Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 820/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu funcționari publici statutari -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.820
Ședința publică din30 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Sas Remus
JUDECĂTOR 2: Nechifor Veta
JUDECĂTOR 3: Morariu Adriana
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat dereclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PROB, sector 2,-,.23, împotrivasentinței nr.140 din 29 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții-intimați Inspectoratul de Poliție al județului S și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic pentru pârâtul-intimat Inspectoratul de Poliție al Județului S, lipsă fiind reprezentanții reclamantului-recurent și al secund-intimatului.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța, constatând că recursul este în stare de judecată - recurentul prin cererea de recurs solicitând a se da eficiență dispozițiilor art.242 alin.2 din Codul d e procedură civilă -, a acordat cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic al prim-intimatului a solicitat respingerea recursului ca nefondat, menținerea sentinței atacate, motivele fiind dezvoltate în întâmpinarea depusă la dosar, cu precizarea că reclamantul nu face parte din structura Inspectoratului General al Poliției Române, din structura acestuia făcând parte doar direcțiile generale, direcțiile, serviciile și birourile de specialitate.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava și înregistrată sub nr. 8630/86 din 22.12.2008, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO Bas olicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean de Poliție S, obligarea acestora la plata sumelor de bani cuvenite și neachitate ce reprezintă valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană (supliment) nr. 12 B ca urmare a nealocării acesteia începând cu anul 2005 până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii, actualizată cu indicele de inflație de la data scadenței și până la data efectuării plății tuturor membrilor reclamantului ce aveau calitatea de polițiști - funcționari publici în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, solicitând totodată și plata cheltuielilor de judecată.
In motivarea cererii s-a arătat că membrii de sindicat sunt angajați în cadrul IPJ S, cărora li se aplică prevederile Statutului Polițistului.
In motivarea cererii s-a arătat că membrii de sindicat sunt angajați în cadrul IPJ S, cărora li se aplică prevederile Statutului Polițistului.
Prin sentința nr. 140 din 29 ianuarie 2008 s-a admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 01.01.2005-21.12.2005 și s-a respins ca nefondată acțiunea având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici" formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean de Poliție S pentru perioada 21.12.2005 și până la rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul.
În motivarea recursului s-au reiterat motivele din cererea inițială, respectiv s-a invocat incidența dispozițiilor art.28 alin.1 lit.c din Legea nr.360/2002, nr. 440/2003, HG nr. 65/2003.
Pârâții prin întâmpinările depuse au solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând recursul sub raport de motivele invocate Curtea reține următoarele:
Prin art.28 alin.1 lit.c din Legea nr.360/2002 privind Statutul Polițistului, cu modificările și completările ulterioare, s-a instituit dreptul polițistului la uniformă, echipament specific, alocații pentru hrană, asistență medicală și psihologică, proteze precum și medicamente gratuite, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului.
Prin art. 1 din Hotărârea Guvernului României nr. 65/23.01.2003 privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului aparținând Ministerului Internelor și Reformei Administrative căruia i se aplică Statutul Polițistului, publicată în nr. 81/07.02.2003 s-a prevăzut că aceste categorii de personal "beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație zilnică în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană".
În anexa ce face parte integrantă din această hotărâre sunt prevăzute normele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se alocă alocația de hrană zilnică, arătându-se că Norma nr. 12 B (supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale) se acordă "gratuit" și "personalului căruia i se aplică Statutul Polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura ".
De altfel, Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.440/05.05.2003 privind hrănirea efectivelor Ministerului d e Interne în timp de, art. 6 prevede următoarele: "cadrele militare în activitate, polițiștii, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili care au dreptul de hrană potrivit normelor, atunci când nu beneficiază de alimente, primesc în locul produselor agroalimentare prevăzute de norme, valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană la care au dreptul".
Art.24 din Ordinul MAI nr.440/2003 stipulează în mod expres că: "alocarea la drepturi de hrană a personalului MAI care beneficiază de norme de hrană, se face în toate situațiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate/dispoziție zilnică a șefului unității".
Același ordin conține Tabelul nr.1 cuprinzând categoriile de efective care beneficiază gratuit de suplimentul de hrană prevăzut de norma nr. 12 B, tabel în care figurează la poziția nr. 8 și polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura pentru care modul de acordare al normei este stabilit "În tot cursul anului".
Prin adresa nr.-/06.08.2007 IGPR a recunoscut dreptul la suplimentul de hrană 12B în conformitate cu prevederile pct.2 din Tabelul nr.1 al nr.440/2003 pentru polițiștii care lucrează în ture, pe timpul efectiv lucrat.
Având în vedere prevederile nr.316/2002 privind programul de lucru, formele de organizare a acestuia și acordarea repaosului săptămânal, cu modificările și completările ulterioare, polițiștii care au dreptul la suplimentul de hrană 12B, fac parte de regulă din: Poliția de Ordine Publică, Poliția Rutieră, Poliția Transporturi, Combaterea Organizate, Supravegheri Operative și Investigații, Investigații Criminale, Criminalistic, Poliția de Intervenție Rapidă.
