Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 838/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 838
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Elena Canțăr PREȘEDINTE SECȚIE
-- -- JUDECĂTOR 2: Iuliana Râciu
- - - - JUDECĂTOR 3: Sanda Lungu
GREFIER -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta Direcția de Servicii Comunale, împotriva sentinței numărul 4081 din data de 17 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dopsarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta pârâta Direcția de Servicii Comunale, intimații pârâți Primăria Orașului, Consiliul Local și intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termenul legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art. 302 și este scutit de taxa de timbru.
S-a arătat că intimatul reclamant nu a depus întâmpinare.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări;
CURTEA
Prin cererea înregistrată la data de 29.11.2007, reclamantul, a chemat în judecată pârâții Direcția de Servicii Comunale, Primăria Orașului și Consiliul Local, pentru a fi obligați la plata indemnizației de dispozitiv în procent de 25% din salariul de bază începând cu 23.08.2006 și în continuare, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
În fapt, a arătat că beneficiază de prevederile Ordinului nr. 496/28.07.2003 al Ministerului Administrației și Internelor care prevede sporul salarial numit de indemnizație de dispozitiv în procent de 25% aplicat salariului de bază care cuprinde salariul de încadrare, salariul de merit, indemnizația de conducere, fiind încadrat pe o funcție publică în cadrul aparatului de specialitate al Direcției Publice de Patrimoniu Tg-
Potrivit dispozițiilor Legii 154/1998, privind salarizarea personalului din unitățile bugetare, modificată și completată de Ordonanța de Urgență nr. 24/2000, HG nr. 123/2003, OUG nr.92/2004 și Codul Muncii, sistemul de salarizare cuprinde salariile de încadrare, sporurile, premiile, indemnizațiile de conducere, stimulentele și alte drepturi iar gestiunea sistemului de salarizare se asigură de către fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.
În conformitate cu Ordinul MAI nr. 496/28.07.2003 punctul 9.2 "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul Administrației Publice, iar punctul 31.1 definește "prin personal civil în sensul prezentului ordin se înțelege funcționari publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor". Ordinul prevede că "personalul civil din MAI beneficiază de drepturile prevăzute prin prezenta lege, cu excepția celor din domeniul Administrației Publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut la art. 13 din Legea 138/1999, precum și de cele prevăzute în reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
Legea 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranța națională, precum și acordarea unor drepturi salariale, personalului civil din aceste instituții prevede la art. 13 "cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizații de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază".
A arătat reclamantul că în speță operează și OUG nr. 192/2002 privind reglementarea drepturilor salariale ale funcționarilor publici aprobată prin Legea 228/2003, OUG nr. 191(2002 privind reglementarea drepturilor salariale ale personalului contractual, OUG nr. 163/2003 privind organizarea și funcționarea MAI, HG 281/1993 privind salarizarea personalului din unitățile bugetare.
Prevederile art. 91 din Legea nr. 215/2001 și modificată prin Legea 286/2006, specifică "primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivităților locale", înțelegând prin aceasta că salariații respectiv sunt în permanență la dispoziția primarului, atunci când situația o cere.
Reclamantul a arătat că această indemnizație dispozitiv s-a acordat funcționarilor publici din prefecturi, personalului angajat în aceste instituții, însă administrația publică se realizează în primul rând de consiliile locale și județene, funcționarii publici și personalul contractual din prefecturi, consiliul județean și consiliilor locale sunt salarizați în baza acelorași acte normative beneficiind de aceleași drepturi salariale.
La dosar s-a formulat întâmpinare scrisă de către pârâți prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Pârâții Primăria Orașului și Consiliul Local au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că această calitate poate să o aibă doar Direcția de Servicii Comunale, care are personalitate juridică proprie și nu se subordonează în nici un fel Primăriei sau Primarului Orașului.
Tribunalul Gorj, prin sentința nr. 4081 din data de 17 decembrie 2007, admis excepția lipsei calității procesuale pasive formulată de pârâții Primăria Orașului și Consiliul Local.
A respins acțiunea față de reclamantul, față de pârâții Primăria Orașului și Consiliul Local.
Admis acțiunea, formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâta Direcția de Servicii Comunale și a obligat pârâta să plătească reclamantului sporul de dispozitiv de 25%, începând cu data 23.08.2006-29.11.2007, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Primarul orașului J și Consiliul Local al Orașului
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Direcția de Servicii Comunale, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Recursul este fondat.
Personalul din cadrul autorităților publice locale poate beneficia de prevederile Ordinului MAI nr. 496/2003, în sensul acordării sporului de dispozitiv, în măsura în care autoritatea dispune de fonduri financiare, de natură să satisfacă plata sporului respectiv.
Sistemul de salarizare al funcționarilor publici este reglementat în cuprinsul art.29 din Legea 188/1999, OUG 192/2002 și OUG 92/2004.
În conformitate cu prevederile art.29 din Legea 188/1999, privind statutul funcționarului public, pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariu de bază, spor de vechime, suplimentul postului, suplimentul gradului.
