Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 901/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 901
Ședința publică din data de 3 iulie 2008
PREȘEDINTE: Urlețeanu Alexandrina
JUDECĂTORI: Urlețeanu Alexandrina, Preda Popescu Florentina Dinu
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții G, G, -, a, toți cu domiciliu ales în B, str. - -, -.3, jud. B împotriva sentinței nr. 307 din data de 7 martie 2008 pronunțate de Tribunalul Buzău în contradictoriu cu pârâtele Primăria și Consiliul Local al comunei, jud. B și reclamanții, și, toți cu domiciliu ales la sediul Primăriei, jud.
Recursul este timbrat cu taxa judiciară de timbru în cuantum de 4 lei, potrivit chitanței nr. -/2.07.2008 și timbru judiciar de 0,15 lei, ce au fost anulate de către instanță și atașate la dosarul cauzei.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns recurentul-reclamant G, personal și asistat de avocat, din cadrul Baroului P, care depune împuternicirea avocațială nr. 65, recurenții-reclamanți, G, -, a, toți reprezentați de același avocat, lipsind intimatele-pârâte Primăria și Consiliul Local al comunei și intimații-reclamanți, și.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că recursul se află la primul termen de judecată, este motivat și legal timbrat, după care,
Recurenții-reclamanți reprezentați de avocat depun adresa Primăriei nr. 1724/2.07.2008 potrivit căreia aceasta dispune de fondurile necesare pentru plata indemnizației de dispozitiv funcționarilor fublici pentru anii 2005, 2006 și 2007, adresă însoțită de 2 anexe conținând sumele cuvenite fiecărui reclamant, precum și extras site Curtea de APEL PLOIEȘTI conținând soluția pronunțată în dosarul nr-.
Curtea, luând act că nu se formulează alte cereri, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Recurenții-reclamanți reprezentați de avocat arată că în susținerea recursului înțeleg să invoce câteva aspecte de ordin procedural.
Astfel, în mod greșit, instanța de fond nu a observat faptul că acțiunea este una comună, a fost formulată de reclamanți care au calități diferite din punct de vedere al funcției deținute și al regimului juridic aplicabil.
Astfel, reclamanții care au înțeles să formuleze prezentul recurs au calitatea de funcționar public și le sunt aplicabile dispozițiile Legii nr. 188/1999, ale Codului Muncii dar și ale Ordinului nr. 63/2003, privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor, act normativ prin care acest minister dobândește competențe și în domeniul funcției și funcționarului public din administrația publică locală.
Astfel, măsurile luate de acest Minsiterul Administrației și Internelor nu se limitează doar la cadrele militare și la personalul ce își desfășoară activitatea în conformitate cu Legea nr. 138/1999. Conform prevederilor art.9 pct.2 din ordinul nr. 496/2003 și art. 13 din Legea nr. 138/1999, personalul din cadrul autorităților publice locale poate beneficia de prevederile ordinului nr.496/2003, în sensul acordării indemnizației de dispozitiv în măsura în care autoritatea dispune de fonduri.
Se arată, totodată, că recurenții sunt îndreptățiți să primească această indemnizație, și datorită faptului că aproximativ 80% din activitatea specifică a acestora se desfășoară pe raza comunei.
Având în vedere practica judiciară constantă în materie, faptul că pârâta dispune de fondurile necesare plății drepturilor bănești, se solicită admiterea recursului, în principal casarea sentinței cu trimiterea cauzei spre rejudecare, iar în subsidiar, modificarea sentinței recurate și admiterea acțiunii.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău sub nr-, la data de 15.02.2008, reclamanții G, -., G, -, a, și au solicitat în contradictoriu cu pârâții Primăria și Consiliul Local, pronunțarea unei sentințe prin care să fie obligate pârâtele la acordarea indemnizației de dispozitiv, în cuantum de 25% din salariul de bază.
În motivarea acțiunii s-a arătat că, potrivit Ordinului Ministrului Administratiei și Internelor nr. 496/2003, acest spor poate fi acordat și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației locale.
Prin sentința nr. 307 din data de 7 martie 2008, Tribunalul Buzăua respins ca netemeinică acțiunea reclamanților.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că reclamanții sunt salariați - funcționari publici și personal contractual - la Primaria. În această calitate, au solicitat, potrivit nomelor de protecție socială, un spor (indemnizație) de dispozitiv, în cuantum de 25% din salariul de bază, începând cu data de 1.08.2003, data apariției Ordinului MAI 496/2003, aducând ca argument, o hotarîre pronunțată de Tribunalul Gorj, prin care a fost admisă o asemenea cerere.
