Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 708/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 20.05.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.708
Ședința publică din 11 iunie 2008
PREȘEDINTE: Barbă Ionel
JUDECĂTOR 2: Pătru Răzvan
JUDECĂTOR 3: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâta Școala de formare Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră T și de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor împotriva sentinței civile nr.374/8.IV.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș, în contradictoriu cu reclamantul intimat și cu pârâtul intimat Ministerul Internelor și Reformei Administrative, având, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru chematul în garanție recurent Ministerul Economiei și Finanțelor consilier juridic, lipsă celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care consilier juridic depune la dosar delegație pentru reprezentarea în cauză.
Se constată că s-a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare din partea reclamantului intimat, în 2 exemplare, un exemplar se înmânează reprezentantei chematului în garanție recurent, care arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri și nici excepții, Curtea acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentanta chematului în garanție recurente Ministerul Economiei și Finanțelor solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor.
CURTEA
Asupra recursurilor de față constată:
Prin sentința civilă nr.374/8.IV.2008 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Timișa admis acțiunea reclamantului împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și ȘCOALA DE INIȚIALĂ A PERSONALULUI POLIȚIEI DE FRONTIERĂ T și i-a obligat la plata primei de concediu pe anul 2006 actualizată cu rata inflației de la data nașterii dreptului până la plata efectivă, către reclamant, a admis cererea de chemare în garanție formulată de MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu privire la MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B, prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE T și a obligat chematul în garanție să procedeze la virarea către pârâți a sumei bănești necesare pentru efectuarea plății.
În motivare s-a reținut că în privința excepției lipsei calității procesuale pasive a P, instanța nu contestă faptul că, neavând calitatea de ordonator principal de credite, ministerul nu poate fi obligat la plata despăgubirilor bănești către reclamant și ca atare, dispoziția de plată instituită ca efect al admiterii acțiunii față de pârâți nu-l vizează direct, însă această calitate nu-l exonerează de obligația alocării către bugetul a sumelor pretinse, aspect ce justifică necesitatea ca hotărârea de față să-i fie opozabilă și
Pe fondul cauzei, Tribunalul apreciază că acțiunea reclamantului este întemeiată și urmează a fi admisă, pentru considerentele de fapt si de drept ce urmează:
Reclamantul a formulat prezenta acțiune în calitate de funcționar public cu statut special la pârâta Școala de Inițială Continua a Personalului Politiei de Frontiera
Raportul de serviciu dintre funcționarul public și autoritățile sau instituțiile publice din care aceștia fac parte, trebuie să se bazeze pe principiul bunei credințe, al consensualității obligațiilor și drepturilor, inclusiv cele pecuniare, căzute în sarcina fiecărei părți, cu îndeplinirea și realizarea obligațiilor și răspunderilor ce decurg din fișa cu atribuțiunile de serviciu, dar și cu plata integrală a muncii prestate, având în vedere complexitatea, importanța și finalitatea muncii, plata tuturor drepturilor salariale datorate, condițiile în care aceste drepturi sunt stabilite, trebuie efectuate în sprijinul realizării si aplicării normelor juridice, inclusiv cele cuprinse in OG 38/2003.
Potrivit art.37 al.2 din OG 38/2003, la plecarea în concediul de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu. Polițistul are dreptul să solicite acordarea salariului de bază cuvenit pentru perioada de concediu, cu anticipație. Salariul de bază și prima de concediu se plătesc cumulat, cu cel puțin 5 zile înaintea datei plecării în concediu. În cazul în care concediul de odihnă se efectuează fracționat, prima de concediu și salariul de bază se acordă cu anticipație, o singură dată.
Aplicarea acestei prevederi legale a fost suspendată succesiv până la data de 31.12.2006, prin art.9 al.7 din Legea nr.507/2003, art.8 al.7 din Legea nr.511/ 2004 si art.5 al.1 din Legea nr.380/2005.
Normele legale de suspendare a aplicării dreptului la prima de vacanță pentru anii 2004-2006 nu mai sunt in vigoare la data sesizării instanței, iar din interpretarea logică, sistematică și cronologică a actelor normative mai sus enunțate, raportat la art.64 al.3 din Legea nr.24/2000, privind tehnica de elaborare a actelor normative, față de formularea acestui text de lege în sensul că "dispoziția afectată de suspendare reintră de drept in vigoare", suspendarea unui act normativ are ca efect doar amânarea până la un termen cert și determinat a aplicării acestuia, însă acest fapt nu poate duce la suprimarea definitivă a efectelor actului normativ afectat de suspendare.
