Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 758/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- - 07.04.2009
DECIZIA CIVILĂ NR. 758
Ședința publică de la 19 Mai 2009
PREȘEDINTE: Adina Pokker
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Ionel Barbă
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenta Casa Județeană de Pensii T împotriva sentinței civile nr.72/23.01.2009 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr- în contradictoriu cu intimații, ita, C, G, A, Szony I, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999)
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamanta intimată și reclamantul intimat personal și în reprezentarea celorlalți reclamanți intimați lipsă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, reclamantul intimat depune la dosar practică judiciară.
Nemaifiind alte cereri sau probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Reclamantul intimat solicită respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a hotărârii primei instanțe.
CU RTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș la data de 30.01.2008, reclamanții, ita, C, G, A, Szony I, în contradictoriu cu pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII T, prin care au solicitat obligarea acesteia la plata pentru fiecare reclamant a suplimentului postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, drepturi prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, calculate și plătite începând cu data de 01.01.2007 și în continuare, până la încetarea raporturilor de serviciu;
În motivarea acțiunii lor, reclamanții au arătat că au formulat o cerere adresată pârâtei prin care au solicitat acordarea drepturilor bănești, reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, începând cu data de 01.01.2007, drepturi prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, precum și plata retroactivă a acestor drepturi pentru perioada 22.03.2004 - 01.01.2007, dar nu au primit nici un răspuns.
Reclamanții au mai arătat că suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt prevăzute la art. 31 alin 1 lit. c și d din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, și deși aceste drepturi solicitate trebuiau acordate de drept, cel târziu începând cu data de 01.01.2007, în mod abuziv, încălcând prevederile legale, angajatorul Casa Județeană de Pensii T, refuză să acorde aceste drepturi lunare.
Referitor la solicitarea de acordare a acestor drepturi retroactiv, reclamanții au arătat că potrivit art. 29 alin. 1 devenit art.31 alin.l din Legea nr. 188/1999, republicată, reclamanții au dreptul la suplimentul corespunzător treptei de salarizare, pentru perioada 22.03.2004 până la data de 01.01.2007.
Această prevedere legală, respectiv art.29 alin.l devenit art.31 alin.l din Legea nr.188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a fost suspendată până la data de 31.12.2006, prin art.44 din OUG^nr.92/2004.
În drept au fost invocate dispozițiile art.31 alin. 1 lit. C și d și art. 109 din Legea nr. 188/1999 republicată, art. 28 și 54 din Legea nr. 54/2003.
Legal citată, pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII Tad epus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
Prin sentința civilă nr.72 din 23.01.2009 pronunțată în dosar nr- Tribunalul Timișa admis în parte acțiunea formulată de reclamanții, ita, C, G, A, Szony I, toți în contradictoriu cu pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII T și a obligat pârâta la plata către reclamanți a suplimentului postului și suplimentului corespunzător treptei de salarizare începând cu data începerii raportului de serviciu și până la data pronunțării.
Pentru a hotărî astfel,prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții sunt funcționari publici angajați în cadrul Casei Județene de Pensii T, și beneficiază de dispozițiile Legii 188/1999 republicate.
Conform art. 31 lit. din Legea 188/1999, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază; sporul pentru vechime în muncă; suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, iar în perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Din actele depuse la dosarul cauzei nu a rezultat că aceste drepturi au fost plătite efectiv pentru perioada solicitată de reclamanți, respectiv 22.03.2004 - 01.01.2007, astfel încât pentru această perioadă acțiunea reclamanților este întemeiată în ceea ce privește dreptul a primii aceste sporuri.
În ceea ce privește cuantumul de 25% din salariul de bază pentru fiecare spor, solicitat de reclamanți se constată că acest spor deși este prevăzut în legea 188/1999 nu este cuantificat, astfel încât instanța nu se poate substituii legiuitorului în cuantificarea acestuia.
Având în vedere cele expuse, instanța a găsit acțiunea reclamanților parțial întemeiată și a admis-o în parte, a obligat pârâta la plata către reclamanți a suplimentului postului și suplimentului corespunzător treptei de salarizare începând cu data începerii raportului de serviciu pentru reclamanții ale căror raporturi de serviciu au început după data de 22.03.2004, și de la data de 22.03.2004 pentru funcționarii publici ale căror raporturi de serviciu au început anterior și până la data pronunțării.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen legal recurenta Casa Județeană de Pensii T solicitând modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamanților, iar în motivarea recursului se arată că aceștia nu au beneficiat de drepturile bănești reglementate de art. 31 alin. 1 lit. c și d din legea 188/1999 republicată, datorită aplicării disp. art. 44 din OUG nr. 92/2004 privind unele măsuri referitoare la salarizarea funcționarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar precum și a personalului din organele autorității judecătorești și ale art. 48 din OUG nr. 2/2006.
