Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 750/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.750/ Dosar nr-
Ședința publică de la 11 noiembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
- - - - JUDECĂTOR 3: Georgeta
- - - - președinte de secție
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române împotriva sentinței civile nr.403/CA/16.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare se constată lipsa recurenților pârâți Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, și a Inspectoratului General al Poliției Române, a intimatului reclamant și a intimaților pârâți Inspectoratul Județean de Poliție B și Ministerul Finanțelor Publice
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 28 octombrie 2008, când părțile au fost lipsă, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 4 noiembrie 2008, respectiv pentru astăzi 11 noiembrie 2008.
CURTEA
Asupra celor două recursuri declarate de pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române constată că:
La data de 16 ianuarie 2008, reclamantul din Bac hemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române, Inspectoratul de Poliție al Județului B și Ministerul Economiei și Finanțelor solicitând obligarea pârâților la plata sumelor de bani actualizate reprezentând norma de hrană 12B, începând cu data de 01.02.2003 si pe viitor, precum și la plata dobânzii legale pentru perioada 01.09.2005 - 01.01.2008.
Acțiunea reclamantului a format obiectul dosarului nr- a Tribunalului Brașov.
În acest dosar, instanța pe baza probelor administrate în cauză a pronunțat Sentința civilă nr.403/CA/16.05.2008.
Prin această hotărâre instanța de fond a dispus următoarele:
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor și, in consecință, a respins acțiunea reclamantului in contradictoriu cu acest pârât ca fiind formulată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române.
A admis excepția prescripției dreptului material la acțiune invocată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și, in consecință, a respins ca fiind prescrisă acțiunea reclamantului, in contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B pentru perioada 01.02.2003 - 16.01.2005.
A admis in parte acțiunea reclamantului in contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B și, in consecință:
A obligat pârâții să plătească reclamantului sumele de bani reprezentând valoarea normei de hrană 12B, începând cu data de 15.09.2007 și in continuare, cât timp reclamantul va desfășura o activitate ce justifică norma de hrană 12B, sume actualizate in raport de indicele de inflație la data plății efective.
A obligat pârâții să plătească reclamantului si dobânda legală aferentă sumei, până la data achitării efective.
A respins celelalte pretenții ale reclamantului.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut în fapt și în drept următoarele:
Este fondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor având in vedere modalitatea in care reclamantul a înțeles să cheme in judecată acest pârât, solicitarea acesteia de a-l obliga pe pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor alături de ceilalți pârâți la plata sumelor reprezentând c/val normei de hrană 12B ( și nu la alocarea unor fonduri către Ministerul Internelor și Reformei Administrative, necesare plății normei de hrană 12B in ipoteza admiterii prezentei acțiuni) și faptul că între reclamant și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor nu există un raport de serviciu, reclamantul nefiind în cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor. Urmează a fi admisă excepția invocată și a fi respinsă acțiunea formulată de reclamant in contradictoriu cu acest pârât, ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române sunt nefondate, urmând a fi respinse, aceștia fiind, față de dispozițiile. 218/2002, ordonator principal și, respectiv, secundar de credite, Inspectoratul de Poliție al Județului B, in cadrul căruia își desfășoară activitatea reclamantul fiind ordonator terțiar, în subordinea celorlalți doi pârâți.
Excepția prescripției dreptului material la acțiune este fondată față de dispozițiile art. 3 din Decr. 167/1958 (care prevăd un termen de 3 ani pentru introducerea acțiunii), de data introducerii acțiunii (16.01.2008) și data de la care se solicită norma de hrană 12B ( 01.02.2003), urmând a fi admisă excepția si respinsă acțiunea reclamantului cu privire la norma de hrană 12B, pentru perioada 01.02.2003 - 16.01.2005, ca fiind prescrisă. De altfel, in această perioadă, reclamantul nici nu avea calitatea de funcționar public cu statut special,rezultând din adeverința emisă de Inspectoratul de Poliție al Județului B că acesta a trecut in rezervă la data de 23.02.2001 și a fost reB. in cadrul Inspectoratul de Poliție al Județului S la data de 15.08.2005.
