Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 831/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 831//
Ședința publică de la 4 decembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
Judecător Dr. - -
JUDECĂTOR 2: Ioan Apostu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții, și împotriva sentinței nr. 396 din 13.06.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns recurenta reclamantă și intimata pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ V, prin consilier juridic, în baza delegației nr. 13231/2008, pe care o depune la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este motivat și timbrat, după care;
Reprezentantul intimatei depune la dosar întâmpinare.
Recurenta precizează că a luat act de conținutul întâmpinării și că nu mai are cereri de formulat.
Curtea, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Recurenta, în numele tuturor recurenților solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și motivat potrivit motivelor depuse la dosar și pe fond admiterea cererii de chemare în judecată în sensul obligării intimatei de a plăti sumele de bani ce reprezintă suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare.
Reprezentantul intimatei pentru motivele arătate pe larg în întâmpinarea depusă la dosar solicită respingerea recursului ca neîntemeiat. Menționează că recurenții au solicitat acordare suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază fiecare începând cu 21.04.2003 până la zi și în continuare, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective. Însă la data de 05.05.2008 le-a fost comunicat recurenților că cererea nu poate fi onorată, fiind suspendată prin art.44 din OUG nr.92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale ale funcționarilor publici pentru anul 2005. În aceste condiții, intimata fiind investită cu atribuții de autoritate publică având obligația să respecte dispozițiile legale așa cum au fost emise.
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, concluziile orale ale părților, constată;
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Vrancea, reclamanții, au solicitat obligarea AJOFM la plata drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare de 25% din salariul de bază cu venit de la data nașterii dreptului, 21.04.2003 și până la zi și în continuare până la încetarea raporturilor de serviciu, actualizate.
Tribunalul Vrancea prin sentința civilă nr.396 din 13 iunie 2008, a respins acțiunea.
Instanța,a reținut în motivare că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul AJOFM V fiind salariați conform Legii 188/1999, beneficiind de disp.art.31 în forma republicată.
Prin OG 2/2006 modificată și completată prin Legea nr.232 /2007 nu mai sunt suspendate drepturile privind suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, astfel cum s-a întâmplat până în anul 2006, prin legi anterioare.
Pe de altă parte, drepturile solicitate de reclamanți, nefiind cuantificate nu se poate reține o limitare sau îngrădire a lor, convingerea instanței fiind aceea că ele au fost incluse în compunerea salariului stabilit prin ordonanțele de salarizare.
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate constând în insuficienta analiză a situației de fapt și greșita aplicare a legii.
Se susține că, instituirea celor două sporuri salariale, a avut în considerare asigurarea unor venituri suficiente funcționarului public căruia îi este interzisă prestarea altor activități aducătoare de venit, cât și aceea de a sigura funcționarea eficientă a instituțiilor statului prin intermediul unor funcționari fideli și dedicați serviciului public.
Din altă perspectivă, nerecunoașterea unui astfel de drept este inadmisibilă pentru un stat de drept, fiind contrară dispozițiilor constituționale cât și Legii 188/1999.
Concluzia instanței de fond este greșită, în ce privește susținerea că cele două elemente, fac parte din componența salariului de bază al cărui cuantum se modifică anual.
Art.31 din Legea 188/1999 se referă explicit la cele două suplimente iar faptul de a fi fost suspendată aplicarea acestei dispoziții nu presupune nerecunoașterea lor în continuare câtă vreme din lege dar și din adresa nr. 7627/1iulie 2008, AJOFM precizează că acestea nu sunt incluse în componența salariului de bază al funcționarilor publici.
Recursul s-a declarat în termen legal și fost legal timbrat.
Recursul este nefondat.
Actele normative la care se referă reclamanții nu prevăd și baza legală pentru calcularea și acordarea suplimentului postului și suplimentul treptei de salarizare.
Pentru a fi posibilă cuantificarea acestor suplimente de salarizare ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea Legii 188/1999, atribuție ce revine însă legiuitorului, în cazul promovării unu act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului,în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din legea menționată.
Sub acest aspect practica ÎCCJ este în sensul inadmisibilității în condițiile art.1 din Legea nr.554/2004, cererea de chemare în judecată, prin care se solicită obligarea Guvernului să emită un act normativ cu conținut special.
Modalitatea de calculare nefiind reglementată, acordarea acestor drepturi presupune pe de o parte obligarea angajatorului la plata unor sume imposibil de calculat, iar din alt punct de vedere, eventuala cuantificare de către instanță în raport de diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008 în care s-a reținut că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au competența de a se substitui legiuitorului sau executivului în privința acordării unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Față de cele reținute mai sus, Curtea, văzând și disp.art. 312 Cod procedură civilă va respinge recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanții, și împotriva sentinței nr. 396 din 13.06.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 4 decembrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR 3: Mariana Trofimescu
- - dr.- - - -
GREFIER
- -
Red./05.01.2009
Tehnored.//2ex./06.01.2009
Fond -
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Ioan Apostu, Mariana Trofimescu
