Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 753/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
. Dosar nr- -24.10.2007
DECIZIA CIVILĂ Nr. 753
Ședința publică de la 19 Iunie 2008
PREȘEDINTE: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 2: Cristian Alexandru Dacu
JUDECĂTOR - -
GREFIER
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții, G, G, împotriva sentinței civile nr. 193/12.02.2008, pronunțată în dosarul -, al Tribunalului C-S, în contradictoriu cu intimații pârâți Ministerul Economiei și Finanțelor, Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale, Agenția Națională de Consultanță Agricolă și Oficiul Județean de Consultanță Agricolă C-S, având ca obiect litigiu privind funcționarii publice.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul recurent și, în calitate de reprezentant al A, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată depuse la dosar prin serviciul de registratură al instanței, la data de 16.06.2008, întâmpinare din partea pârâtului intimat Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale - Agenția Națională de Consultanță Agricolă.
Reclamantul recurent depune la dosar adeverința nr. 304 din 18.06.2008 emisă de oficiul pârât,care se face dovada că realizează venituri proprii,extrabugetare.
Nemaifiind formulate cereri sau probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reclamantul recurent solicită admiterea recursului și modificarea sentinței recurate în sensul admiterii acțiunii principale, privind acordarea tichetelor de masă.
Reprezentantul A este de acord cu admiterea recursului.
CURTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 193/12.02.2008, pronunțată în dosarul -, Tribunalul C-S admite excepția prescripției dreptului la acțiune al reclamanților pentru perioada 16.04.2004 - 31.08.2004, excepție invocată din oficiu.
Respinge excepția lipsei procedurii prealabile, invocată de pârâții Agenția Națională de Consultanță Agricolă B și Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Agenția Națională de Consultanță Agricolă B și Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale, invocată de pârâți.
Respinge excepția de necompetență materială a tribunalului, invocată de pârâtul Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, G, G, împotriva pârâților Ministerul Economiei și Finanțelor, Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale, Agenția Națională de Consultanță Agricolă, și Oficiul Județean de Consultanță Agricolă C-
În considerente, tribunalul reține:
Prin acțiune, reclamanții au solicitat obligarea pârâților la acordarea tichetelor de masă conform reglementărilor în vigoare sau echivalentul lor în lei, calculat la valoarea din ziua acordării, după cum a evoluat acesta în timp, retroactiv de la data de 16 aprilie 2004 și până la data rămânerii definitive a hotărârii pronunțate, precum și obligarea pârâților la acordarea în continuare a tichetelor de masă, începând cu data rămânerii definitive a hotărârii.
În motivarea acțiunii, reclamanții arată că, în conformitate cu prevederile art. 1 (1) din Legea nr. 142/1998,salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și a persoanelor din cadrul unităților cooperatiste și a celorlalte persoane fizice și juridice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe conturi de angajator."
Art. 1 (2) din aceeași normă prevede că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și, în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Atât funcționarii publici cât și personalul contractual, se încadrează în aceste prevederi legale, chiar dacă prin natura activității lor, nu toți aceștia au încheiat contracte individuale de muncă. Nici lipsa unui Contract colectiv de muncă prin care să se stabilească anumite clauze referitoare la acordarea alocației individuale de hrană sub forma tichetelor de masă, nu este de natură a priva de acest drept legal.
Reclamanții consideră că, întrucât unele categorii de personal bugetar beneficiază de acest drept încă de la apariția legii, alte categorii, printre care se află și aceștia, sunt supuși unui tratament discriminatoriu, contrar prevederilor constituționale și a legilor invocate.
De asemenea, reclamanții mai arată că au chemat în judecată Ministerul Economiei și Finanțelor, întrucât, în opinia lor, acestuia îi revine sarcina legală de a întocmi proiectele legilor bugetare și proiectele bugetelor, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite. în judecată a Ministerului Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale a fost făcută, pe baza faptului că acest minister este ordonatorul principal de credite pentru Agenția Națională de Consultanță agricolă, iar aceasta, la rândul său, este ordonator secundar de credite pentru Oficiile Județene de Consultanță Agricolă, deci și pentru Oficiul Județean de Consultanță Agricolă C -S, ai cărui salariați sunt reclamanții.
Prin încheierea dată în ședința publică din data de 08.02.2008, instanța a dispus disjungerea acțiunii reclamantului, care are calitatea de personal contractual, formarea unui nou dosar și repartizarea acestuia unui complet specializat în soluționarea litigiilor de muncă.
