Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 769/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 769/CA/2008
Ședința publică de la 10 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 2: Marieta Florea
JUDECĂTOR 3: Elisabeta Lazăr
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de recurenta reclamantă împotriva sentinței nr. 515/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, atât la prima strigare a cauzei, cât și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților și a mandatarului ales al recurentei reclamantă - avocat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței faptul că recursul este motivat; este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, în conformitate cu prevederile art. 15 lit. a din legea nr. 146/1997; la dosarul cauzei au fost depuse întâmpinări din partea intimaților pârâți: Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean A și Ministerul Economiei și Finanțelor, iar intimații pârâți au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Față de actele de la dosar și solicitarea de judecare în lipsă, nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și o lasă în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură obligarea la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masa de la data apariției actului normativ, aferent perioadei efectiv lucrate, sumă actualizată cu indicele de inflație. În motivarea cererii se arată că reclamanta are calitatea de
funcționar public, angajat al pârâtei și că în temeiul 142/1998 are dreptul la acordarea tichetelor de masa, deoarece se creează o situație discriminatorie între salariații din diferite domenii de activitate ale sectorului bugetar.
Secția comercială si contencios administrativ a Tribunalului Alba prin sentința nr. 515/CA/19.03.2008 respins acțiunea în contencios administrativ. A fost respinsă excepția de necompetență materială, a lipsei procedurii prealabile, a fost admisa excepția lipsei calității procesuale pasive a MFP, Ministerul Agriculturii, s-a admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 1998-2004. Pe fondul cauzei se arată că reclamanta este funcționar public și nu se încadrează în categoria personalului contractual în sensul art. 1 din L 142/1998, astfel că nu poate beneficia de tichete de masă sau de contravaloarea acestora, iar pentru anii 1998-2004 dreptul la acțiune este prescris.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta solicitând modificarea hotărârii și admiterea acțiunii. Prin motivele de recurs se arată că potrivit art.31 al. 2 din L 188/1999 funcționarii publici au dreptul de a beneficia de prime și alte drepturi salariale în condițiile legii, iar în aceste condiții au dreptul de a beneficia și de tichete de masă deoarece anumite categorii de salariați beneficiază de aceste drepturi, iar în caz contrar s-ar ajunge la un tratament neechitabil și discriminatoriu.
În drept s-a invocat art. 304 pct.9 Cod procedură civilă. Recursul este scutit de plata timbrajului, potrivit art. 15 lit. a din L 146/1997.
și Ministerul Agriculturii au depus întâmpinări prin care solicită respingerea recursului, deoarece față de prevederile 142/1998 această categorie de drepturi se acordă doar personalului contractual angajat cu contract individual de muncă. Acordarea unor astfel de drepturi impune necesitatea cuprinderii sumelor în bugetul de venituri și cheltuieli al instituției, potrivit art.14 al. 3 din 500/2002.
Examinând sentința atacată sub aspectul recursului, Curtea constată următoarele:
Reclamanta este angajat al - Centrul Județean, fiind funcționar public.
c<LLNK 51998 142 10 20 0> Legea nr. 142 din 9 iulie 1998 privind acordarea tichetelor de masă prevede în art. 1 că salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. Tichetele de masă se acorda în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Legiuitorul prevede expres prin norma citată că această categorie de drepturi se acorda doar personalului contractual din cadrul sectorului bugetar,
angajat cu contract de munca.
Legislația și jurisprudența recunosc regimurile juridice diferite aplicabile funcționarilor publici și salariaților. Funcționarii publici sunt supuși unui regim de drept public și jurisdicției administrative, le sunt aplicabile prevederile 188/1999 ca drept comun pentru toate categoriile de funcționari publici,iar drepturile salariale si alte categorii de drepturi sunt prevăzute expres de legiuitor. Salariații cu contractul individual de munca sunt supuși dreptului comun al muncii și sunt supuși jurisdicției ordinare, pe când funcționarul public beneficiază de investitura într-o funcție publică, ceea ce determina un statut diferit de cel al personalului contractul, reglementat prin norme proprii. În acest sens este și jurisprudența instanței supreme, potrivit deciziei nr.2014/17 aprilie 2004 secției de contencios administrativ.
Fiind categorii profesionale distincte care beneficiază de reglementari diferite nu se poate extinde nejustificat aplicarea unui text dintr-o lege și acordarea unor drepturi expres stabilite pentru personalul contractual, funcționarilor publici care au propriile legi de salarizare. Curtea Constituțională prin decizia nr.721/24 10 2006 privind excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 269 al. 1 și 2 din Codul d e muncii și art.21 al. 1 din OG nr. 137/2000 privind sancționarea faptelor de discriminare, respinsă în cele din urmă, s-a pronunțat în sensul că, în conformitate cu jurisprudența sa și a CEDO, cauzele Engel și alții împotriva Olandei-1976, împotriva Belgiei -1979 si împotriva Belgiei 1991, egalitatea nu înseamnă uniformitate, fiind posibilă stabilirea unui tratament juridic diferit pentru situații diferite, când aceasta se justifica în mod rațional și obiectiv. În consecință, acordarea unor drepturi diferite personalului contractual din anumite considerente și rațiuni ale legiuitorului, nu înseamnă o discriminare fata de funcționarii publici care au un sistem propriu de salarizare, iar discriminarea s-ar putea interpreta si in sens invers, a salariaților fata de funcționarii publici. Judecătorul nu se poate substitui legiuitorului, pentru ca in caz contrar s-ar depăși sfera puterii judecătorești.
Față de aceste considerente, în mod temeinic și legal a considerat prima instanță că funcționarii publici, față de dispoziția expresă a legii nu pot beneficia de aceste drepturi, neexistând cadru legal pentru acordarea lor.
În consecință se apreciază că în cauză nu există motive de casare sau de modificare a hotărârii atacate dintre cele prevăzute la art. 304, 312 Cod procedura civilă și în consecință recursul reclamantei va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței nr. 515/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
( continuare decizia nr. 769/CA/2008 dată în dosar nr- )
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10.06.2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. / 2 ex./13.06.2008
Jud. fond,
Președinte:Ștefan FătJudecători:Ștefan Făt, Marieta Florea, Elisabeta Lazăr
