Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 845/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Decizia nr. 845/R/2008 Dosar Nr-
Ședința publică din data de 16 decembrie 2008
PREȘEDINTE: Maria Ioniche JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
- - - -- președinte secție
- - - JUDECĂTOR 3: Clara
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual - Biroul Teritorial Covasna împotriva sentinței civile nr. 354/08.04.2008 pronunțată de Tribunalul Covasna - secția civilă, în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din
9 decembrie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vederea deliberării a amânata pronunțarea pentru data de 16 decembrie 2008.
CURTEA:
Asupra recursului de față, constată că:
La data de 11.02.2008, Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual - Biroul Teritorial Covasna T. G, reprezentant de președinte prin avocat ales, în numele membrilor de sindicat prezenți în anexa nr. 1 formulat cerere de chemare în judecată a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, Inspectoratul General al Poliției Române, Inspectoratul Județean de Poliție C și Ministerul Finanțelor Publice solicitând, instanței să oblige pârâtele Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului C să calculeze și să plătească către fiecare polițist membru de sindicat, sumele de bani, reprezentând drepturile salariale cuvenite și neachitate ca urmare a reducerii impozitului pe venit ci 30%, 40 % respectiv 50% pentru perioada mai 2007 până în prezent și în continuare, și pentru semnul onorific deținut iar în drept au invocat art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind cadrele militare decorate cu Meritul Judiciar și faptul că beneficiază de reduceri de impozit pe venit.
Acțiunea reclamantului a format obiectul dosarului nr- al Tribunalului Covasna.
În aceste dosar instanța de fond pe baza probelor de la doar a pronunțat hotărârea nr. 354/8.04.2008, prin care a dispus următoarele: s-a respins cererea formulata de reclamantul SINDICATUL NATIONAL AL POLITISTILOR SI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN CADRUL MAI-BIROUL TERITORIAL IPJ C, reprezentat legal de, in contradictoriu cu paratii MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE, INSPECTORATUL GENERAL AL POLITIEI ROMANE, INSPECTORATUL DE POLITIE AL JUDETULUI C, MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANTELOR.
A fost respinsă cererea pârâtului MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE de chemare in garanție a MINISTERULUI ECONOMIEI SI FINANTELELOR.
Pentru a hotărî astfel prima instanța a reținut în fapt și în drept următoarele:
Pentru soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a paratului MEF, instanța a verificat daca acest parat este titular al obligației corelative dreptului pretins de reclamant. Pretenția reclamantului formulata in contradictoriu cu acest parat consta in obligarea acestuia din urma la alocarea fondurilor bănești necesare plații sumelor ce s-ar cuveni, potrivit susținerilor reclamantului, persoanelor fizice membrii de sindicat. de aceasta pretenție, instanța a apreciat ca paratul MEF justifica pe deplin calitatea sa procesuala pasiva deoarece potrivit art. 28 alin 2 din Legea nr. 500/2002 acest minister elaborează proiectele de legi bugetare anuale si pe cele ale bugetelor conform programelor întocmite de către ordonatorii principali de credite. Ca urmare, paratul MEF este titular al obligației de a efectua toate demersurile pentru alocarea in bugetul ordonatorului principal de credite - MIRA, a sumelor pretinse de reclamant.
Având in vedere aceste considerente, instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a paratului MEF.
In ceea ce privește excepția de prematuritate a introducerii prezentei acțiuni, instanța a reținut ca procedura de restituire a sumelor plătite si nedatorate, reglementata de art. 113 din Cp r fiscala despre care face vorbire paratul in susținerea acestei excepții nu ar caracter obligatoriu, de natura a înlătura dreptul contribuabililor-persoane fizice la sesizarea directa a instanței de judecata. Așa fiind, instanța a respins si aceasta excepție invocate de către paratul MEF.
In ceea ce privește fondul cauzei deduse judecații, se constata ca prin cererea înregistrata sub nr- pe rolul Tribunalului Covasna, reclamantul, in contradictoriu cu aceeași pârâți, a formulat aceleași pretenții aferente insa perioadei de timp martie 2002-martie 2007, cu acordarea drepturilor pretinse si pe viitor. Prin sentința civila nr. 1478/13.12.2007 data in respectivul dosar, Tribunalul Covasnaa admis in parte cererea de chemare in judecata, acordând reclamantului drepturile pretinse numai pe perioada 28 mai 2004-13.12 2007 (data pronunțării respectivei hotărâri).Sentința civila sus menționata a fost atacata cu recurs, dosarul aflându-se spre soluționare pe rolul Curții de Apel Brașov.
Prin prezenta acțiune reclamantul solicita practic admiterea pretențiilor care i-au fost respinse anterior de către Tribunalul Covasna prin sentința sus menționata.Considerentele reținute in hotărârea judecătoreasca anterioara pentru respingerea acordării pe viitor a drepturilor pretinse de reclamant, au constat in neîmplinirea, la acel moment, a datei scadente pentru încasarea sumelor de bani.
Așa fiind, in prezentul litigiu instanța a analizat pe fond raportul dedus judecații.
Procedând la aceasta, instanța a făcut aplicarea prevederilor art. 329 alin 3 teza a doua Cpc, conform cărora dezlegarea data in soluționarea recursului in interesul legii, in problema de drept judecata in acel recurs, este obligatorie pentru instanțe. In acest sens, prin Decizia nr. 55/04.06.2007 a ICCJ, decizie publicata in MO nr. 138/22.02.2008, s-a statuat ca "articolul 10 din Legea nr. 80/1995, potrivit căruia cadrele militare in activitate decorate cu ordinul Meritul Militar clasele a II-a, a II-a si I beneficiază de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% si respective 50%, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin OG nr. 73/1999".
de aceasta dezlegare a problemei de drept ce constituie si fundamentul juridic al prezentei acțiuni, Tribunalul constata ca pretențiile reclamantului au rămas lipsite de suport legal, ca urmare vor fi respinse.
