Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 874/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--23.02.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.874
Ședința publică din 09.06.2009
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Maria Cornelia Dascălu
JUDECĂTOR 3: Adina Pokker
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții, G, G, și împotriva sentinței civile nr.56/CA din 20 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTARII RURALE B, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ B, OFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ T, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANTELOR, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamanții recurenți și asistați de avocat care se prezintă în interesul tuturor reclamanților recurenți, lipsă fiind pârâții intimați.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că prin serviciul de registratură al instanței, reclamanții recurenți au depus concluzii scrise și practică judiciară.
Reprezentanta reclamanților recurenți depune împuternicire avocațială.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta reclamanților recurenți solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat și pentru motivele învederate în concluziile scrise depuse la dosar, fără cheltuieli de judecată.
Întrucât la dosar se află și recursul promovat de fostul apărător în numele reclamanților solicită instanței să aibă în vedere motivele din recursul declarat la data de 4 februarie 2009.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș sub nr- reclamanții:, G, G, au solicitat în contradictoriu cu pârâții: MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTARII RURALE B, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ B, OFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ T și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANTELOR,
- obligarea pârâților, în solidar, la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor cadou pe perioada de trei ani anteriori, indexate cu valoarea indicilor de inflație, cât și acordarea în continuare a tichetelor de masă sau contravaloarea lor, pentru fiecare din persoanele enumerate în acțiune;
- obligarea pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor Publice să aloce fondurile necesare în vederea plății acestor drepturi.
În fapt, arată că sunt salariați în calitate de funcționari publici ai pârâtului OFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ.
Reclamanții invocă dispozițiilor Codului Muncii, Legii nr. 193/2006 și a Legii nr.554/2004, precum și prevederile art.41 alin.2, art.53 din Constituție și art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Deși legea privind tichetele de masă și cea privind tichetele cadou au o aplicabilitate generală, prin faptul că funcționarii publici nu au beneficiat de drepturile prevăzute de acestea, neexistând nici o prevedere expresă de excludere de la beneficiul legii, reclamanții consideră că s-a creat o situație discriminatorie pentru această categorie de salariați, situație care contravine atât dispozițiilor constituționale, cât și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și nu poate fi înlăturată decât prin intervenția instanței de judecată.
În probațiune au atașat, în copie, Sentința Civila nr. 575/CA/04.07.2007 pronunțată de Tribunalul Timiș în dos. nr-, rămasă irevocabilă prin Decizia Civilă nr. 967/08.11.2007 pronunțată de Curtea de APEL TIMIȘOARA.
Au atașat, totodată, înscrisuri pentru a proba calitatea reclamanților de funcționari publici (filele 28 -52 dosar).
Pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, a depus la dosar întâmpinare, solicitând în principal, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei si Finanțelor în prezentul dosar și în subsidiar, pe fond respingerea acțiunii reclamanților ca neîntemeiată.
Reclamanții au înregistrat la dosar - fila 108, pentru termenul de judecată din 11.11.2008, cerere prin care au solicitat să se ia act de renunțarea reclamanților la judecată față de pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANTELOR
Pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ a depus, la rândul său, întâmpinare (filele 56 - 61 dosar), solicitând respingerea acțiunii.
Pârâta a invocat excepția neîndeplinirii procedurii prealabile, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată
În conformitate cu prevederile art. 1 din Legea nr. 193 /2006, susține pârâta, legea se aplică numai personalului încadrat pe bază de contract individual de muncă, dar nu și funcționarilor publici.
Prin sentința civilă nr.56/CA din 20 ianuarie 2009, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Timiș a respins acțiunea formulată de reclamanții, G, G, și în contradictoriu cu pârâții intimați MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTARII RURALE B, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ B, OFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ T, și a luat act de renunțarea reclamanților la judecată față de pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANTELOR.
În motivarea soluției pronunțate, prima instanță de reținut următoarele:
Prin acțiunea de față reclamanții în calitate de funcționari publici au solicitat a le fi recunoscut beneficiul acordării de tichete de masă/cadou.
Însă, prin DECIZIA Nr. 14 din 18 februarie 2008, dată în interesul legii în Dosar nr. 69/2007 de către ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE - SECȚIILE UNITE, s-a decis:
"Admite recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție.
Dispozițiile art. 1 alin. (1) și (2) din Legea nr. 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masănu se poate acordajudecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instanțelor și parchetelor aceste beneficii nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă., potrivit art.329 alin.3 din Codul d e procedură civilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 18 februarie 2008."
Văzând cele prezentate supra în considerentele de față, raportat la prevederile art.18 din Legea nr.554/2004, art.329 alin.3 din Codul d e procedură civilă, a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea.
Față de prevederile art. 246 alin.1 din Codul d e procedură civilă s-a luat act de renunțarea reclamanților la judecată față de pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANTELOR.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, G, G, și, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului se invocă, în esență, următoarele:
În conformitate cu art.1 din Legea nr.193/2006 salariații din sectorul bugetar pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Prin urmare, faptul că legea mai sus menționată prevede o normă cu caracter dispozitiv, nu determină automat concluzia că angajații nu ar fi îndreptățiți la beneficiul său, pentru astfel s-ar goli de conținut o prevedere legală și s-ar realiza îndepărtarea de la scopul urmărit de legiuitor.
Se mai susține că, pe lângă interpretarea tehnologică în favoarea admiterii recursului pledează și interpretarea logică conform căreia norma juridică trebuie interpretată în sensul în care trebuie să se aplice, iar nu în sensul înlăturării aplicării ei - actus interpretandus est potius ut valeat quam ut pereat.
Angajatorii aveau obligația ca la alcătuirea bugetului anual să solicite alocarea și virarea fondurilor necesare pentru că altminteri s-ar restrânge dreptul la protecție socială al reclamanților, în mod nejustificat.
Față de considerentele mai sus expuse, adăugate celor privind discriminarea, respectarea Constituției și a Tratatelor Europene, reclamanții recurenți solicită admiterea recursului și a acțiunii astfel cum a fost formulată.
În drept și-au întemeiat recursul pe dispozițiile art.304 și art.3 pct.3 Cod procedură civilă, Legii 193/2006 cu modificările și completările ulterioare.
Recursul este neîntemeiat.
Astfel, din analiza dispozițiilor art.1 raportat la dispozițiile art.4 alin.2 din Legea nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, rezultă faptul că reclamanții beneficiază de un drept aflat sub condiție și anume, necesitatea prevederii sumelor cu această destinație, în bugetul fiecărui ordonator de credite.
În același sens s-a pronunțat și ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție constituită în Secții Unite, care prin decizia nr.14 din 18 februarie 2008, pronunțată în interesul legii, a statuat că dispozițiile art. 1 alin. (1) și (2) din Legea nr. 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă, nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.
Or, în speța de față, aceste cerințe nu au fost îndeplinite, motiv pentru care recursul de față urmează să fie respins, în baza dispozițiilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de reclamanții, G, G, și împotriva sentinței civile nr.56/CA din 20 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 09 iunie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- LIBER - - - - -
GREFIER
- -
Red./02.07.2009
Tehnored./08.07.2009
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Timiș - judecător
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Maria Cornelia Dascălu, Adina Pokker
