Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 902/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 15.05.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.902
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 25.09.2008
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 3: Catargiu Victoria
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului T împotriva sentinței civile nr.384/14.04.2008 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții - intimați, Și, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru pârâta - recurentă consilier juridic, pentru reclamanții - intimați lipsă se prezintă avocat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se reprezentantul pârâtei recurente depune la dosar delegație de reprezentare și concluzii scrise.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul pârâtei recurente solicită admiterea recursului conform concluziilor scrise.
Reprezentantul reclamanților intimați solicită respingerea recursului ca netemeinic și nelegal conform motivelor arătate în întâmpinare, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.384 din 14 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr- s-a admis acțiunea formulata de reclamanții:, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului T, a obligat pârâta, la alocarea, calcularea și plata către reclamanți a drepturilor bănești constând în indemnizația de dispozitiv, lunara, în cuantum de 25 % din salariul de bază, începând cu data de 01.01.2004 și în continuare până la încetarea raportului de serviciu și a obligat pârâta să dispună serviciului de resort competent, consemnarea în carnetele de muncă ale funcționarilor publici a indemnizației de dispozitiv.
Pentru a pronunța această sentință,instanța a reținut următoarele:
Reclamanții conform susținerilor acestora și a actelor atașate la dosarul cauzei - dispoziții de numire în funcția publică - au calitatea de angajați ca, funcționari publici și își desfășoară activitatea în cadrul, pârâtei Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului T și ca atare îi sunt aplicabile inclusiv prev.art.91 din nr.215/2006, de modificarea a nr.188/1999, ce atrag competența instanțelor de contencios administrativ în soluționarea litigiilor ce vizează raporturile de serviciu ale funcționarului public, indemnizația de dispozitiv fiind o componentă ale drepturilor salariale și se circumscrie astfel raportului de serviciu al reclamanților.
Apoi, indemnizația de dispozitiv a fost reglementată prin nr.138/1999 și vizează cadre militare, angajați pe bază de contract și salariații civili din cadrul Ministerul Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciul de Informații Externe, Serviciul de Protecție și Pază, Serviciul de Telecomunicații Speciale și Ministerul Justiție.
Prin Ordinul nr.496/28.07.2003, emis de la pct.9.2 s-a prevăzut că " indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice", iar la pct.31.1 se arată că " prin personalul civil în sensul prezentului Ordin se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din MAI. Personalul civil din MAI beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege ( nr.138/1999) cu excepția celui din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut la art.13 din lege.
Art.13 din nr.138/1999, prevede că indemnizația de dispozitiv lunară de 25 % din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de baza se acordă cadrelor militare în activitate, militari angajați pe baza de contract și salariaților civili.
Rezultă așadar, din analiza textelor de lege precitate, că salariaților civili le este recunoscut beneficiul indemnizației de dispozitiv, în cuantum de 25% din salariul de bază, deoarece cadrele militare și militarii angajați beneficiază pe bază de contract, în plus, față de salariații civili și de alte sporuri și drepturi salariale prevăzute în nr.138/1999, fiind evident faptul că prin Ordinul nr.496/2003 Ministrul Administrației și Internelor, a urmărit ca în rândul personalului care beneficiază de indemnizația de dispozitiv să fie cuprinși și personalul civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, tocmai pentru a înlătura discrepanțele în ceea ce privește drepturile de natura salarială personalului aflat în subordonarea și /sau coordonarea I, asigurându-se astfel egalitate de tratament salarial și nediscriminatoriu pentru personalul din cadrul aceleiași autorități.
Conform nr.188/1999, rep, raportul de serviciu dintre funcționarul public și autoritățile sau instituțiile publice din care aceștia fac parte, trebuie să se bazeze pe principiul bunei - credințe, al consensualității obligațiilor și drepturilor, inclusiv cele pecuniare, căzute în sarcina fiecărei părți, cu îndeplinirea i realizarea obligațiilor și răspunderilor ce decurg din fișa cu atribuțiunile de serviciu, dar și cu plata integrală a muncii prestate, având în vedere complexitatea, importanța și finalitatea muncii, plata tuturor drepturilor salariale datorate, condițiile în care aceste drepturi sunt stabilite, trebuie efectuate în sprijinul realizării și aplicării normelor juridice, inclusiv cele cuprinse în Ordinul nr.496/2003.