Pe fond, instanța a admis în parte acțiunea reclamantului pentru perioada neprescrisă este parțial fondată, și a obligat pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B să-i plătească reclamantului sumele de bani reprezentând valoarea normei de hrană 12B, începând cu data de 15.09.2007. Acesta are calitatea de funcționar public cu statut special - agent de poliție, dobândită încă de la data de 15.08.2005, așa cum rezultă din adeverința eliberată de Inspectoratul de Poliție al Județului B și își desfășoară activitatea in cadrul Secției 2 Poliție - Siguranță Publică și, lucrând in ture, potrivit susținerilor reprezentantului Inspectoratul de Poliție al Județului În aceste condiții și având in vedere si susținerile pârâtului Inspectoratul de Poliție al Județului din cauze similare, instanța de fond a apreciat că reclamantul face parte din categoria care poate beneficia de norma de hrană 12B datorită serviciului din care face parte și datorită activității desfășurate in ture, care implică un efort depus in plus de reclamant de natură să justifice si acordarea acestui supliment de hrană pe care-l reprezintă norma 12B.
In ceea ce privește perioada anterioară, 16.01.2005 - 15.09.2007, acțiunea reclamantului este nefondată întrucât acesta, deși rezultă că avut calitatea de funcționar public cu statut special, nu a făcut dovada desfășurării in cadrul Inspectoratul de Poliție al Județului Sau nei activități de natura celor prevăzute de HG 65/2003 și 440/2003 care să justifice acordarea suplimentului 12B.
Cu privire la cererea reclamantului de a obliga pârâții să-i plătească norma de hrană 12B și pe viitor, instanța de fond a apreciat ca fondată și această cerere, având in vedere că, prin neacordarea acestei norme de hrană, pârâții au negat dreptul reclamantului de a beneficia de norma de hrană in discuție, și obligat pârâții să-i acorde această normă in continuare, până la apariția unor dispoziții legale contrare sau până la încetarea calității de funcționar public cu statut special.
De asemenea, au fost obligați pârâții să plătească reclamantului sumele datorate cu titlu de normă de hrană 12B actualizate în raport cu rata inflației de la data nașterii dreptului până la data plății efective, având în vedere faptul că în materia raporturilor de serviciu, similar raporturilor de muncă, se prezumă punerea în întârziere a orului, odată cu data nașterii dreptului, sarcina probei revenindu-i acestuia raportat la data nașterii prejudiciului.
Reclamantul a solicitat și obligarea pârâților la plata dobânzii legale aferente sumelor datorate de aceștia, cerere care este fondată, pârâții fiind obligați in acest sens, având in vedere dispozițiile art. 1084 Cod Civil, dobânda legală fiind de natură să acopere beneficiul nerealizat de reclamant ca urmare a neacordării normei de hrană 12B.
Pentru considerentele expuse, au fost respinse restul pretențiilor formulate de reclamant.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, solicitând admiterea recursurilor și modificarea sentinței în tot în sensul respingerii acțiunii.
În drept recurentele pârâte au întemeiat recursurile pe prevederile art.304 pct.6 și pct.9 Cod procedură civilă, 304 pct.9 (IGPR/Ministerul Internelor și Reformei Administrative).
I) În dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta Ministerul Internelor și Reformei Administrative a arătat următoarele:
- sentința atacată a fost pronunțată în contradictoriu cu o persoană fără calitate procesuală pasivă și că normele de aplicare a Hotărârii 63/2003 și de aplicare, structura normelor de hrană se stabilesc prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor, încât Ministerul Internelor și Reformei Administrative nu are calitate procesuală activă în cauză.
