Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 803/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 803
Ședința publică de la 23 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iuliana Rîciu JUDECĂTOR 2: Elena Canțăr
-- - - Președinte Secție
-- - - JUDECĂTOR 3: Sanda Lungu
Grefier -
XXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Consiliul Local Tg J Prin Direcția Publică De Venituri, împotriva sentinței nr. 4017 din data de 12 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal s-a prezentat intimata reclamantă, lipsind recurentul pârât Consiliul Local Tg J Prin Direcția Publică De Venituri.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că a fost depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art. 302 și este scutit de taxa de timbru.
S-a referit că intimata reclamantă a depus concluzii scrise.
Curtea, apreciind cauza în stare de judecată a pus recursul în dezbaterea părții prezente:
Intimata reclamanta solicită respingerea recursului, menținerea sentinței ca legală și temeinică, conform concluziilor scrise.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.4017 din 12 decembrie 2007, Tribunalul Gorja respins excepțiile invocate de Direcția Publică de Venituri în contradictoriu cu reclamanta, a admis acțiunea reclamantei, dispus obligarea pârâtei la reîncadrarea reclamantei pe funcția publică de execuție de consilier jruidic, grad profesional superior clasa I, treapta I, începând cu luna ianuarie 2003 15 iunie 2007 și la plata diferențelor salariale pentru postul pentru care trebuia să fie angajată, actualizate la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că reclamanta, față de dispozițiile Legii 188/1999, nu trebuia să parcurgă procedura prealabilă, iar acțiunea pentru reîncadrarea publică nu este supusă dispozițiilor prescripției extinctive.
Pe fond s-a reținut că reclamanta este consilier juridic la Direcția Publică de Venituri Tg J, iar reîncadrarea sa pe funcția publică nu s- făcut conform Legii 161/2003.
Potrivit fișei individuale din 2003, în urma aplicării criteriilor de reîncadrare, la 13 decembrie 2003, reclamanta obținut un punctaj de 7,65 puncte, că acest punctaj atrage incidența dispozițiilor art.4 alin.1 lit.a din Ordinul 218/2003.
A apreciat tribunalul că reîncadrarea reclamantei pe funcția publică de execuție de consilier juridic cu gradul profesional superior nu corespunde criteriilor impuse de Ordinul 218/2003.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local Tg.
A invocat inadmisibilitatea acțiunii pentru neparcurgerea procedurii prealabile prevăzută de art.7 din Legea 554/2004 și prescripția dreptului la acțiune.
Pe fond, a susținut că la emiterea dispoziției a cărei anulare s-a dispus, s-au respectat prevederile OUG nr.92/2004, care nu face trimitere la încadrările prevăzute în Legea 188/1999, așa cum a fost modificată prin Legea 161/2003, ci la prevederile OUG nr.82/2004, așa încât nu sunt aplicabile prevederile art.65 și 75 din Legea 188/1999.
A mai arătat că la stabilirea funcției publice, ce trebuia deținută de reclamantă, s-au respectat întru totul prevederile OUG nr.92/2004 și OUG nr.82/2004 și că ori aceasta nu avut loc o retrogradare în funcție.
Recursul nu este fondat.
În ceea ce privește excepția inadmisibilității acțiunii, motivat de neîndeplinirea procedurii prealabile, Curtea precizează că, în conformitate cu art.109 din Legea 188/1999 R, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu l funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ.
Competența materială a instanței de contencios administrativ nu atrage aplicarea automată a dispozițiilor Legii 554/2004.
În situația în care legiuitorul ar fi înțeles să fie aplicabile dispozițiile Legii 554/2004, ar fi introdus și sintagma "în condițiile Legii 554/2004", așa cum s-a procedat în cazul prevăzut de art.106 din Legea 188/1999
În această ultimă situație, care se referă la încetarea raportului de serviciu al funcționarului public, în textul art.106, legiuitorul a prevăzut că acțiunea în anulare se formulează în condițiile și termenele prevăzute de Legea contenciosului administrativ 554/2004, modificată.