Art.20 din Constituția României, prevede că dispozițiile constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor vor fi interpretate și aplicate în concordanță cu declarația universală a drepturilor omului, cu pactele și cu celelalte tratate la care România este parte.
In același timp, art.2 pct.1 din declarația Universală a Drepturilor Omului este apărătorul oricăror discriminări, iar la art.25 din această norma internațională, se statuează în mod expres, faptul că este garantat dreptul tuturor oamenilor, fără nici un fel de discriminare la un salariu egal pentru muncă egală.
In plan intern, art.5 din CM, interzice discriminarea directă sau indirectă față de un salariat în cadrul relațiilor de muncă, iar la art.1 al.1 din OG nr.137/2000, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, se prevede ca " prin discriminare se înțelege orice deosebire, excludere, restricție sau preferința pe bază de naționalitate, etnie, limba religie, categorie socială ori apartenența la o categorie defavorizatoare, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect, restrângerea ori înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate a drepturilor omului și libertăților fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege în domeniul public, economic, social, cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice".
Așa fiind, in temeiul pct.9.2, pct.31.1 din Ordinul I nr.496/2003, art.13 din nr.138/1999, raportat la art.1, art.10 si art.18 din nr.554/2004, acțiunea a fost admisă conform dispozitivului care face parte integrantă din prezenta hotărâre, fără cheltuieli de judecată, nesolicitate.
Împotriva acestei hotărâri, a declarat recurs pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului T, și a solicitat casarea sentinței ca fiind netemeinică și nelegală și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța de fond.
În motivarea recursului se arată că hotărârea a fost pronunțată la primul termen de judecată,iar instanța nu a pus în vedere pârâtei să-și formuleze apărarea și să administreze probe.
Pârâta mai arată că,pentru ca apariția Ordinului nr. 496/2003 să nu ducă la interpretarea și aplicarea eronată a dispozițiilor sale,A a trimis Consiliului Județean T, o notă informativă, prin care se precizează că acest act normativ nu se aplică autorităților și instituțiilor publice din administrația publică locală.
Prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 28 mai 2008,intimații au solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat.
Recursul este nefondat.
Din examinarea hotărârii instanței de fond prin prisma criticilor formulate în recurs și din oficiu, conform art. 306 alin. 2 Cod procedură civilă, rezultă că prima instanță a reținut corect starea de fapt pe baza actelor și probelor de la dosar și în mod legal a soluționat cauza, la prima zi de înfățișare, prin admiterea acțiunii reclamanților.
Cererea principală formulată de pârâtă, de casare a sentinței cu trimiterea cauzei spre rejudecare, este neîntemeiată având în vedere că pârâta nu a formulat în fața primei instanțe o cerere de amânare în vederea pregătirii apărării, ci a avut posibilitatea să depună întâmpinare și să solicite probe în apărarea sa, dar nu a făcut acest lucru.
Prima instanță a avut în vedere la soluționarea acțiunii dispozițiile art. 13 din legea nr.138/1999 coroborat cu pct.9.2 și pct. 31.1 din Ordinul cu nr. 496 din 28.07.2003 al I prin care se prevede că beneficiază de indemnizația de dispozitiv toți salariații din cadrul administrației publice.
Susținerile recurentei, conform cărora, reclamanți intimați nu beneficiază de acest spor de dispozitiv sunt neîntemeiate și vor fi înlăturate, iar afirmația că nu are venituri proprii nu este de natură să ducă la modificarea sentinței.
Pentru aceste considerente, instanța constată că recursul declarat de pârâtă este nefundat și urmează ca în baza art. 312 pct. 1 din Codul d e procedură civilă să-l respingă și să mențină sentința tribunalului ca temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
. LEGII
DECIDE
. Respinge recursul declarat de pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului T, împotriva Sentinței civile nr.384 din 14 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Timiș,în dosar nr-.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică din 25.09.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- LIBER - - - - -
GREFIER,
- -
Prima instanță - Tribunalul Timiș - Judecători - I,
RED/ - 28.20.2008
TEHNORED:ML - 29.10.2008
/2.ex.
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Mircea Ionel Chiu, Catargiu Victoria
