Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 8/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal-
Dosar nr-
SENTINȚA nr.8/CA/2008 -
Ședința publică din 7 ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Florian Murg
JUDECĂTOR 2: Ovidiu Blaga
GREFIER: - -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în O,-, jud. B în contradictoriu cu pârâții Autoritatea pentru, cu sediul în B,--5, sector 5 și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în B, P-ța -, nr.2. sector 1 și chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice, cu sediul în B,-, sector 5, având ca obiect:litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reprezentantul pârâtei Autoritatea pentru B - consilier juridic, în baza delegației aflată la dosar, lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, învederându-se instanței că acțiunea este scutită de plata taxei de timbru, că Direcția Generală a Finanțelor Publice Bad epus la dosar întâmpinare și delegație de reprezentare emisă de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor B, precum și faptul că pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat întâmpinare, după care:
Reprezentantul pârâtei Autoritatea pentru B solicită respingerea acțiunii, fără cheltuieli de judecată.
INSTANȚA
deliberând:
Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la 18.05.2007/ 29.09.2007, prin declinare de competență, scutită de taxa de timbru, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Oficiul Român pentru B și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce se va da, să se dispună obligarea acestora la plata primelor de vacanță aferente anilor 2004, 2005 și 2006, în sumă actualizată cu indicele ratei de inflație, calculată de la data nașterii dreptului și până la data plății efective, fără cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că este angajat în cadrul Oficiului Român pentru, având calitatea de funcționar public, cu statut special de polițist, dreptul la prima de vacanță fiind prevăzut de art.37 din nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.
Pârâții și-au întemeiat refuzul de acordare a primelor de concediu pe dispozițiile Legii nr.507/2003 și ale Legii nr.511/2004, prin care a fost suspendată acordarea primelor de vacanță până la 31.12.2004 și respectiv 31.12.2005, dar, arată reclamantul, suspendarea nu echivalează cu stingerea dreptului, având ca efect doar imposibilitatea temporară a realizării dreptului pe perioada suspendării.
În drept se invocă prevederile art.28 lit.e din Legea nr.360/2002, art.37 pct.2 din nr.OG38/2003 și art.1 din Protocolul adițional al Convenției Europene a Drepturilor Omului.
Prin întâmpinarea depusă în cauză de către Ministerul Internelor și Reformei Administrative, acesta solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, în motivare confirmând că, în baza art.37 al.2 teza I din nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aceștia sunt îndreptățiți la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu și care se plătește la plecarea în concediu, dar acordarea primelor de vacanță a fost suspendată până la 31.12.2004 prin dispozițiile art.9 al.7 din Legea nr.507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, iar prin dispozițiile art.8 al.7 din Legea nr.511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 acordarea dreptului a fost suspendată până la data de 31.12.2005, ordonatorii principali de credite fiind obligați să se încadreze în cheltuielile de personal, menționate în anexele la legile bugetare, bugete în care nu s-au prevăzut fonduri pentru plata primei de concediu pentru perioada respectivă, plata acestor prime fiind o încălcare a legii.
În ce privește suspendarea unui act normativ ori a unei dispoziții dintr-un act normativ, se face trimitere la art.64 al.1,2 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor administrative, potrivit cărora: la expirarea duratei suspendării actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare, concluzionându-se că, pentru perioada invocată de reclamant, dispoziția art.37 al.2 teza I din nr.OG38/2003, modificată și completată, nu putea produce efecte juridice.
Menționează că perioada de suspendare succesivă a dispozițiilor privind prima de concediu nu s-a încheiat la 31.12.2005, prin art.5 al.5 din Legea nr.379/2005 fiind menținută și pentru anul 2006, cu aceleași consecințe pentru bugetul aprobat și plata primelor de concediu.
Precizează că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor legale privind suspendarea acordării primelor de concediu a fost respinsă de Curtea Constituțională.
Prin cererea de chemare în garanție, Ministerul Internelor și Reformei Administrative a chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, solicitând obligarea acestuia, prin aceeași hotărâre, să vireze sumele solicitate de reclamant, în cazul admiterii acțiunii reclamantului, cu motivele invocate în susținere.
Examinând actele și lucrările de la dosar, se rețin următoarele:
Reclamantul este angajatul Oficiului Român pentru B, din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, calitate în baza căreia face parte din categoria persoanelor care au dreptul la primă de vacanță, fiind funcționar public cu statut special de polițist.
Potrivit art.37 al.2 din nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, la plecarea în concediu de odihnă, aceștia au dreptul la plata unei prime de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Prima de concediu aferentă anilor 2004, 2005 și 2006 nu a fost achitată de către pârâți cu motivarea că acest drept a fost suspendat în mod succesiv prin legile privind bugetul anual de stat, dar această suspendare nu are ca efect și stingerea dreptului, efectul suspendării constând în imposibilitatea realizării dreptului în intervalul de timp pentru care a fost suspendat.
Se reține că acest drept ar fi iluzoriu dacă, ani de-a rândul, dispozițiile art.37 al.2 din nr.OG38/2003 rămân inoperante, aplicarea acestuia fiind suspendată prin legile privind bugetul anual de stat.
Cu privire la cererea de chemare în garanție a Ministerul Economiei și Finanțelor formulată de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, instanța o apreciază ca fiind neîntemeiată și urmează să o respingă, cu motivarea că pretențiile ce formează obiectul acestui dosar izvorăsc dintr-un raport juridic de serviciu încheiat între reclamant, ca angajat, și pârât, ca angajator; urmare a acestui fapt Ministerul Economiei și Finanțelor nu poate fi chemat în garanție și introdus în cauză în calitate de pârât, între acesta și reclamant neexistând nici un raport juridic obligațional privind acordarea drepturilor salariale, iar în eventualitatea admiterii acțiunii și obligării pârâților la plata drepturilor salariale restante trebuie urmată procedura prevăzută de nr.OG22/2004.
Având în vedere considerentele reținute mai sus și faptul că reclamantul se află în raporturi de serviciu cu pârâții, inclusiv în perioada pentru care se solicită drepturile salariale - prima de concediu, instanța a apreciat acțiunea ca fiind întemeiată și a admis-o așa cum a fost formulată, fiind respinsă cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în O,-, jud. B împotriva pârâților Autoritatea pentru B, cu sediul în B,--5, sector 5 și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în B, P-ța -, nr.2. sector 1.
Obligă pârâții, în solidar, la plata primelor de vacanță aferente anilor 2004, 2005 și 2006, în sumă actualizată cu indicele de inflație, calculată de la data nașterii dreptului și până la data plății efective, în favoarea reclamantului.
Respinge ca nefondată cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor B,-, sector 5, formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 7 ianuarie 2008.
Președinte, Judecător, Grefier,
- - - - - -
Red.în concept.--11.01.2008
Dact.-2ex.-14.01.2008
4 comunicări:15.01.2008
-reclamant - O,-, jud. B
-pârâta Autoritatea pentru - B,--5, sector 5
-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative - B, P-ța -, nr.2. sector 1
- chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor - B,-, sector 5
Președinte:Florian MurgJudecători:Florian Murg, Ovidiu Blaga