In drept, și-au întemeiat cererea pe disp. art.28 alin.1 lit.c din Legea nr.360/2002, HG nr.65/2003, Ordinul MAI nr.440/2003.
Inspectoratele județene de poliție nu fac parte din structura organizatorică a IGPR, ci sunt unități teritoriale aflate în subordinea acestuia. Reclamanții nu pot beneficia de drepturile pretinse întrucât nu sunt încadrați în unitățile și subunitățile din structura IGPR.
Cu toate acestea, o parte din cadrele de poliție din IPJ S primesc acest drept, în conformitate cu disp. prevăzute la Norma de hrană 12B din anexa 1 la HG nr.65/2003 liniuța 3 și 10, în condițiile în care ".personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care deservește stațiile radiotehnice sau punctele de comandă în ture sau care lucrează în ture numai pe timpul lucrat efectiv;.personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, care execută dresajul sau îngrijirea cailor ori câinilor de serviciu.". Din aceste dispoziții rezultă clar că dreptul pentru aceste categorii de personal se acordă numai pe timpul cât desfășoară activitățile respective, în primul caz nu așa cum susține petentul în cerere, respectiv pentru întreaga lună calendaristică - 30/31 de zile și pe tot cursul anului în cazul conducătorilor de câine.
Pe fondul cauzei instanța reține că, în susținerea pretențiilor formulate pe calea prezentei acțiuni sunt invocate prevederile nr.HG 65/2003 privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului aparținând structurilor Ministerului Internelor și Reformei Administrative, cu modificările și completările ulterioare.
În baza și executarea dispozițiilor acestui act normativ, Ministrul internelor și reformei administrative a emis Ordinul nr. 440/2003 privind hrănirea efectivelor Ministerului Administrației și Internelor în timp de, cu modificările și completările ulterioare, prin care a fost reglementată procedura de alocare/scoatere a personalului instituției căruia i se aplică Statutul polițistului la/de la drepturile instituite de nr.HG 65/2003.
Prin art. 24 al acestui ordin se arată expres că "alocarea (scoaterea) la (de la) drepturi de hrană a personalului Ministerului Administrației și Internelor care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate/ dispoziția zilnică a sefului unității".
Norma nr. 12 "B", solicitată de reclamant prin prezenta acțiune, este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, aflat în una din situațiile următoare, prevăzute expres în tabelul nr. 1 din Ordinul nr. 440/2003, cu modificările și completările ulterioare:
1. care se deplasează în bazinele producătoare de cartofi pentru aprovizionarea unităților cu cantitățile necesare pentru iarnă;
2. polițiștilor din structurile aparținând Poliției de Frontieră Române, aflate în zona de frontieră, stabilită potrivit legii, și celor care de servesc punctele de trecere a frontierei de stat, cu excepția polițiștilor de frontieră din unitățile de învățământ aflate în această zonă;.
3. personalului care face parte din asociațiile sportive;
4. încadrează poligoanele de tragere cu activitate permanentă;
5. încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului
General al Politiei Române;
6. execută dresajul sau îngrijirea cailor ori câinilor de serviciu;
7. participă la ceremoniale și onoruri polițienești sau militare;
8. participă la parade militare sau manifestări ocazionate de aniversările unor serbări naționale (evenimente istorice) sau la aplicații în România împreună cu efective din țările membre și partenere;
9. se deplasează peste hotare cu unități (subunități) constituite, la aplicații, trageri, tabere de instrucție, misiuni internaționale (de menținere a, parteneriat pentru etc) pe toată durata activității respective;
10. participă la înlăturarea efectelor unor calamități naturale (cutremure, incendii etc);
11. se acordă gratuit, personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, elevilor și studenților instituțiilor de învățământ de formare a agenților și ofițerilor zilele festive, ori de câte ori se depune jurământul, în ziua armelor precum și absolvenților instituțiilor de învățământ în ziua acordării gradului profesional.
Reclamanții, membrii ai Sindicatului Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " B pot beneficia de dreptul pretins numai dacă se află într-una dintre aceste situații. Însă, în mod greșit, reclamanții apreciază că se află în situația prevăzută de pct. 5 din tabelul nr. 1 din nr. 440/2003, deoarece aceștia nu sunt încadrați într-o unitate din structura Inspectoratului General al Politiei Române.
S se află într-un raport de subordonare ierarhică față de Inspectoratul General al Poliției Române, însă nu face parte din structura, conform dispozițiilor art. 5, lit. b) din Legea nr. 218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române.
De asemenea, pentru a beneficia de acest drept salarial, nu este de ajuns să fie îndeplinită condiția menționată anterior, ci reclamanții trebuie să facă dovada situației speciale sau a eforturilor deosebite depuse, care să justifice acordarea normei de hrană.
Având în vedere aceste considerente, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
Pentru aceste motive,
In numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondat recursul declarat dereclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PROB, sector 2,-,.23, împotrivasentinței nr.140 din 29 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții-intimați Inspectoratul de Poliție al județului S și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 30 aprilie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./13.05.2009
jud.fond
Președinte:Sas RemusJudecători:Sas Remus, Nechifor Veta, Morariu Adriana
