Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 707/2009. Curtea de Apel Alba Iulia

Jurisprudenţă şi speţe de contencios administrativ (Jurindex)

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL ALBA IULIA

SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Dosar nr-

DECIZIE NR. 707/CA/2009

Ședința publică de la 20 Mai 2009

Completul compus din:

PREȘEDINTE: Ioan Cibu

JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan

JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș

Grefier - -

Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta DIRECȚIA REGIONALĂ DE STATISTICĂ A împotriva sentinței nr.145/CAF/06.02.2009 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.

În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei nu au fost depuse acte din partea părților împrocesuate.

dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 13.05.2009, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.

CURTEA DE APEL

Asupra recursului de față

Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la ribunalul Alba sub dosar nr-, reclamanții, și au chemat în judecată pe pârâtele DIRECȚIA REGIONALĂ DE STATISTICĂ A și INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ B solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună:

- obligarea pârâților la plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul gradului în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data de 1 01 2004 și până la data pronunțării hotărârii și în continuare până la încetarea raporturilor de muncă, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului material și până la data plății.

În motivare se arată că reclamanții au avut și au calitatea de funcționari publici în cadrul primei instituții pârâte - DIRECȚIA REGIONALĂ DE STATISTICĂ A - și în această calitate au dreptul conform art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, pe lângă salariul de bază și la suplimentul postului și suplimentul gradului.

Deși ar fi trebuit să beneficieze de aceste suplimente, acest lucru nu s-a întâmplat, întrucât aplicarea textului legal respectiv a fost suspendată în mod continuu printr-o serie de acte normative.

În drept se invocă dispozițiile art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, Legea nr.188/1999, Legea nr.251/2006 și Codul muncii.

Prin Sentința administrativă nr.145/CAF/06.02.2009 Tribunalul Alba a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a INSTITUTULUI NAȚIONAL DE STATISTICĂ B, a respins excepția de netimbrare a acțiunii invocată de pârâții Direcția Regională de Statistică A și Institutul Național de Statistică B, a admis în parte acțiunea formulată de reclamanți, obligând pârâta Direcția Regională de Statistică la plata către fiecare reclamant a drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul gradului în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data de 30.10.2005 și până la data de 06.02.2009, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului material și până la data plății, respingând în rest celelalte pretenții. A fost respinsă acțiunea reclamanților față de pârâtul Institutul național de Statistică B, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă. A mai fost obligată pârâta Direcția Regională de Statistică A la plata cheltuielilor de judecată către reclamanți.

Pentru a pronunța această soluție Tribunalul a reținut că începând cu perioada 2004 - 2006 în art.31 alin.1 al Legii nr.188/1999 drepturile solicitate sunt prevăzute ca drepturi salariale, iar ca urmare a încetării suspendării, aceste reglementări au fost repuse în vigoare.

Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâta DIRECȚIA REGIONALĂ DE STATISTICĂ Aai nvocat excepția de netimbrare, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că sumele de bani corespunzătoare suplimentului postului și suplimentului treptei de salarizare nu pot fi acordate, deoarece nu au fost prevăzute în bugetul instituției, instituția pârâtă având calitatea de ordonator terțiar de credite. S-a mai arătat că acordarea acestor suplimente la salariul de bază este atributul exclusiv al legiuitorului, în cauză nefiind aplicabile disp.art.53 din Constituție.

Și pârâtul INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ a depus la dosar întâmpinare, invocând excepțiile lipsei calității procesuale pasive a acestuia institut, a netimbrării, a prescripției parțiale a drepturilor reclamanților, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii, invocând că în lege nu este stabilit procentul în care să se acorde aceste drepturi. S-a mai arătat că legislația în vigoare nu reglementează nivelul cuantumului acestor drepturi, astfel că până la apariția sistemului unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, nu există posibilitatea acordării acestor drepturi funcționarilor publici. Totodată, s-a arătat că drepturile solicitate de reclamanți au fost suspendate și că o eventuală acordare a lor pe cale judecătorească ar însemna înfrângerea voinței legiuitorului.

Împotriva hotărârii a declarat recurs pârâta DIRECȚIA REGIONALĂ DE STATISTICĂ A solicitând pe cale de excepție, a se dispune modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii reclamanților ca fiind prematur formulată.

În motivarea recursului se susține că instanța a interpretat greșit prevederile legale privind timbrajul, deoarece conform prev.art.20 din Legea nr.146/1997 coroborate cu prev.art.17 alin.(2) din Legea nr.554/2004, acțiunile în contencios administrativ se timbrează pentru fiecare capăt de cerere.