Din tăcerea legiuitorului în cazurile privind raportul de serviciu al funcționarului public, se deduce în mod cert că nu s-a impus îndeplinirea condițiilor din Legea 554/2004.
A considera că era necesară îndeplinirea procedurii prealabile, ar însemna ca judecătorul să adauge la lege, printr-o interpretare străină de conținutul textului.
Motivele de recurs privind inadmisibilitatea acțiunii reclamantului nu pot fi reținute pentru faptul că începând cu 21.08.2006, așa cum susține recurenta, reclamantul a fost numit consilier juridic asistent în structura sa de specialitate.
OUG nr. 92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările ulterioare (art. 2).
Textul prevede clar stabilirea salariului de bază în funcție de nivelul studiilor necesare exercitării funcției publice și în raport cu categoria și, după caz, cu gradul profesional al funcției publice (art. 4), specificând expres că pentru fiecare grad profesional al funcției publice de execuție, se stabilesc trepte de salarizare (art. 5 alin.1).
Ca urmare, la reîncadrarea prevăzută de OUG nr. 92/2004, pârâtul nu putea avea în vedere un alt grad profesional decât cel stabilit inițial.
Instanța de fond a reținut corect că modificarea încadrării echivalează cu o retrogradare a reclamantei, ceea ce presupune existența unei sancțiuni.
Aplicarea prevederilor OUG nr.92/2004 nu putea conduce la crearea unei situații nefavorabile sub aspectul gradului profesional deținut de reclamantă.
Funcțiile publice stabilite prin Legea 188/1999 modificată prin Legea 161/2003 nu au fost schimbate prin OUG nr.92/2004.
Reclamanta îndeplinește în totalitate condițiile pentru păstrarea funcției pe care a obținut-o, funcția de consilier juridic superior regăsindu-se în prevederile OUG nr.92/2004.
Schimbarea funcției publice de către pârâtă afectează stabilitatea raporturilor juridice existente între părți și creează o situație defavorabilă reclamantei, prin aceea că este trecută într-o funcție publică inferioară, fără a avea culpă și fără a se fi reținut existența unei abateri disciplinare, care să justifice măsura.
În afara acestor argumente deduse din legislația națională, Curtea mai are în vedere la pronunțarea soluției și prevederile art.1 din Protocolul 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, precum și practica Curții Europene a Drepturilor Omului.
Astfel, la data emiterii dispoziției, reclamanta era titulara unui drept cu conținut patrimonial.
Anularea acestui drept prin emiterea unei dispoziții de încadrare inferioară se constituie într-o privare de bunul propriu, contravenind astfel art.1 din protocolul nr.I la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, text în temeiul căruia orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale și nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică, în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional.
Așa cum a arătat Curtea Europeană a Drepturilor Omului, lipsirea de proprietatea unui bun, privarea de un drept patrimonial existent în patrimoniul unei persoane poate fi justificată de stat sau de autoritățile sale, numai dacă se demonstrează că a intervenit pentru o cauză de utilitate publică și doar în condițiile prevăzute de lege.
Ori, în speța de față nu s-a dovedit existența unei cauze de utilitate publică, ci dimpotrivă pierderea suferită de reclamant este injustă.
Așa cum a reținut și instanța de fond, Curtea constată că soluția pârâtei, de modificare a funcției publice excede prevederilor legale.
Având în vedere prevederile art.11 și 20 din Constituția României, Curtea va da eficiență și prevederilor art.1 din Protocolul adițional la CEDO.
Pentru aceste considerente, având în vedere dispozițiile art. 304, 3041și 312 cod procedură civilă, recursul va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local Tg J Prin Direcția Publică De Venituri, împotriva sentinței nr. 4017 din data de 12 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 23 Aprilie 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.jud.-
LF/ 2 ex/12.05.2008
Jud.fond:
Președinte:Iuliana RîciuJudecători:Iuliana Rîciu, Elena Canțăr, Sanda Lungu