Același text, la aliniatul 2 prevede că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii.
Elementele sistemului de salarizare general, aplicabil funcționarilor publici, sunt prevăzute în art.14 din OUG 192/2002. Sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, premiile, stimulentele și alte drepturi.
Sporul de dispozitiv face parte din categoria altor drepturi, pe care ordonatorul de credite le poate acorda personalului.
Din dispozițiile art. 1 alin.3 din OUG nr. 92/2004, rezultă că sistemul de salarizare al funcționarilor publici cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi.
În aceeași lege, la Secțiunea a II- sunt reglementate sporurile pe care le primesc funcționarii publici.
Astfel, în art.14 este stabilit sporul de vechime și cuantumul acestuia, în funcție de vechimea în muncă, în art.15 se regăsește sporul pentru munca în timpul nopții, în art.16, sporul pentru orele prestate peste durata normală a timpului de lucru, în art.17, sporul pentru titlul științific de doctor.
De asemenea, în art.18 este reglementată modalitatea de acordare a sporului de confidențialitate.
Rezultă din expunerea efectuată mai sus că sporul de dispozitiv nu este prevăzut expres în Secțiunea "Alte sporuri".
Astfel fiind, el poate fi încadrat numai la categoria " alte drepturi".
Nefiind un spor expres prevăzut într-un act normativ cu forță generală obligatorie, cum este legea sau ordonanța Guvernului, care are aceeași putere juridică ca și legea, sporul de dispozitiv nu poate fi acordat decât dacă ordonatorul principal de credite îl încuviințează.
O astfel de soluție se impune, întrucât, din cuprinsul art.3 al OUG 92/2004 rezultă că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Primarul are calitatea de ordonator principal de credite.
Deci el este cel care poate să stabilească dacă are fonduri suficiente pentru a acorda sporul de dispozitiv.
Instanța de judecată nu se poate substitui ordonatorului de credite și să acorde ea însăși sporul de dispozitiv, care este reglementat într-un ordin al Ministrului, act normativ cu putere inferioară legii.
Dacă sporul de dispozitiv ar fi fost trecut expres într-unul din actele normative cu putere de lege, care reglementează sistemul de salarizare al funcționarilor publici, în mod evident instanța ar fi putut să oblige autoritatea să acorde acel spor.
Cum însă sistemul legal de salarizare nu prevede expres acest spor și cum gestiunea sistemului de salarizare aparține ordonatorului principal de credite, care trebuie să se încadreze în resursele financiare, instanța nu poate să oblige autoritatea să acorde sporul, pentru că ar încălca norma legală privind încadrarea în resursele financiare.
În speța de față nu se pune în discuție, așa cum a reținut instanța de fond, discriminarea în raport de apartenența la o autoritate a administrației publice locale sau centrale.
Sub acest aspect, modul de analiză al instanței de fond este corect, numai că primarul, ca ordonator de credite are competența de a stabili alte sporuri, neprevăzute expres în lege, dacă se poate încadra în resursele financiare alocate.
La adoptarea soluției de respingere a cererii funcționarilor publici, primarul nu a avut în vedere Ordinul MAI 436/2003 în care se susține că s-a precizat că sporul de dispozitiv se acordă numai funcționarilor publici din cadrul autorităților publice centrale.
De aceea, Curtea apreciază că prin respingerea cererii tuturor funcționarilor publici, primarul nu a săvârșit un act de discriminare, de diferențiere, ci el s-a încadrat în resursele financiare pe care le avea la dispoziție.
De asemenea, nu se poate pune în discuție faptul că prin neacordarea sporului respectiv, primarul s-ar comporta abuziv, întrucât sporul nu este prevăzut în lege, ci face parte din categoria "alte drepturi" nenominalizate în vreo lege, pe care ordonatorul principal de credite le poate acorda dacă are resurse financiare.
Primarul avea obligația de a lua măsuri să se aloce resurse de finanțare a plății drepturilor stabilite prin lege de către autoritatea cu putere de reglementare general obligatorie.
Sporul de dispozitiv, nefiind prevăzut în lege, nu se poate reține că primarul nu a luat măsuri de îndeplinire a unei obligații legale, și ca urmare el nu s-a comportat discreționar.
Având în vedere că plata sporului de dispozitiv nu este prevăzută imperativ într-un act normativ cu putere de lege, Curtea apreciază că soluția primei instanțe este netemeinică și nelegală, așa încât în baza art.312 Cod pr.civilă, recursul se va admite, se va modifica sentința și se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat pârâta Direcția de Servicii Comunale, împotriva sentinței numărul 4081 din data de 17 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dopsarul nr-.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea reclamantului.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 30 Aprilie 2008
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.Jud.
Tehnoredact. 16 Mai 2008/2 ex.
Jud.fond
Președinte:Elena CanțărJudecători:Elena Canțăr, Iuliana Râciu, Sanda Lungu
