Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 87/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 87
Ședința publică de la 27 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de reclamanta domiciliată în com., jud. G, împotriva sentinței nr. 3157/13.11.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns recurenta asistată de av., pentru PRIMARUL COMUNEI și PRIMĂRIA COMUNEI a răspuns av. și.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Apărătorul recurentei depune la dosar taxa judiciară de timbru și timbrul judiciar aferente cauzei, nu mai are alte cereri și excepții de invocat.
Reprezentanții intimatelor nu mai au alte cereri de formulat, consideră cauza în stare de judecată.
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul pentru dezbateri.
Apărătorul recurentei, arată că s-a criticat sentința de fond pentru motivele prev. de art. 309 pct. 9.proc.civ. hotărârea fiind lipsită de temei legal și dată cu încălcarea legii. Susține oral motivele de recurs și în concluzie solicită admiterea recursului modificarea sentinței în sensul acordării îndemnizației de dispozitiv începând cu data de 01.07.2005 și în continuare, precum și obligarea la consemnarea în carnetul de muncă a acestui, cu cheltuieli de judecată.
Reprezentanții intimatelor solicită respingerea recursului ca nefondat, cu consecința menținerii ca legală și temeinică a sentinței pronunțate de Tribunalul Galați.
CURTEA
Asupra recursului declarat de reclamanta împotriva sent. civ. nr. 3157/13.11.2008 pronunțată de Tribunalul Galați.
Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:
Prin cererea formulata de reclamanta si înregistrata sub nr- la Tribunalul Galați - Secția Comerciala si de Contencios Administrativ a solicitat in contradictoriu cu parații PRIMARIA COM. și PRIMARUL COM., obligarea la plata indemnizației de dispozitiv lunara in cuantum de 25% din salariul de baza, retroactiv începând data de 01.07.2005 si in continuare pana la încetarea raporturilor de serviciu, in funcție de perioada lucrata de fiecare reclamant, cu actualizarea sumelor reprezentând "indemnizație de dispozitiv" cu rata inflației.
Reclamanta a mai solicitat obligarea paratului - Primarul com. la consemnarea in carnetele de munca a indemnizației de dispozitiv începând cu 01.07.2005 si pana in prezent.
Motivându-si in fapt cererea, reclamanta a arătat ca potrivit pct. 9 din Ordinul MAI nr. 496/2203 "indemnizația de dispozitiv se acorda si personalului civil ce își desfășoară activitatea in domeniul administrației publice". Pct. 31.1 din același Ordin arata ca " prin personal civil, in sensul prezentului ordin se înțelege funcționarii publici si personalul contractual din MAI".
Reclamanta a mai arătat ca la nivel național aceste drepturi au fost recunoscute si plătite depunând in acest sens practica judiciara.
Prin ordinul nr. 496/2002 al MAI s-a urmărit sa se asigure o egalitate de tratament salarial pentru toți salariații din cadrul aceleiași autorități. Potrivit art. 29 al. 2 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, funcționarii publici beneficiază de prime si alte drepturi salariale. Prin art. II pct. 1 si 3 din Ordinul MAI 496/2003 a fost reglementata acordarea indemnizației de dispozitiv si personalului din domeniul administrației publice. Acest ordin definește personalul civil ca fiind funcționarii publici si personalul contractual din MIRA.
In drept si-a întemeiat cererea pe dispozițiile Legii 138/1999, OUG nr. 63/2003, Ordinul MAI 496/2003, OUG nr. 24/2000, OUG nr. 123/2003, OUG nr. 30/2007 si legea nr. 188/1999.
Prin sentința civilă nr. 3157/13.11.2008 Tribunalul Galația respins acțiunea ca nefondată.
Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut că pentru acordarea îndemnizației de dispozitiv, reclamanta trebuia să facă dovada că a efectuat ore suplimentare la dispozitia conducătorului unității respectiv a Primarului comunei.
Pe de altă parte, tribunalul a reținut că îndemnizația de dispozitiv se acordă numai personalului militar și civil din instituțiile enumerate la art. 1 din Legea nr. 138/1999 iar nu întregului personal auxiliar din administrația publică locală.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta criticile sale vizând greșita respingere a acțiunii sale.
În dezvoltarea motivelor de recurs, aceasta a susținut că instanța a aplicat greșit legea, în sensul că acordarea îndemnizației de dispozitiv nu este condiționată de prestarea de ore suplimentare. Pe de altă parte, recurenta a susținut că dispozițiunile privitoare la sporul de dispozitiv sunt aplicabile tuturor categoriilor de funcționari din cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative.
În sprijinul susținerilor sale, reclamanta a depus la dosar două hotărâri judecătorești definitive din care rezultă că in două cazuri similare au fost acordate de către două instanțe din raza Curții de Apel Galați sporurile solicitate de reclamantă.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, curtea constată că sunt nefondate criticile formulate, astfel încât nu se impune reformarea hotărârii recurate.
Printr-o corectă și integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză, tribunalul a pronunțat o soluție legală și temeinică a cărei reformare nu se impune. Stabilind adevăratele raporturi juridice dintre părți, instanța a dat o corectă dezlegare pricinii.
Criticile formulate nu sunt fondate pentru următoarele considerente:
Dezlegarea prezentei cauze a fost dată corect, dar motivată mai puțin convingător în privința modului de aplicare a Legii nr. 138/1999 republicată privind acordarea unei indemnizații de dispozitiv de 25% din salariul de bază unei categorii de cadre militare angajate pe bază de contract. Salariații civili din administrația locală beneficiază de această indemnizație numai dacă se încadrează in funcții specifice prevăzute în mod expres de lege. Posibilitatea personalului contractual, angajat în administrația publică locală, de a beneficia de indemnizația de dispozitiv a fost reglementată prin Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 496/2003.
Acest ordin însă este inopozabil deoarece nu a fost publicat în Monitorul Oficial, obligație stipulată în art. 10 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă. Pe de altă parte, prin acest ordin a fost extinsă nepermis sfera de aplicare a legii în executarea careia a fost emis. Or, potrivit art. 1 din Legea nr. 138/1999, dispozițiile sale se aplică personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului Român de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției.
De asemenea, pentru acordarea acestui spor către salariații civili din instituțiile amintite, se are în vedere situația comparabilă a acestora cu cea a personalului militar aflat sub incidența Legii nr. 138/1999, astfel încât, în cazul neacordării indemnizației, fără o justificare rezonabilă s-ar crea o situație discriminatorie între cele două categorii de personal, civil și militar.
În ceea ce privește argumentele întemeiate pe cele două hotărâri judecătorești atașate la dosarul cauzei, curtea constată că, pe de o parte acestea sunt izolate în practica instanțelor judecătorești și a ICCJ, pe de altă parte ele nu constituie izvor de drept cu atât mai mult cu cât nici nu sunt irevocabile.
Pentru toate aceste considerente, curtea urmează ca în temeiul art. 312 alin 1 din proc.civ. să respingă recursul declarat în cauză nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de reclamanta domiciliată în com., jud. G, împotriva sentinței nr. 3157/13.11.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 27 Ianuarie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - | JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu - - | JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. 2ex./13.04.2009
Fond -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Mariana Trofimescu, Vasile Susanu