Mai critică hotărârea instanței de fond pentru faptul că drepturile solicitate nu pot fi acordate fără ca în prealabil să se reglementeze diferențiat, în funcție de natura lor, cuantumul și criteriile de acordare și fără a fi prevăzute în bugetul instituției sume cu această destinație. Instanța nu poate crea drepturi, acest atribut aparținând puterii legislative.

În drept se invocă prevederile art. 304¹Cod procedură civilă.

Recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.

Reclamanții intimați nu au depus la dosar întâmpinare.

Instanța apreciază recursul pârâtei ca fondat pentru următoarele considerente:

Analizând cadrul legislativ în materia salarizării funcționarilor publici se constată că instanța de fond a interpretat și aplicat greșit prevederile legale atunci când a apreciat că drepturile pot fi acordate reclamantei. Astfel,ispozițiile legale invocate și incidente în cauză sunt următoarele:

Prin Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată în 2004, în art.29 alin.(1) lit.c) și d), devenit art.31 în forma republicată a legii în anul 2007,se prevede:"Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:

a) salariul de bază;

b) sporul pentru vechime în muncă;

c) suplimentul postului;

d) suplimentul gradului".

Conform art.31 alin.(3) din aceeași lege"Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".

Articolul 29 din Legea nr.188/1999 a fost introdus prin Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.

În perioada 2004-2006 așa cum a reținut instanța de fond, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.

Legea nr.251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici a prevăzut în art. XIII. - Prezenta lege intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 58¹și ale art. 60¹alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2007.

Prin rt.3 din OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007 s-a stabilit:"Gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii"

În aplicarea dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, text introdus prin Legea nr.161/2003, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici.

Proiectul reglementa mod unic de stabilire a salariilor funcționarilor publici, instituind, conform dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici, compus din cinci componente: salariul de bază, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Astfel, conform proiectului, atât salariul de baza cât și suplimentul postului se calculau în puncte.

Însă acest proiect de act normativ elaborat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.

Pentru a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.(1) lit.c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr.188/1999. În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii așa cum solicită reclamanta când face trimitere la sporul acordat altor funcționari publici care exercită controlul preventiv sau auditul intern de 25% potrivit Legii nr.84/2003 și Legii nr.672/2002, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținut expresis verbis că "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.

În cauză nu s-ar încălca, prin neacordarea drepturilor solicitate, prevederile art.1 din Protocolul nr.1 adițional Convenției pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale care obligă statele părți să adopte măsuri pentru a asigura garantarea dreptului de proprietate, chiar dacă prin jurisprudența Curții de Justiție de la Strasbourg se recunoaște caracterul de bun și unui drept de creanță pentru că în speță reclamanta nu a dovedit cuantumul creanței.Cum nu s-a stabilit prin lege un procent fix de acordare și nici criterii de cuantificare a acestor sporuri pentru ca această creanță să fie determinată sau cel puțin determinabilă, reclamanta nu are o creanță lichidă în sensul art.379 pr. civ. și nu se poate reține că s-ar nesocoti dreptul de proprietate al reclamantei astfel cum e reglementat prin Constituția României și Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale prin neacordarea acestor sporuri.

Instanța, față de cele de mai sus, consideră că hotărârea atacată este nelegală, fiind dată cu greșita interpretare și aplicare a legii și a probelor dosarului, astfel că sunt incidente prevederile art.304 pct.9,art.304 /1 pr. civ. și recursul pârâtei va fi admis, în temeiul art.312 al 2. pr. civ., în sensul că se va modifica în parte hotărârea atacată și se va respinge acțiunea reclamanților împotriva pârâtei DIRECȚIA REGIONALĂ DE STATISTICĂ

Hotărârea atacată se va păstra în ce privește soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a INSTITUTULUI NAȚIONAL DE STATISTICĂ și a respingerii acțiunii față de acest pârât, neexistând raporturi de muncă față de acest pârât.

Recursul fiind admis,vor fi înlăturate dispozițiile referitoare la obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 1600 lei la instanța de fond.

Nu s-au solicitat cheltuieli de judecată în recurs.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

În numele legii

DECIDE

Admite recursul declarat de către pârâta DIRECȚIA REGIONALĂ DE STATISTICĂ împotriva sentinței nr.145/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr- și în consecință:

Modifică în parte sentința atacată în sensul că respinge acțiunea reclamanților, și împotriva pârâtei DIRECȚIA REGIONALĂ DE STATISTICĂ

Menține hotărârea în ce privește soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive și respingerea acțiunii față de pârâtul INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ

Înlătură dispoziția privind obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 1600 lei la instanța de fond.

Fără cheltuieli de judecată în recurs.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședința publică din 20 mai 2009.

Președinte,

- -

Judecător,

- -

Judecător,

- -

Grefier,

- -

Red.

Dact./2 ex./17.06.2009

Jud.fond