Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 84/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 84
Ședința publică de la 27 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâta MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul în B, sect. 1, nr. 1, împotriva sentinței nr. 549/29.10.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru intimații reclamanți, cu delegație de reprezentare reclamanta, lipsă fiind reprezentanții intimatelor MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANȚELOR, PREFECTURA V, și al recurentei Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Reprezentantul intimaților reclamanți nu mai are alte cereri de formulat consideră cauza în stare de judecată.
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul intimaților - reclamanți, reclamanta depune la dosar practică judiciară și solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca legală și temeinică a sentinței instanței de fond.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Din examinarea actelor si lucrările dosarului constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Vrancea sub nr-, reclamanții, și - funcționari publici în cadrul Instituției Prefectului județului V au chemat în judecată pe pârâții Instituția Prefectului județului V, Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Economiei și Finanțelor, pentru acordare drepturi salariale-suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în cuantum de 25% din salariul de bază fiecare de la 1.01.2004 la zi - actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Au solicitat acordarea acestor sume și pentru viitor, până la încetarea raporturilor de serviciu.
În motivarea acțiunii s-a arătat că aceste sporuri sunt reglementate de art.31 aliniat 1 litera și d din Legea nr.188/1999, dar ulterior prin acte normative succesive aceste sporuri au fost suspendate, ajungându-se practic la negarea dreptului la aceste sume de bani.
S-a mai arătat că s-au adresat pârâtei în vederea acordării acestor sume de bani, dar prin adresa nr. 9780/9.09.2008 pârâta a refuzat acordarea acestor drepturi.
Au depus la dosar dovada calității de funcționar public, adresa nr.9780/27.08.2008, prin care au solicitat instituției acordarea drepturilor salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare și 9780/9.09.2008 prin care instituția a răspuns negativ, precum și decizii de speță.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivat de faptul că nu sunt prevăzute în legislația specială de salarizare a funcționarilor publici și de inexistența unui sistem unic de salarizare a funcționarilor publici.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor - prin DGFP Vad epus întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, excepție ce a fost admisă, având în vedere între acest pârât și reclamanți nu a existat vreun raport juridic de muncă.
Prin sentința civilă nr. 549/29.10.2008 a Tribunalului Vr. a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor
A fost admisă în parte cererea formulată de reclamanții, și - funcționari publici în cadrul Instituției Prefectului județului V-, în contradictoriu cu pârâții Instituția Prefectului județului V, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, pentru acordare drepturi salariale-suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în cuantum de 25% din salariul de bază fiecare
Au fost obligati pârâții Instituția Prefectului județului V și Ministerul Internelor și reformei Administrative să achite reclamanților suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază fiecare, pentru perioada 1.01.2004- ianuarie 2007, actualizate potrivit indicelui de inflație la data plății efective.
În fapt s-a reținut că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Instituției Prefectului jud.
În această calitate, reclamanții pretind acordarea sumelor reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, în cuantum de câte 25 % fiecare din salariul de bază.
Aceste suplimente sunt reglementate de dispozițiile art.31 din Legea nr.188/1999, legea privind statutul funcționarilor publici, după cum urmează:
" (1) Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;*)
d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare."
Aceste dispoziții legale au fost suspendate prin articolul 44 din OUG nr.92/2004 aprobată prin Legea nr.76/2005; prin articolul 48 din OG nr.2/2006 aprobată prin Legea nr.417/2006, suspendare care a operat până în decembrie 2006.
Prin aceste suspendări succesive s-a ajuns practic la negarea unui drept fundamental, dreptul la plata corespunzătoare muncii prestate, drept accesoriu celui la muncă, fapt contrar dispozițiilor art.53 din Constituția României.
Potrivit acestui text legal
(1) Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor; desfășurarea instrucției penale; prevenirea consecințelor unei calamități naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
(2) Restrângerea poate fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate democratică. Măsura trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului sau a libertății."
Cum în cauză nu s-a justificat în sensul dispozițiilor aliniatului 2 al articolului 53 din Constituție caracterul necesar și proporționalitatea restrângerii cu situația care a determinat-o, tribunalul nu poate conchide decât că prin aceste suspendări succesive s- ajuns la negarea și încălcarea unui drept.
Mai mult, cu privire la aceste drepturi Curtea de APEL GALAȚI, în calitatea sa de unificator al practicii judiciare a decis în sensul acordării acestor sume, dovadă fiind de exemplu Decizia nr.496/R/18.09.2008, pronunțată în dosarul nr-.
Cum această decizie poate fi interpretată ca o dezlegare dată unor probleme de drept, extrapolând și dispozițiile art.315 Cod procedură civilă, care instituie obligativitatea acestor dezlegări de drept, Tribunalul apreciază că reclamanții au dreptul la aceste sume de bani reprezentând cele două sporuri.
Cu privire la perioada pentru care se acordă sporuri, Tribunalul reține că reclamanții au solicitat acordarea începând cu data de 1.04.2004, la zi și în continuare până la modificarea legii sau până la încetarea raporturilor de serviciu.
Cu privire la momentul de la care aceste drepturi pot fi pretinse nu există dubii și nici nu se poate pune problema prescripției din moment ce aceste drepturi au fost suspendate, fiind suspendat și dreptul la acțiunea derivând din aceste drepturi.
La data de 24 ianuarie 2007 însă se publică în Monitorul Oficial OG nr.6/2007 privind salarizarea funcționarilor publici, modificată și completată ulterior prin OG nr.9/2008.
