Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 910/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- - 27.04.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.910
Ședința publică din 16 iunie 2008
PREȘEDINTE: Olaru Rodica
JUDECĂTOR 2: Pătru Răzvan
JUDECĂTOR 3: Adina Pokker
GREFIER: - -
S-a luat în examinare, după soluționarea contestației în anulare,a recursului declarat de către recurenta pârâtă G împotriva sentinței civile nr.1204/20.05.2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosar - în contradictoriu cu reclamantul intimat, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) Rejudecare recurs.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru recurentă consilier juridic, iar în reprezentarea reclamantului avocat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că s-a depus la dosar, prin registratura instanței, din partea recurentei înscrisurile solicitate de instanță, respectiv adresa nr.19451/17.07.2003, Decizia nr.69/15.07.2003 a G, însoțită de Anexa nr.3 privitoare la intimatul reclamant înregistrată la. G sub nr.16518/13.03.2008.
Instanța pune în discuție problema îndeplinirii procedurii prealabile privind atacarea deciziei nr.69/2003.
Reprezentanta reclamantului intimat, doamna avocat precizează faptul că intimatului nu i-a fost comunicată decizia nr.69/2003, motiv pentru care, nu a putut să atace decizia în procedura prealabilă, ci a atacat-o doar prin acțiune.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată finalizată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentanta recurentei pârâte solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii reclamantului. Depune concluzii scrise.
Reprezentanta reclamantului intimat solicită respingerea recursului, cu cheltuieli de judecată în cuantum de 500 lei. Depune chitanța nr.51/19.05.2009 reprezentând onorariu de avocat, în sumă de 500 lei.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin contestația înregistrată la Tribunalul Gorj sub nr- la 10.04.2008 reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâta G, obligarea acesteia la reîncadrarea acestuia pe funcția de execuție de consilier clasa I, grad profesional superior, treapta I, cu respectarea drepturilor conferite acestui grad profesional începând cu 1.10.2007. Acțiunea s-a formulat față de adresa nr.15250/5.03.2008 emisă de pârâtă prin care i s-a comunicat că în urma aplicării criteriilor de reîncadrare în funcția publică la 15.06.2003, reclamantul a obținut punctajul de 7.5 și ca atare trebuia să se dispună reîncadrarea sa pe funcția publică de execuție, consilier clasa I, grad profesional superior, treapta
Prin sentința civilă nr.1204/20.05.2008 Tribunalul Gorja admis acțiunea reclamantului și a dispus reîncadrarea acestuia pe funcția solicitată cu obligarea pârâtei la plata diferențelor salariale până la reîncadrare, actualizat la data plății efective.
Prin decizia civilă nr.2131/21.10.2008 a Curții de Apel Craiovas -a procedat la respingerea recursului declarat de pârâta G, ca neîntemeiat. În urma contestației în anulare formulată de această pârâtă împotriva deciziei anterior menționate, Curtea de Apel Craiova prin decizia nr.400/28.01.2009 a admis contestația în anulare formulată de contestatoarea G și a procedat la anularea deciziei nr.2131/21.10.2008 pronunțată de Curtea de Apel Craiova în dosarul nr-, reținând că instanța de recurs nu s-a pronunțat cu privire la excepția prescripției dreptului la acțiune invocat ca și motiv de recurs distinct, a cărui analiză trebuia realizată separat.
În cursul rejudecării recursului, urmare a încheierii nr.1800/27.03.2009 a - Secția contencios administrativ și fiscal prin care s-a procedat la strămutarea cauzei la Curtea de APEL TIMIȘOARA -Secția contencios administrativ și fiscal, prin încheierea din 1.04.2009 Curtea de Apel Craiovaa procedat la înaintarea dosarului către Curtea de APEL TIMIȘOARA, cauza fiind înregistrată pe rolul acestei instanțe la 27.04.2009.
La dosar s-au mai depus concluzii scrise, copii hotărâri judecătorești pronunțate în materii similare, decizia nr.69/2003 și dovada comunicării acesteia către intimat, concluzii scrise.
Analizând hotărârea recurată, prin prisma motivelor de recurs a probelor administrate și a dispozițiilor legale incidente, inclusiv a art.304 ind.1 Cod procedură civilă, Curtea reține că aceasta este întemeiat, după cum urmează:
Prin acțiunea introductivă reclamantul a formulat, în contradictoriu cu G, contestație împotriva adresei nr.15250/5.03.2008 emisă de această instituție solicitând reîncadrarea în funcția publică de execuție de consilier clasa I, grad profesional superior, treapta I, cu plata drepturilor salariale astfel cuvenite.
Curtea, reține că, prin adresa nr.15250/5.03.2008 emisă de G s-a procedat la emiterea răspunsului față de cererea înregistrată de reclamant sub nr.16518/13.03.2008 ( fila 60 dosar recurs) prin care acesta solicita a i se comunica modul în care s-a procedat la reîncadrarea sa pe funcția publică de execuție. În adresa de răspuns se comunică reclamantului faptul că reîncadrarea în funcția publică s-a realizat prin decizia nr.69/2003 comunicată prin adresa nr.19451/17.07.2003 de care reclamantul a luat cunoștință prin semnătură, iar decizia astfel emisă a respectat prevederile Legii nr.161/2003 titlul III, art.XVI, alin.1 lit.c și ordinului nr.218/2003.
