Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 802/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Decizia nr. 802/ Dosar Nr-
Sedința publică din 19 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu JUDECĂTOR 2: Mirena Radu
- - - JUDECĂTOR 3: Marcela
- - judecător
- grefier
Pentru astăzi recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.547 din 04.06.2009, pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 17 noiembrie 2009, când părțile au fost lipsă, cele consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 19 noiembrie 2009.
CURTEA:
Asupra recursului de față
Constată că prin sentința civilă nr. 547/4.06.2009 pronunțată de Tribunalul Covasnas -a respins acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtului Consiliul local pentru plată indemnizație de dispozitiv.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul este funcționar public în cadrul Primăriei comunei.
Legea nr.138/1999, la care fac referire reclamanții, privește salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții. Reclamantul nu face parte din instituțiile ce fac obiectul de reglementare al legii de mai sus.
OUG nr.192/2002, astfel cum a fost modificată, privind drepturile de natură salarială, cuprinde reglementări privind sistemul de salarizare.Conform art.4 alin.2 din ordonanță, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi. Potrivit art.5 și urm. din lege, printre drepturile de care beneficiază funcționarii publici nu este enumerată și indemnizația de dispozitiv.Art.13 din Legea nr.138/1999 face referire la indemnizația de dispozitiv, dar aceasta este prevăzută pentru militari precum și personalul civil din instituțiile publice respective.Ulterior, prin Ordinul nr.496/2003 a Ministerului Administrației și Internelor s-au adus precizări cu privire la această indemnizație.
Astfel, la pct.9.2 se prevede că "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.Potrivit pct.31.1 "prin personal civil în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalului contractual din Ministerul Administrației și Internelor.
Faptul că prin ordinul respectiv s-au adus precizări cu privire la indemnizația de dispozitiv nu poate fi interpretat altfel decât în contextul Legii nr.138/1999 care a reglementat acordarea acestei indemnizații, respectiv în legătură cu personalul militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.De altfel, chiar noțiunea de "dispozitiv" are fără discuție o semnificație militară. Instrucțiunile de aplicare a Legii nr.138/1999, date prin ordinul ministrului nu pot avea în vedere alte categorii de personal decât cele stabilite prin lege, deoarece acest lucru ar însemna o adăugare la lege.
Pe de altă parte, domeniul administrației publice vizat prin ordin nu poate include decât personalul din structurile ministerului, deoarece atribuțiile privind reglementările cu caracter general în ce privește salarizarea funcționarilor publici din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale revin parlamentului ori guvernului.
Ca urmare acest ordin, prin sintagma "domeniul administrației publice" se referă la personalul ce face parte din aparatul central al ministerului, din structurile, instituțiile sau autoritățile subordonate.În acest sens s-a amintit Corpul de control al Primului Ministru, Direcția Generală de Pașapoarte, Instițuția Prefectului, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență etc. Unitatea administrativă comuna nu face parte din structura ministerului și nici nu este subordonată acestuia, iar față de prevederile din actele normative menționate, după cum s-a arătat, prin ordinul respectiv nu se poate adăuga la lege. Pentru aceste considerente s-a respins acțiunea.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că urmare modificărilor de structură apărute la nivelul administrației publice, generate de reorganizarea Guvernului în luna iulie 2003, prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/28.07.2003, se uniformizează sistemul de acordare a veniturilor salariale care își desfășoară activitatea sub autoritatea acestui minister, prin comasarea celor două domenii - cel al internelor cu cel al administrației publice, în prezent Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Față de reglementările anterioare aplicabile în materia salarizării funcționarilor din administrația publică, ordinul susmenționat aduce elemente de noutate, reașezând salarizarea funcționarilor publici și a personalului contractual care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, după normele care anterior reorganizării Ministerul Administrației și Internelor erau aplicabile doar salariaților din domeniul Internelor.