Potrivit articolului 4 din acest act normativ, care nu suferit modificări "Salariul de baza se stabileste in functie de categorie, de clasa, care reflecta nivelul studiilor necesare exercitarii functiei publice, si, dupa caz, de gradul profesional al functiei publice, precum si in raport cu nivelul la care se presteaza activitatea, respectiv la nivel central sau local, potrivit anexelor nr. 1- 6. "
Rezultă astfel, că prin intrarea în vigoare a cestui act normativ în salariul de bază al funcționarului public au fost incluse aceste sporuri, cât timp se arată că salariul de bază se stabilește în funcție de categorie, de clasa, care reflectă nivelul studiilor necesare exercitării funcției publice, si, după caz, de gradul profesional al funcției publice, precum si in raport cu nivelul la care se prestează activitatea.
Acest lucru a fost subliniat și de Ministerul Muncii prin adresa nr.10939/31.07.2008 într-o altă cauză.
Prin urmare, Tribunalul a apreciat că momentul până la care se pot acorda aceste sume este ianuarie 2007 inclusiv.
Ulterior acestei date, reclamanților nu li se mai cuvin aceste sporuri prin intrarea în vigoare a OG nr.6/2007, act normativ necontestat de reclamanți.
Cu privire la cuantumul sporurilor solicitate Tribunalul a reținut că reclamanții au cerut angajatorului aceste sporuri în cuantum de câte 25 % fiecare din salariul de bază, cuantum asupra căruia pârâta nu a formulat nici un fel de obiecții nici prin adresa prin care a răspuns reclamanților la cererea lor, rezultând astfel acordul său implicit cu privire la acest nivel al sporurilor.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâta MIRA criticând-o ca fiind nelegală din următoarele motive:
Astfel instanța de fond nu indică temeiul legal în baza căruia s-au acordat sporurile privind suplimentul p și al treptei de salarizare în cuantum de 25%. Drepturile prev. în art. 31 alin. 1 lit. c și d. 188/1999 au fost suspendate succesiv pe perioada anilor 2004 - 2006 iar pentru 2007 salarizarea funcționarilor publici s-a realizat în conformitate cu prev. OG 6/2007. Nici unul din actele normative cu caracter special în domeniul salarizării funcționarilor publici nu prevede acordarea drepturilor invocate de reclamanți.
În mod eronat instanța de fond a abordat dedusă judecății similar cu spetele referitoare la primele de concediu.
Prin dec. 819/03.07.2008 Curtea Constituțională s-a pronunțat cu privire la excepția de neconstituționalitate a disp. Art. 27 alin. 1 din OUG 137/2000.
În cauză, în lipsa unor norme juridice de aplicare(de stabilire a condițiilor și a cuantumului ), aceste drepturi nu pot fi acordate.
Verificând actele și lucrările dosarului curtea constată că recursul este fondat din următoarele motive:
Potrivit disp. art. 29 alin. 1 lit. c si d din. 188/1999, actualmente art. 31,legiuitorul a prevăzut suplimentul postului si suplimentul gradului ca parți componente ale salariului funcționarilor publici, fara ca acestea sa fie cuantificate, atribuție ce revine fie legiuitorului în cazul promovării unui act normativ cu forța juridica de lege, fie guvernului în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din legea 188/1999.
Astfel,deși aceste drepturi sunt prevăzute de lege,ele nefiind cuantificate, instanța nu poate suplini voința legiuitorului si acorda suplimente in cuantum de 25% fiecare.
In consecință ar însemna sa se adauge la lege si astfel ar fi încălcat principiul separației puterilor in stat,consfințit de art 1 alin 4 din Constituție.
In acest sens este si decizia nr. 819/3 07 2008 Curții Constituționale, care a admis excepția de neconstituționalitate a disp art. 1,art. 2 alin 3 si art. 27 alin 1 din OG nr. 137/2000 privind prevenirea si sancționarea tuturor formelor de discriminare, în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
De altfel,aceasta problemă de drept a fost dezbătută si in cadrul ședinței din 19 noiembrie 2008 Înaltei Curți de Justiție si Casație din cadrul secției de contencios administrativ si fiscal privind unificarea practicii judiciare
In consecință,in mod nelegal prima instanța a reținut acordarea acestor sporuri in cuantum de 25% fiecare, cu încălcarea principiul separației puterilor in stat, conform art. 304 alin. 1 pct. 4. proc. civ.
de cele mai sus arătate, in baza art. 3041, art. 304 alin. 1 pct. 4 si art. 312 alin. 1,3. proc. civ. va admite recursul declarat de recurenta MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, va modifica sentința instanței de fond și va respinge acțiunea reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
ADMITE recursul declarat de pârâta MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul în B, sect. 1, nr. 1, modifică sentința nr. 549/29.10.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr- și în rejudecare:
RESPINGE cererea formulată de reclamanții, și - funcționari publici în cadrul Instituției Prefectului județului V- cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură la Instituția Prefectului județului V, în contradictoriu cu pârâții Instituția Prefectului județului V, cu sediul în F, str. -, nr.1, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, cu sediul în B, nr.1 A, sector 1 pentru acordare drepturi salariale - suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în cuantum de 25% din salariul de bază fiecare.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 27 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - | JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu - - | JUDECĂTOR 3: Mariana Baban - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. 2 ex./ 03.02.2009
Fond -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Mariana Trofimescu, Mariana Baban