Pe de altă parte, instanța constată că normele de suspendare contravin prevederilor art.41 din Constituția României, întrucât dreptul la prima de vacanță constituie un drept de remunerare a muncii ce intră în conținutul complex al dreptului fundamental de muncă, iar în contextul art.53 din legea fundamentală a României, restrângerea acestui drept, nu poate fi considerată o măsură necesară într-o societate democratică, întrucât nu se poate aplica în mod discriminatoriu, iar prin suspendării succesive se aduce atingere însăși existentei dreptului.
Totodată, art.2 pct.1 din Declarația Universală a Drepturilor Omului este apărătorul oricăror discriminări iar la art.25 din această normă internațională, statuează în mod expres, faptul că este garantat dreptul tuturor oamenilor, fără nici un fel de discriminare la un salariu egal pentru muncă egală.
În cauză au declarat recurs pârâta Școala de formare Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră T și de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor.
Prin recursul formulat pârâta Școala de formare Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră Tas olicitat admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței atacate, pentru lipsa de obiect a acțiunii formulate de reclamat.
Recurentul critică Tribunalul Timiș pentru că a admis acțiunea deși aceasta este fără obiect având în vedere dip. nr.OUG146/2007 prin care s-a aprobaqt plata primelor de concediu suspendate pe perioada anilor 20014-2006.
Prin recursul formulat chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, a solicitat modificarea sentinței și respingerea acțiunii pentru lipsă de calitate de chemat în garanție.
Recurentul susține că nu are calitate procesuală pasivă deoarece Ministerul Finanțelor Publice B nu trebuie confundat cu Statul Român și bugetul de stat.
Rolul Ministerului Economiei și Finanțelor este de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite ai acestui buget, precum și a proiectelor bugetelor locale, respectând procedura reglementată de legislația în domeniu.
Învederează instanței că și Ministerul Internelor și Reformei Administrative are calitate de ordonator principal de credite, prin urmare, Ministerul Finanțelor Publice nu poate fi obligat la plata către salariații altor instituții care au calitatea de ordonatori principali de credite.
Guvernul este cel răspunzător de realizarea prevederilor bugetare și repartizează ordonatorilor principali de credite sume de la bugetul de stat conform destinațiilor bugetare stabilite în conformitate cu legea bugetară anuală, Consiliul Județean T elaborându-și propriul proiect de buget.
Examinând recursurile în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă se constată că este fondat și se admite recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice T, împotriva sentinței civile nr.374/8.IV.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș; modifică sentința, în sensul că respinge cererea de chemare în garanție, formulată de pârâtul, față de Ministerul Economiei și Finanțelor și respinge cererea de obligare a chematului în garanție la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale pretinse de reclamantul, pentru lipsă de calitate procesuală de garant. Menține în rest dispozițiile sentinței și respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Școala de formare Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră T împotriva aceleiași sentințe, pentru că:
Potrivit prevederilor art.28 din legea nr.500/2002 privind finanțele publice, nr.HG208/2005 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei și Finanțelor B și Agenției Naționale de Administrare Fiscală B, nr.HG386/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei și Finanțelor, ministerul are atribuții ce privesc elaborarea proiectului bugetului de stat, iar nu alocarea sumelor respectiv anterior adoptării Legii bugetului de stat.
Cum, din conținutul acestor dispoziții legale nu rezultă obligația Ministerului Economiei și Finanțelor privind alocarea unor fonduri bănești personalului bugetar, că nu există raporturi de subordonare bugetară între pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Economiei și Finanțelor, pentru a deveni incidente prevederile art.60-63 Cod civil, privind chemarea în garanție, recurentul nu poate avea calitatea de chemat în garanție, motiv pentru care recursul se consideră întemeiat sub acest aspect și se admite în modul arătat anterior, cu aplicarea art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Curtea respinge ca neîntemeiat recursul pârâtei Școala de formare Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră T, pentru că acțiunea nu este fără obiect, atâta timp cât reclamantul nu a încasat drepturile bănești din litigiu, deci nr.OUG146/2007 nu a fost pusă în executare în fapt.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor împotriva sentinței civile nr.374/8.IV.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș.
Modifică sentința, în sensul că respinge cererea de chemare în garanție, formulată de pârâtul, față de Ministerul Economiei și Finanțelor și respinge cererea de obligare a chematului în garanție la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale pretinse de reclamantul, pentru lipsă de calitate procesuală de garant.
Menține în rest dispozițiile sentinței.
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Școala de formare Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră T împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică 11.VI.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red. /19.06.2008
Tehnored. /04.07.2008
Primă instanță: Tribunalul Timiș
Judecători:,
Președinte:Barbă IonelJudecători:Barbă Ionel, Pătru Răzvan, Olaru Rodica