Personalul civil din Ministerul Internelor și Reformei Administrative beneficiază de drepturile stabilite de Legea nr. 138/1999 cu excepția celui din domeniul administrației publice care, însă are doar beneficul dreptului prevăzut la art.13 din lege. Art.14 din lege stabilește cuantumul îndemnizației de 25% din salariul de bază care se acordă, printre alte categorii și salariaților civili.Acordarea acestui drept salarial este prevăzut de dispozițiile: pct.9.2 din Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.496/2003, care dispune în sensul că:"îndemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce desfășoară activitatea în domeniul administrației publice"și pct.31.1 din același Ordin prevede că:" prin personal civil, în sensul prezentului Ordin se înțelege funcționarii și personalul contractual din ".
Ordinul nr. 496/2003 a fost emis în aplicarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.63/2003 privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor și a Legii nr.138/1999.Totodată, prin acest act normativ s-a urmărit eliminarea discrepanțelor sub aspectul salarizării dintre diferite categorii de personal și uniformizarea sistemului de salarizare al personalului aflat în subordinea și coordonarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, nefăcându-se distincție dintre administrația publică centrală și locală. Practica administrativă consacră acest drept.
În drept, acordarea acestei indemnizații se întemeiază pe prevederile pct.9.2 din Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.496/28.07.2003
Prin întâmpinare intimatul Consiliul Local a lăsat la aprecierea instanței soluția ce se va pronunța.
Analizând actele și lucrările dosarelor, sentința civilă atacată raportat la motivele de recurs invocate Curtea constată că recursul este nefondat.
Reclamantul recurent este primar al comunei așa cum precizează atât prin cererea de chemare în judecată cât și prin recurs.
Prima instanță a analizat acțiunea reclamantului reținând calitatea sa de funcționar public. De asemenea recurentul reclamant își întemeiază cererea de chemare în judecată și apoi cererea de recurs pe dispozițiile Ordinului 496/2003 emis de Ministrul Administrației și Internelor prin care se specifică că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, prin personal civil înțelegându-se funcționari publici și personal contractual.
Se impune analizarea cererii reclamantului prin prisma calității pe care o are de primar al comunei și nu cea de funcționar public în cadrul primăriei.
Potrivit art. 1 și 3 din Legea nr. 215/2001 republicată primarii comunelor sunt autorități executive, primari sunt autorități ale administrației publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret și liber exprimat.
Art. 25 din același act normativ prevede că " locali sunt primarul, consilierii locali, președintele consiliului județean și consilierii județeni. În asigurarea liberului exercițiu al mandatului lor, aceștia îndeplinesc o funcție de autoritate publică, beneficiind de dispozițiile legii penale cu privire la persoanele care îndeplinesc o funcție ce implică exercițiul autorității de stat."
Art. 57 alin (5) dispune că "pe durata mandatului, primarul și viceprimarul primesc o indemnizație lunară, ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției de primar, respectiv de viceprimar, și care reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial. Primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege."
Față de prevederile legale menționate anterior, Curtea constată că recurentul reclamant cu funcție de demnitate publică (primar) nu se încadrează în categoriile prevăzute de Legea 138/1999 și nu i se pot aplica nici dispozițiile Ordinului MAI nr. 496/2003 (nu este personal contractual sau funcționar public) pentru a solicita indemnizația de dispozitiv.
Toate celelalte motive de recurs invocate se raportează la dreptul funcționarilor publici la indemnizație de dispozitiv. Acestea nu vor fi analizate nefiind incidente în speță.
Pentru aceste considerente Curtea în baza art. 312 alin 1 Cod procedură civilă raportat la art. 304 pct.9 și 304 indice 1 Cod procedură civilă urmează să respingă recursul declarat și să mențină sentința civilă atacată cu complinirea motivării din prezenta decizie.
Văzând și prevederile art. 274 Cod procedură civilă
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva Sentinței civile nr. 547/4.06.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna în Dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată
Irevocabilă
Pronunțată în ședință publică azi 19.11.2009.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red./26.11.2009
Dact./7.12.2009/2 ex.
Jud. Fond:
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu, Mirena Radu, Marcela