Vazând atât textul invocat, cît și sentința, instanța de fond a constatat că, argumentele reclamanților nu sunt admisibile, în conditiile în care, prevederea legală conținută de Legea nr.138/1999, se referă doar la cadrele militare, angajații militari pe bază de contract și salariații civili, care pot beneficia de o indemnizație de 25% din solda de funcție, grad, merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază, iar reclamanții nu fac parte din categoria de personal supusă unei asemenea prevederi legale, respectiv al Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/2003.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții G, G, -, a, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin primul motiv de recurs se invocă faptul că la soluționarea cauzei instanța de fond nu a avut în vedere că reclamanții au statut diferențiat, ceea ce atrage o aplicare a legislației diferită, respectiv o parte sunt funcționari publici, unei alte categorii îi sunt aplicabile dispozițiile speciale prevăzute de statutul aleșilor locali, iar alții, printre care și recurenții, au calitatea de personal contractual și, ca atare, aplicabile sunt dispozițiile din Codul Muncii.
Față de reglementările specifice fiecărei categorii de salariați, se impune susțin recurenții, casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare.
În opinia recurenților soluția instanței de fond este și rezultatul unei aplicări greșite a legii, deoarece aceasta a apreciat că ordinul nr. 496/2003, care a stabilit acordarea unei indemnizații de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază s-ar aplica doar cadrelor militare, în condițiile Legii nr. 138/1999.
Apreciindu-se astfel, s-au ignorat prevederile nr.OUG 63/2003, privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor, act normativ prin care acest minister a primit competențe și în domeniul funcției și funcționarului public din administrația publică locală. Potrivit art. 9 pct.2 din acest act normativ, personalul din cadrul autorităților publice locale poate beneficia de prevederile ordinului nr. 496/2003, în sensul acordării indemnizației de dispozitiv, în măsura în care autoritatea dispune de fonduri bănești în acest scop.
Pe fondul cauzei, se solicită admiterea recursului și modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii.
Examinând sentința recurată, prin prisma criticilor formulate de recurenți, având în vedere actele dosarului și dispozițiile legale în materie, Curtea constată că recursul este întemeiat, urmând a fi admis pentru următoarele considerente:
Analizând prima critică invocată din motivele de recurs, Curtea constată că aceasta este întemeiată, incidente fiind dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod pr.civilă coroborat cu art. 312 alin. 3 din același act normativ, în sensul că instanța de fond, cu ocazia soluționării cauzei, a făcut o aplicare greșita a dispozițiilor legale în materia raporturilor de muncă.
Așa cum rezultă din susținerile recurenților, situație necontestată de intimata-parată, reclamanții desfășoară activitate în cadrul Primăriei atât în calitate de funcționari publici cât și în calitate de personal contractual sau aleși locali.
In această situație legislația aplicabilă raporturilor de muncă și procedura de soluționare a litigiilor în care sunt implicați este diferită.
Astfel, potivit art. 109 din Legea nr.188/1999 republicată, cauzele care au ca obiect raporturile de serviciu ale funcționarului public sunt de competența instanței de contencios administrativ, aplicabilă fiind procedura din această materie, iar litigiile care au ca obiect raporturile de serviciu ale personalului contractual sunt de competența instanței de litigii de muncă și asigurări sociale, cu procedura și competența prevăzute expres pentru asemenea litigii.
In această situație se impune casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.
Cu ocazia rejudecării, instanța de fond urmează a completa probatoriile cu acte și alte mijloace de probă pe care le consideră necesare pentru a stabili calitatea fiecărui reclamant, în sensul dacă este funcționar public, personal contractual sau desfășoară activitate reglementată de legislație specială. In raport de calitatea fiecărui reclamant, cauzele vor fi disjunse și investite cu soluționarea lor secțiile sau completele specializate, cu respectarea întocmai a competenței și procedurii de judecată ce se impune.
Cu ocazia rejudecării urmează a fi avute în vedere și celelalte motive de recurs invocate de reclamanți.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanții G, G, -, a, toți cu domiciliu ales în B, str. - -, -.3, jud. B împotriva sentinței nr. 307 din data de 7 martie 2008 pronunțate de Tribunalul Buzău în contradictoriu cu pârâtele Primăria și Consiliul Local al comunei, jud. B și reclamanții, și, toți cu domiciliu ales la sediul Primăriei, jud.
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 3 iulie 2008.
Președinte JUDECĂTORI: Urlețeanu Alexandrina, Preda Popescu Florentina Dinu
- - - - - - -
Grefier
Operator date cu caracter personal
Număr notificare 3120
Red. - 3ex. / 10.07.2008
Dosar fond - - Tribunalul Buzău
Jud. fond,
Președinte:Urlețeanu AlexandrinaJudecători:Urlețeanu Alexandrina, Preda Popescu Florentina Dinu