Din actele depuse în fața instanței de recurs, rezultă că în fapt, reîncadrarea reclamantului s-a realizat prin decizia nr.69/15.07.2003, aceasta fiindu-i comunicată prin adresa nr.19451/17.07.2003 semnată de luare la cunoștință de reclamant, conform înscrisului aflat la fila 56 dosar recurs.
Față de această stare de fapt, Curtea reține că adresa nr.15250/5.03.2008 ce a determinat prezentul demers judiciar al reclamantului nu are calitate de act administrativ, în sensul art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004, aceasta fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică în regim de putere publică în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a acesteia care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice. În fapt, greșita încadrare a reclamantului, în funcția publică invocată de acesta, drept cauză a acțiunii nu s-a realizat prin adresa anterior menționată pentru ca astfel reclamantul să fie îndreptățit a formula acțiunea prevăzută de art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004 împotriva acesteia, ci reîncadrarea s-a realizat prin decizia 69/15.07.2003 emisă de G și comunicată reclamantului prin adresa nrn19451/17.07.2003.
Pe de altă parte, se observă faptul că, reclamantul nu a atacat decizia de reîncadrare nr.69/2003 ce are caracterul actului administrativ unilateral cu caracter individual, ce poate fi considerat de reclamant vătămător conform art.1 alin.1 din Legea nr.544/2004.
Din această perspectivă, Curtea nu poate reține excepția prescripției invocată de recurentă motivată de faptul că reîncadrarea reclamantului s-a realizat prin decizia ce i-a fost comunicată la 17.07.2003 și ca atare, de la data comunicării reîncadrării și până la data introducerii acțiunii a fost depășit termenul de trei ani prevăzut de art.166 alin.1 din Legea nr.53/2003 cu raportare și la art.3 din Decretul Lege nr.167/1958. Aceasta, deoarece de vreme ce reclamantul nu a atacat decizia nr.69/15.07.2003 solicitând în mod expres anularea acesteia și reîncadrarea pe funcția de consilier în grad profesional superior, instanța nu poate reține nici excepția prescripției prin raportare la data comunicării acestui act administrativ. În speță, reclamantul a atacat adresa nr.15250/5.03.2008 față de care formularea acțiunii la 10.04.2008 apare ca fiind realizată cu respectarea termenului prevăzut de art.11 alin.1 din Legea nr.544/2004.
Acțiunea reclamantului se impune însă a fi respinsă întrucât, pe de o parte, adresa nr.15250/5.03.2008 emisă de G nu are caracterul unui act administrativ individual, întrucât nu dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice născute din punerea în aplicare a Legii nr.161/2003 și a Ordinului nr.218/2003, așa cum s-a arătat anterior, și deci nu poate forma obiectul unei acțiunii în contencios administrativ față de disp.art.1 alin.1 și art.2 alin.1 lit.c și f din Legea nr.554/2004 cu raportare și la art.8 și 18 din aceeași lege, iar pe de altă parte actul vătămător pentru reclamant sub acest aspect, îl constituie decizia de reîncadrare în funcția publică nr.69/15.07.2003, decizie comunicată acestuia prin adresa nr.19451/17.07.2003 pe care reclamantul nu a atacat-o în prezenta cauză. Cererea acestuia înregistrată sub nr.16518/13.03.2008 la care s-a emis răspunsul materializat prin adresa nr.15250/5.03.2008 nu reprezintă dovada inițierii procedurii prealabile față de acest act administrativ unilateral cu caracter individual și în consecință se impune respingerea acțiunii reclamantului sub acest aspect.
În consecință, Curtea apreciază că soluția primei instanțe prin care s-a procedat la admiterea acțiunii reclamantului, este dată cu aplicarea greșită a legii și fiind în prezenta motivului de recurs prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă, în baza art.312 alin.1 și 3 Cod procedură civilă, va admite recursul declarat de recurenta G împotriva sentinței civile nr.1204/20.05.2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosar nr- în contradictoriu cu intimatul și pe cale de consecință, va proceda la modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii.
Văzând că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată de către recurentă,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurenta G împotriva sentinței civile nr.1204/20.05.2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosar nr- în contradictoriu cu intimatul.
Modifică sentința recurată în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamantul în contradictoriu cu pârâta
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică din 16.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER - -
Red.-29.06.2009
Tehnored. /29.06.2009/2 expl.
Prima instanță: Tribunalul Gorj
Judecător:
Instanța de recurs.Curtea de Apel Craiova
Judecători, și
Președinte:Olaru RodicaJudecători:Olaru Rodica, Pătru Răzvan, Adina Pokker