II) Pe fondul cererii, aceasta a fost soluționată de instanța de fond în mod vădit eronat arătând că Norma nr.12B este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale mai multor categorii de personal, printre care și polițiștii care încadrează unitățile, subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române. În concluzie, inspectoratele județene de poliție nu fac parte din structura organizatorică a IGPR astfel cum este aceasta definită de lege, ci sunt unități teritoriale din subordinea acestuia, așadar polițiștii din cadrul inspectoratelor județene de poliție nu îndeplinesc condiția de la pct.5 din Anexa nr.1 a HG nr.65/2003 cu modificările și completările ulterioare, pentru a putea beneficia de norma de hrană 12
III) O altă critică de recurs se referă la faptul că instanța dispus obligarea Ministerul Internelor și Reformei Administrative la plata contravalorii normei de hrană 12 B actualizată cu rata inflației, plus dobânda legală și că soluția instanței este sub acest aspect eronată, susținând că angajarea cheltuielilor din bugetul aprobat pentru Ministerul Internelor și Reformei Administrative se face numai în limita creditelor bugetare aprobate, astfel încât nu există temei legal pentru actualizarea acestor sume.
În concluzie recurenta Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat respingerea acțiunii reclamantului, admiterea recursului și modificarea sentinței.
Recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției Române B nu a fost timbrat, deși i s-a pus în vedere timbrajul sub sancțiunea anulării recursului (filele 9 și 19 dosar), acesta nu s-a conformat, motiv pentru care instanța de recurs, văzând dispozițiile art.20 alin.3 din Legea nr.146/1997 modificată, și față de faptul că la termenul de judecată acesta nu s-a conformat, instanța va anula recursul ca netimbrat, nefiind necesar analiza criticilor formulate de acesta împotriva sentinței civile nr.403/CA/2008 a Tribunalului Brașov.
Curtea, examinând actele și lucrările dosarelor, sentința civilă atacată prin prisma criticilor din recursul declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și față de dispozițiile OG 63/2003 și ale Ordinului Ministrului Internelor și Reformei Administrative nr.-, constată recursul ca nefondat pentru următoarele argumente:
În ce privește critica de la pct.1, instanța constată că sentința s-a pronunțat în contradictoriu cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative în calitate de Minister ce este ordonator principal de credite, astfel încât nu se poate reține că nu are calitate procesuală pasivă, sens în care se va respinge această critică ca neîntemeiată și nelegală.
În ce privește critica de la pct.2 recurs se reține că sentința atacată nu este eronată, că de fapt reclamantul a făcut dovada că pentru o perioadă exercită atribuții care potrivit prevederilor HG nr.65/2003, anexa 1 pct.5 îndeplinește condițiile necesare alocării suplimentare de normă de hrană lunară - Norma 12
Conform înscrisurilor de la dosarul de fond, rezultă că cererea reclamantului este întemeiată și legală.
Așa fiind, se va respinge această critică de recurs ca neîntemeiată.
Referitor la cea de a treia critică de recurs, instanța constată că și aceasta este neîntemeiată și că este de notorietate faptul că atunci când sumele de bani nu se achită la termen, ele se acordă actualizate și cu dobânda legală pentru a acoperi prejudiciul integral suferit de persoana vătămată în dreptul său.
Conform art.1082 - 1084 cod civil aceste actualizări și dobânda legală este justificată conform prevederilor OG nr.9/2000.
Ca atare și această critică de recurs va fi înlăturată ca neîntemeiată.
În concluzie, se va respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative ca nefondat, în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă.
În ce privește recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției Române acesta va fi anulat ca netimbrat conform art.20 alin.3 din Legea nr.146/1997 modificată.
În consecință, sentința atacată se va menține ca temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva sentinței civile nr.403/CA/16.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov secția comercială și de contencios administrativ pe care o modifică în parte, în sensul că:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului
Menține dispozițiile din sentința atacată de la alin.1-3 cu privire la soluționarea excepțiilor: lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative și cu privire la prescripția dreptului material la acțiune.
Anulează ca netimbrat recursul declarat de pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române împotriva aceleiași sentințe.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 11 noiembrie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red.MI 11.11.2008/dact.VP 24.11.2008/2 ex.
Judecător fond
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Maria Ioniche, Georgeta
