriva sentinței civile nr.1281/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Alba.
La apelul nominal făcut în cauză, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este scutit de taxa de timbru conform art.15 lit.a din Legea 146/1997, recurentul a solicitat judecarea în lipsă, a depus completare la cererea de recurs la care a anexat fișa dosarului nr-, decizia civilă nr.906/2007, copia minutei deciziei nr.2085/2007.
Din partea pârâtei Direcția Generală a Finanțelor Publice A s-a depus întâmpinare.
Față de actele de la dosar și solicitarea reclamantei-recurente de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Alba la data de 18 07 2007 sub nr- reclamanta - a solicitat instanței să se dispună prin hotărâre judecătorească obligarea pârâților Direcția Generală a Finanțelor Publice și Ministerul Economiei și Finanțelor la plata drepturilor bănești reprezentând primele de concediu pe anii 2001- 2006 actualizate cu indicele de inflație de la data la care sunt datorate și până la data plății efective.
În motivarea cererii se arată că reclamanta în calitate de funcționar public beneficiază de aceste drepturi în temeiul dispozițiilor art. 34 din Legea nr. 188/1999 și că suspendarea succesivă a plății acestora este nelegală și contrară Codului muncii și Constituției.
Prin întâmpinare pârâta a invocat excepția prescripției acțiunii pe perioada 2001-2003,în rest fiind de acord cu admiterea acțiunii.
Secția comercială și contencios administrativ a Tribunalului Alba prin sentința nr.1281/CA/2007a admis cererea reclamantei și a obligat pârâta la plata drepturilor bănești reprezentând prime de concediu pentru perioada 2004-2006 aferente fiecărui an, sume actualizate cu indicele de inflație de la data la care sunt datorate și până la data plății efective. A fost admisă excepția prescripției dreptului la acțiune pentru primele de concediu aferente anilor 2001-2003 invocată de pârâtă și a fost respinsă acțiunea reclamantei sub acest aspect.S-a respins acțiunea reclamantei împotriva pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor pentru lipsa calității procesuale pasive.
Prin considerentele expuse instanța a reținut că în cauză au fost dispuse suspendări succesive, dreptul fiind actual. S-a mai arătat pe fondul cauzei că reclamanta are aceste drepturi potrivit art.34 al.2 din Legea nr. 188/1999,dar chiar dacă plata a fost suspendată succesiv, suspendarea nu înseamnă că aceste drepturi au fost înlăturate, ci doar s-a amânat plata.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta - aducând critici sentinței pronunțate sub aspectul nelegalei respingeri a cererii referitoare la plata primelor de concediu pentru perioada 2001-2003.
A susținut că în mod nejustificat au fost respinse pretențiile formulate pentru perioada 2001-2003 întrucât dreptul la acțiune fiind suspendat succesiv pe toată perioada pentru care a fost solicitată acordarea acestor drepturi, rezultă că termenul de prescripție nu s-a scurs și nu s-a împlinit, ci a început să curgă de la data încetării ultimului act de suspendare,mai mult în temeiul OUG.146/2007 se acordă și drepturile pe această perioadă.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 3041pr. civ, Legea 188/1999, Legea nr.202/2006, Legile bugetului de stat pe anii 2001-2006 art.1 și 2 din OUG.146/2007.
Recursul este scutit de plata timbrajului potrivit art. 15 din Legea nr. 146/1997.
` Pârâta intimată prin întâmpinare a solicitat respingerea recursului,apreciind că instanța a interpretat corect prevederile art.283 muncii.
Analizând sentința atacată sub aspectul motivelor de recurs, Curtea constată următoarele:
Reclamanta are calitatea de funcționar public. Această categorie de personal este salarizată în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, OUG 192/2002, prin OUG 92/2004 iar în prezent prin Og 2/2006. Potrivit art.33 (2) din Legea nr.188/1999, devenit art. 34 după republicare, funcționarii publici au dreptul pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat. De asemenea, potrivit art.4 (2) din OUG 192/2002 privind drepturile de natură salarială ale funcționarilor publici, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi, iar în art.23 din aceeași ordonanță se stabilește că funcționarii publici au dreptul la concediu de odihnă în condițiile legii. Ulterior, a fost adoptată OUG 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea funcționarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și a personalului din organele autorității judecătorești, (OF.108/2.03.2001), intrată în vigoare la data de 2.03.2001, care prevede prin art. III (1) că aplicarea art. 33(2) referitoare la acordarea primei cu ocazia plecării în concediu de odihnă din Legea nr.188/1999 (OF.600/8 12 1999) cu modificările și completările ulterioare se suspendă până la 1.01.2002.
Prin Legea nr. 473/2001 privind bugetul de stat pe anul 2002, (OF.784/11.12.2001),intrată în vigoare la data de 11.12.2001, în art.12(4) se arată expres că termenele prevăzute la art. III din OUG 33/2001 se prelungesc până la data de 31.12.2002.