Pe cale de consecința a fost respinsă si cererea de chemare in garanție a MEF, cerere formulata in cauza de către paratul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Împotriva acestei hotărârii a declarat recurs, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual - Biroul Teritorial Covasna T. G, pentru membrii săi de sindicat polițiști, cuprinși în anexa 1 la acțiune, criticând - o pentru nelegalitate și netemeinice, solicitând instanței de recurs, admiterea recursului, modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii reclamantului ca întemeiată și leagă.
În dezvoltarea motivelor de recurs au arătat următoarele: Hotărârea atacată este nelegală deoarece instanța de fond a făcut o aplicare greșită a legii motiv prevăzut de art. 304 alin. 1 pct. 9 Cod procedură civilă.
Aplicarea greșită a legii se referă la toate dispoziții legale care au reglementat reducerea impozitului pe venit cu 30 %, 40% sau 50% pentru agenții și ofițerii de poliție care dețin însemne onorifice corespunzătoare.
Recurentul reclamant a invocat excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 329 alin. 3 teza finală din Codul d e procedură.
Față de recursul declarat în cauză, Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat Întâmpinare (f22), solicitând respingerea recursului pentru motivul că recursul declarat nu a fost motivat conform art.302 indice 1 Cod procedură civilă iar, pe fond respingerea recursului ca nefondat, precizând că dispozițiile art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, au fost abrogate, privind reducerea impozitului prevenit la cadrele militare.
De asemenea, se arată că prin Ordonanța de Urgență nr. 73/1999 au fost abrogate cu caracter definitiv aceste dispoziții ale art. 10 din Legea nr. 80/1995, fapt statuat și prin decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție - secțiile unite prin Decizia nr. 55/ 4.06.2007( 22).
Pentru Ministerul Economiei și Finanțelor, a formulat Întâmpinare Direcția Generală a Finanțelor Publice B, ( 23), solicitând respingerea recursului declarat de reclamant ca nefondat, în esență pentru aceleași considerente ca și intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
La termenul din 28.10.2008, instanța văzând că recurentul a invocat excepția de neconstituționalitate prin recursul declarat, s-a pronunțat asupra admisibilității cererii de sesizare a Curții Constituționale cu această excepție.
Prin Încheierea de ședință din 11.11.2008 s-a respins motivat cererea de sesizare a Curții Constituționale, văzând că în fapt și în drept excepția de neconstituționalitate invocată nu a fost motivată de recurent ( 36 dosar).
Pe fond, în recurs, s-a acordat un nou termen la 25.11.2008, pentru care instanța având procedura îndeplinită cu toate părțile a acordat termen la 9.12.2008, dată la care a rămas în pronunțare față de actele dosarelor, asupra recursului declarat în cauză, amânând pronunțarea pentru ca părțile să formuleze concluzii scrise.
Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, sentința civilă atacată cu nr. 354/8.04.2008, a Tribunalului Covasna, prin prisma criticilor formulate în recurs, constată recursul ca nefondat.
Astfel, se constată că în mod corect și legal a reținut instanța de fond situația de fapt și de drept dedusă judecății pronunțând o hotărâre temeinică și legală.
Recurentul a invocat în recurs ca și critică a hotărârii atacate, faptul că instanța de fond prin hotărârea dată a făcut o aplicare greșită a legii invocând în drept prevederile art. 304 pct.1, alin.1, pct. 9 Cod procedură civilă.
Ori, verificând textul legal invocat, prin prisma art. 304 indice 1 Cod procedură civilă și față de obiectul cererii de chemare în judecată, constată că în cauză nu este vorba de aplicarea greșită a legii.
Dimpotrivă, se constată că, instanța de fond a ținut cont de prevederile legale, și de faptul că la data cererii de chemare în judecată dispozițiile art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind cadrele militare respectiv reducerea impozitului pe venit cu 30, 40,50 % la cadrele militare ce dețin ordinea și titluri onorifice, nu mai sunt în vigoare art. 10 fiind abrogat definitiv prin Ordonanța de Urgență nr. 73/1999 privind impozitul pe venit.
Mai mult, recurentul a invocat pur și simplu ca un enunț o excepție pe care nu a motivat-o nici în fapt, nici în drept, ci a menționat că dispozițiile art. 329 alin 3 teza finală din Codul d e procedură civilă sunt nelegale, motiv pentru care instanța de judecată a respins cererea de sesizare a Curții Constituționale cu această excepție neputându-se raportat la vreun text de lege.
Deși s-au acordat mai multe termene recurentul nu și-a precizat clar poziția pe excepție, iar recursul practic are o singură critică.
Critica invocată, față de cele mai sus arătate, urmează a fi înlătură ca nelegală.
În esență, se constată că recursul declarat în cauză este nefondat, sens în care va fi respins conform art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, iar sentința atacată va fi menținută ca legală.
În ce privește apărarea formulată de intimați prin întâmpinarea de al dosar, se va reține ca justificată și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul reclamant Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual - Biroul Teritorial Covasna G, în numele membrilor de sindicat, împotriva sentinței civile nr. 354/08.04.2008 a Tribunalului Covasna pronunțată în dosarul nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică astăzi 16 decembrie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red. - 16.12.2008
. - 19.12.2008/2 ex.
Jud fond-
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Georgeta Bejinaru Mihoc, Clara