Analizând hotărârea recurată prin prisma motivelor de recurs, a probelor administrate și a dispozițiilor legale incidente, inclusiv art. 304 indice 1.c Cod Penal, Curtea constată că recursul este neîntemeiat după cum urmează:
Reclamanții au calitatea de fu8ncționari publici în cadrul instituției recurente, Casa Județeană de Pensii T, iar în această calitate raporturile de serviciu ale reclamanților intră sub incidența Legii 188/1999 în ceea ce privește drepturile de care beneficiază aceștia, iar printre drepturile prevăzute la art. 31 alin. 1 se numără și suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Cele două suplimente au fost introduse prin Legea nr.161/2003 fiind prevăzute inițial la art.29 alin.1 lit. c) și d) din Legea nr.188/1999. Aplicarea acestor dispoziții a fost suspendată în perioada 01.01.2004 - 30.12.2006, dar suspendarea nu echivalează cu însăși pierderea dreptului respectiv, iar prin Legea nr.251/2006 art.13, prevederile respective au reintrat în vigoare începând cu 01.01.2007 fără a se indica însă cuantumul sau criteriile în funcție de care funcționarii publici vor beneficia de aceste drepturi. De asemenea, nici unul din actele normative referitoare la modul de salarizare a funcționarilor publici nu stabilește cuantumul celor două suplimente, respectiv nr.OUG192/2002, nr.OUG92/2004, nr.OG2/2006 nr.OG6/2007 sau nr.OG9/2008.
Cu toate acestea Curtea reține că la data de 29.01.2007 a fost publicată nr.OG6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007 iar potrivit art.48 din acest act normativ prezenta ordonanță se completează cu prevederile Legii nr.188/1999, republicată precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar.
Ca atare, faptul că legiuitorul nu a stabilit cuantumul în care se pot acorda aceste sporuri sau criterii pentru determinarea cuantumul nu poate conduce la soluția respingerii acțiunii reclamantului cel puțin în ceea ce privește acordarea generică a acestor drepturi salariale. O atare soluție ar echivala în fapt cu nerecunoașterea drepturilor reclamantului ca și funcționar public la plata suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare, drepturi care sunt prevăzute indubitabil în Legea cadru nr.188/1999 art.31 aliniatul 1 literele c) și d).
Pe de altă parte instanța de judecată nu-și poate depăși competența și nu se poate substitui legiuitorului prin determinarea cuantumului acestor sporuri în condițiile în care ele nu sunt prevăzute de lege dar se poate proceda la recunoașterea acestor drepturi în mod generic urmând ca ulterior ordonatorul principal de credite să stabilească cuantumul acestor sporuri sau criterii de natură a determina acest cuantum. În sprijinul acestei soluții vin dispozițiile cuprinse la art.3 din nr.OG6/2007 potrivit cărora gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii astfel încât rezultă că stabilirea cuantumurilor sporurilor salariale solicitate în baza art.31 lit. c) și d) din Legea nr.188/1999, republicată revine în sarcina fiecărui ordonator principal de credite iar lipsa cuantumului în cuprinsul legii nu reprezintă un motiv pentru respingerea acțiunii.
Pentru considerentele de fapt și de drept anterior menționate și văzând și dispozițiile art.312 alin. 1 teza a II-a, apreciind că nu există motive de modificare sau casare de natura celor cuprinse la art. 304,c p., hotărârea fiind analizată și din perspectiva art. 304 indice 1.c Cod Penal, Curtea urmează a respinge ca neîntemeiat recursul declarat de pârâtă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de recurenta Casa Județeană de Pensii T împotriva sentinței civile nr.72/23.01.2009 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr- în contradictoriu cu intimații, -, -, -, -, C, G, A, I,.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 19 Mai 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red.AP-26.05.2009
Tehnored LM- 26.05.2009
2 expl/SM
Prima instanță - Tribunalul Timiș
Judecător -
Președinte:Adina PokkerJudecători:Adina Pokker, Rodica Olaru, Ionel Barbă