Pârâții au invocat excepțiile soluționate de instanță în modalitatea rezultată din dispozitivul citat, ca și excepția ridicată din oficiu, iar în ce privește fondul cauzei,s-au opus admiterii acțiunii învederând că:
Articolul 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998 actualizată, privind acordarea tichetelor de masă, prevede că, și salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite angajator, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă, suportate integral pe costuri de angajator". Din cuprinsul acestui articol, se înțelege că, legiuitorul nu a instituit o obligație pentru angajator, ci doar o posibilitate; În perioada 2001 - 2006 legile bugetare anuale au prevăzut posibilitatea acordării tichetelor de masă doar pentru instituțiile publice finanțate integral din venituri proprii și că pentru celelalte instituții publice în bugetul de stat nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Din probatoriul administrat, în analiza obiectului acțiunii dedus judecății, prima instanță concluzionează:
Pe fondul cauzei, tribunalul reține că reclamanții, cu excepția reclamantului, au calitate de funcționari publici.
Potrivit dispozițiilor art. 1 al. 1 din Legea nr. 142/1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane fizice și juridice (angajatori), care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral de angajator.
Textul legal mai sus citat prevede expres că tichetele de masă se acordă exclusiv salariaților angajați în baza unui contract individual de muncă.
Or, reclamanții au raporturi de serviciu cu angajatorul, ei fiind numiți în funcție și nu angajați în baza unui contract individual de muncă,de aceea,față de prevederile imperative ale dispozițiilor art. 1 al. 1 din Legea nr. 142/1998, constată că acțiunea reclamanților este neîntemeiată.
Reclamanții au declarat, în termen legal, recurs împotriva soluției tribunalului, solicitând modificarea ei în sensul admiterii acțiunii, susținând că instanța de fond se rezumă doar la a constata că în calitate de funcționari publici sunt numiți în funcție și nu angajați în baza unui contract individual de muncă. Acesta este singurul motiv pentru care instanța de judecată a dispus respingerea acțiunii.
Prevederile art. 1 alin.1 din legea 142/1998 susțin teza acordării tichetelor de masă și salariaților din sectorul bugetar ca măsură de protecție socială pentru salariații din acest sector bugetar, iar funcționarii publici și personalul contractual se încadrează în sectorul "salariaților bugetari", chiar dacă prin natura activității lor nu toți au încheiate contracte individuale de muncă, existența raporturilor de muncă dintre angajator și angajat fiind neîndoielnică, ei sunt îndreptățiți să beneficieze de toate măsurile de protecție socială a muncii.
Prin neacordarea acestor tichete unora dintre salariații sectorului bugetar și respectiv acordarea acestora altor categorii de funcționari publici din alte domenii se creează o discriminare din punct de vedere al exercitării dreptului la protecție socială între salariații din sectorul bugetar, încălcându-se astfel dispozițiile art. 41 alin. 2, art. 53 din Constituția României, art. 5 alin. 3 din CM și art. 14 din CEDO și Hotărârea Consiliului Național pentru Combaterea discriminării din 06.07.2006, dispoziții ce interzic orice discriminare între salariații din același sector de activitate din punct de vedere al protecției sociale.
Intimații pârâți Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale și Agenția Națională de Consultanță Agricolă au depus întâmpinare la recursul declarat în cauză prin care solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate ca temeinică și legală, în baza următoarelor argumentări în fapt și îndrept:
Potrivit prevederilor imperative ale art. 1 alin.1 din legea 142/1998, așa cum a reținut legal și prima instanță, " tichetele de masă se acordă exclusiv salariaților angajați în baza unui contract individual de muncă", iar recurenții, au fost și sunt numiți în funcții publice, potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, în cadrul intimatului Oficiul Județean de Consultanță Agricolă C-S și nu angajați contractual.
Mai mult, prin textul art. 1 alin. 2 din legea 142/1998, legiuitorul a instituit o obligație supleativă în sarcina"angajatorului, care va avea posibilitatea să acorde o alocație de hrană, în limita prevederilor bugetare".
În consecință, reclamanții nu au decât o vocație la acordarea tichetelor de masă, și nu un drept efectiv, fiind condiționată în primul rând de prevederea în buget a unor sume cu această destinație de "tichete de masă"fapt instituit și prin art. 5 din normele de aplicare a legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, aprobate prin HG nr.5/1999.
Potrivit legilor bugetare din perioada 2003-2006 tichetele de masă nu au fost acordate funcționarilor publici. Pentru anul 2007, art. 3 din OUG nr.88/2006 pentru modificarea și completarea unor acte normative precum și măsuri în domeniul cheltuielilor de personal,interzice în mod expres acordarea tichetelor de masă"." Potrivit acestui text de lege: Instituțiile publice centrale și locale așa cum sunt definite prin legea privind finanțele publice nr. 500/2002 cu modificările și completările ulterioare și prin legea privind finanțele publice locale nr.273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare,inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii nu acordă tichete de masă în anul 2007."