Prin Legea nr.631/2002 privind bugetul de stat pe anul 2003, (OF.863/29 11 2002), intrată în vigoare pe data de 29.11.2002 se prevede în art. 10 (3) că termenele stipulate la art.III din OUG 33/2001 se prelungesc până la data de 31.12.2003.
Ulterior, prin Legea nr.507/2003, (OF.853/2 12 2003) intrată în vigoare la data de 5.12.2003, privind bugetul de stat pe anul 2004, prin art.9 (7) se stabilește că termenele prevăzute în art.III din OUG 33/2001 se prelungesc până la data de 31.12.2004, iar prin art. 8 (7) din Legea nr. 511/2004, Legea bugetului de stat pe anul 2005, s-a prevăzut suspendarea acestor drepturi până la data de 31.12.2005. Prin art.5 (5) din Legea nr.379/2005, Legea bugetului de stat pe anul 2006,se arată că prevederile din actele normative în vigoare referitoare la primele ce se acordă cu ocazia plecării în concediul de odihnă se suspendă până la data de 31 decembrie 2006.
Este adevărat că aplicarea prevederilor privind primele de concediu a fost suspendată prin acte normative succesive,dar această suspendare nu înseamnă abrogarea acestor texte legale. Suspendarea aplicării unor dispoziții legale dispusă de legiuitor din diferite considerente este o măsură cu caracter temporar, iar după epuizarea duratei suspendării textul legal redevine aplicabil în scopul pentru care fost edictat. Reclamanta a investit instanța de judecată la data de 18 -, iar instanța a pronunțat hotărârea la data de 25 10 2007, dată la care s-a epuizat și suspendarea legală dispusă pentru anul 2006,până la data de 31.12.2006.
În ceea ce privește motivul de recurs invocat privind admiterea de către prima instanță a excepției prescripției dreptului la acțiune pentru anii 2001, 2002 și 2003, în cauză se constată că această excepție era întemeiată și trebuia admisă, față de prevederile art.283 din Codul muncii, și față de data investirii instanței de judecată. Suspendarea plății primei de concediu pentru anul 2001 operat până la data de 1.01.2002, dată la care dreptul la acțiune a început să curgă, iar față de data formulării acțiunii, 18 07 2007, se constată că a intervenit prescripția dreptului la acțiune. Și pentru anii 2002 și 2003 a intervenit prescripția pentru aceleași considerente. Însă între timp a apărut OUG146/2007 prin care legiuitorul a înțeles să repună în drepturi funcționarii publici indiferent de faptul că au acționat sau nu în instanță în termenul legal de prescripție. Astfel în art.1 se arată că "ordonanța reglementează modalitatea de plată a primelor acordate cu ocazia plecării în concediul de odihnă,în baza prevederilor din actele normative a căror aplicare a fost suspendată prin legile bugetare anuale succesive și actele normative anuale de salarizare,în perioada 2001-2006.
Intră în categoria personalului căruia îi sunt aplicabile prevederile prezentei ordonanțe funcționarii publici, funcționarii publici cu statut special, personalul auxiliar din sistemul justiției,membrii corpului diplomatic și consular al României,precum și alte categorii de personal care beneficiază de prima de concediu de odihnă în baza legilor speciale." Față de acest nou temei juridic soluția instanței de fond în ce privește neacordarea drepturilor pentru perioada anilor 2001-2003 apare ca nelegală și va fi modificată.
Față de toate aceste considerente legale, Curtea consideră ca fondat recursul reclamantei fiind incidente prevederile art. 304 pct.9 și 304 /1 pr. civ. astfel că în temeiul art.312 al.2 pr. civ. se va admite recursul reclamantei,se va modifica în parte hotărârea în sensul respingerii excepției prescripției dreptului la acțiune pentru anii 2001-2003 și a obligării pârâtei DGFP A la plata primelor de concediu cuvenite reclamantei și pe această perioadă,actualizate cu indicele de inflație de la scadență până la plata efectivă Se vor menține în rest dispozițiile sentinței atacate.
În recurs nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanta - împotriva sentinței civile nr. 1281/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Alba și. În consecință:
Modifică în parte sentința atacată în sensul că respinge excepția prescripției dreptului la acțiune, admite în întregime acțiunea reclamantei și obligă pârâta să plătească în favoarea reclamantei și sumele reprezentând prima de concediu aferente anilor 2001-2003 actualizate cu indicele de inflație începând cu data scadenței și până la data plății efective, raportat la perioada lucrată de reclamantă.
Menține în rest hotărârea atacată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21.01.2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. FM
Dact./ex.2/28.01.2008
Jud.fond.
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Elisabeta Lazăr, Gabriela Costinaș