În bugetul de venituri și cheltuieli al intimatului pârât, Oficiul Județean de Consultanță Agricolă C-S și al Agenției nu s-a prevăzut și nu se prevede articolul"tichete de masă",tocmai pentru a nu se încălca prevederile imperative ale art. 2 din Legea 148/1998. În condițiile în care în perioada 2002-2006 angajatorul recurenților intimați și Agenția ar fi fost finanțați din venituri proprii, legiuitorul tot nu a instituit o obligație, ci doar o posibilitate pentru un număr restrâns de salariați, ținând cont de posibilitățile de finanțare proprii ale angajatorului, potrivit Normelor de aplicare ale Legii nr. 142/1998, art. 2 alin. a, aprobate prin HG nr. 5/1999.
Reclamanții nu beneficiază de un tratament discriminatoriu, contrar prevederilor constituționale consacrate de art. 53 și art. 41 alin. 2 din Constituția României. Potrivit art. 41 alin. 2 din Constituția României, salariații au dreptul la protecția muncii, dar acordarea tichetelor de masă nu reprezintă prin natura sa, o măsură de protecție socială privind securitatea la locul de muncă și nu sunt incidente în cauză prevederile hotărârii din 06.07.2006 a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării și art. 14 din Convenția Drepturilor Omului, care interzic orice discriminare între salariați din punct de vedere al protecției muncii.
Curtea, analizând sentința recurată prin prisma criticilor din recurs și în baza prevederilor art. 3041Cod procedură civilă, constată că instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și urmează în consecință să respingă recursul, în aplicarea dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă și să mențină hotărârea instanței de fond.
Se constată că excepția lipsei de calitate procesuală a pârâtului Ministerul Agriculturii a fost corect soluționată, pe fondul cauzei însă instanța aplică greșit prevederile legale incidente,întrucât:
Art. 1 din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă în conținutul său explicit, instituie o facultate, nu o obligativitate a angajatorilor din sectorul bugetar și din alte sectoare de a acorda tichete de masă, statuând că salariații pot primi o alocație individuală de hrană, sub forma tichetelor de masă, suportată integral de angajator.
În speță, angajatorul Oficiul Județean de Consultanță Agricolă C-S, făcând parte din sectorul bugetar, este ținut să respecte dispozițiile aliniatului doi al art.1 din legea 142/1998, conform căruia pentru unitățile din sectorul bugetar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat.
Or, art. 46 alin 4 din Legea nr. 507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, prevede,"În bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv al activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice,cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii,nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație".
Potrivit art. 40 din Legea nr.511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005,"În bugetele instituțiilor publice,indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv al activităților finanțate integral din venituri proprii,înființate pe lângă unele instituții publice,cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație".
Potrivit art. 24 din legea nr. 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006,"În bugetele instituțiilor publice,indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii,nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă".
Pentru anul 2007, art. III din OUG nr. 88/2006 pentru modificarea și completarea unor acte normative prin care se acordă drepturi sociale, precum și unele măsuri în domeniul cheltuielilor de personal, interzice în mod expres acordarea tichetelor de masă.
Potrivit acestui text de lege, "Instituțiile publice centrale și locale,așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice locale nr.273/2006,indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul2007".
Sunt de reținut în continuare prevederile art.5 din Normele de aplicare a Legii nr. 142/1998, aprobate prin HG nr. 5/1999:"pentru instituțiile publice, tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii,fiecărui ordonator de credite, la articolul bugetar Tichete de masă", însă legile bugetului de stat, aferente perioadei pentru care se solicită tichete de masă sau contravaloarea acestora, nu prevăd în bugetele instituțiilor publice sume pentru acordarea tichetelor de masă,cum rezultă din conținutul susredat al acestora.
Așa fiind, constatându-se că nu au fost realizate cerințele legale exprese pentru acordarea drepturilor pretinse de reclamanți, nu pot fi aduse în cauză argumente de analogie pentru o egalitate juridică față de alte categorii de salariați, a căror situație este guvernată de prevederi legale distincte și.ca atare, nediscriminatorii
În consecință, recursurile promovate de reclamanți se vor respinge și se va menține sentința tribunalului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanții, G, G, împotriva sentinței civile nr. 193/12.02.2008, pronunțată în dosarul -, al Tribunalului C-
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, 19.06.2008
PREȘEDINTE, Pentru JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - - -
A în CO
Semnează Președinte Secție
-
GREFIER,
Red CV.- 15.07.2008
Tehnored -LM- 15.07.2008
2 expl/SM
Prima instanță - Tribunalul C-S -Judecători -,
Președinte:Mircea Ionel ChiuJudecători:Mircea Ionel Chiu, Cristian Alexandru Dacu
