Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 919/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 919
Ședința publică de la 08 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 2: Doina Ungureanu
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române, împotriva sentinței nr. 1 din 08 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit recurentul pârât Inspectoratul General al Poliției Române, intimata reclamantă și intimații pârâți MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR,
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art. 302. și este scutit de taxa de timbru.
S-a arătat că intimatul reclamant nu a depus întâmpinare.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul O l t, reclamanta chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul Județean de Poliție O, Ministerul Administrației și Internelor - Agenția Națională Antidrog, O și MFP pentru ca prin sentința ce se va pronunța să fi obligați la plata primelor de concediu de odihnă ce i se cuvine pentru anul 2006, în sumă actualizată la data efectivă a plății și la plata sporului de fidelitate pentru anul 2006, actualizat cu rata indicelui de inflație.
Tribunalul Olt - Secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 1 din 08 ianuarie 2008 a respins excepțiile necompetenței materiale a Tribunalului Olt și cea a lipsei calității procesuale pasive a, a admis acțiunea formulată de reclamantă și a obligat pârâții să plătească acesteia prima de concediu de odihnă pe perioada 2006 și sporul de fidelitate pentru anul 2006, sume actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective.
S-a respins acțiunea față de pârâtul MFP.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Petitul privind plata primelor de concediu de odihnă pe anul 2006, s-a constatat că este întemeiat, întrucât potrivit art. 37 alin. 2 din OG nr. 38/2003, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aceștia beneficiază de primă de concediu de odihnă.
Pentru pronunțarea soluției, tribunalul a reținut că dispozițiile art.37 alin.2 din OG 38/2003 că suspendarea nu echivalează cu stingerea dreptului, având ca efect doar imposibilitatea realizării lui pe perioada în care exercițiul a fost suspendat.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul General al Poliției Române, susținând că hotărârea pronunțată de instanța de fond este netemeinică, întrucât pentru anul 2006 neexistând nici o dispoziție legală prin care plata sporului de fidelitate să fie suspendată, acest drept salarial a fost achitat.
Recursul este întemeiat.
În conformitate cu art.37 alin.2 din OG 38/2003, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aceștia beneficiază de primă de concediu de odihnă.
Din cuprinsul art.60 al Ordonanței, rezultă că aceasta a intrat în vigoare începând cu 1 ianuarie 2004.
Ca urmare, de la această dată, polițiștii trebuie să beneficieze de primă de concediu de odihnă.
Însă, prin legile bugetare anuale s-a suspendat succesiv acordarea acestor drepturi.
Astfel, în art.5 alin.5 din Legea 379/2005 se prevede că prima de concediu de odihnă se suspendă până la 31 decembrie 2006.
Din expunerea de mai sus rezultă că dreptul la primă de concediu de odihnă este prevăzut de lege și că prin lege specială a fost suspendat temporar, respectiv până la finele anului 2006.
La data pronunțării soluției de către Tribunalului Mehedinți, Legea 379/2005 nu mai era în vigoare și în plus chiar din cuprinsul ei rezultă că efectul suspensiv era limitat în timp.
Legea bugetară a suspendat plata drepturilor pentru prima de vacanță și nu a abrogat aceste drepturi, nu le-a desființat.
Dreptul polițistului de a i se plăti prima de concediu de odihnă a rămas în vigoare, numai plata a fost suspendată succesiv.
Dreptul la primă de concediu de odihnă nu a fost înlăturat prin nici un act normativ echivalent celui prin care a fost instituit.
Ca urmare, dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Din conținutul art.53 din Constituția României, care reglementează restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți rezultă că aceasta este o măsură excepțională și se dispune în condiții limitativ prevăzute în Constituție, numai prin lege.
În speță prin lege dreptul la primă de concediu de odihnă, care face parte din categoria dreptului la muncă și protecție socială, reglementat de art.41 din Constituția României, a fost suspendat, și nu înlăturat.
Pentru ca dreptul la prima de concediu de odihnă să nu fie o simplă ficțiune, ceea ce ar echivala cu înlăturarea lui, cu lipsirea de substanță, este necesar ca după încetarea suspendării, dreptul să producă efectele pentru care a fost creat, sens în care autoritățile statului trebuie să asigure plata primei concediului de odihnă.
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării, rezultă și din principiul general constituțional prevăzut în art.1 alin.5 din Constituție, care dispune că în România, respectarea Constituției, a supremației legii și a legilor este obligatorie.
OG 38/2003 a produs efecte de la data publicării în Monitorul Oficial, efecte care se produc pe toată perioada cât este în vigoare.
Suspendarea a produs efecte temporare, ceea ce înseamnă că temporar a fost amânată plata drepturilor de primă de concediu de odihnă.
Această explicație se întemeiază și pe interpretarea semantică și gramaticală a textului.
De altfel, art.64 din Legea 24/2000 privind tehnica legislativă, suspendarea are durată determinată, iar la expirarea duratei de suspendare dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
In conformitate cu prevederile legale, fiecare minister are alocat un buget propriu.
Din prevederile art. 53 din legea nr. 90/2001, privind organizarea și funcționarea Guvernului și ministerelor, rezultă că ministerul este cel care fundamentează și elaborează propuneri pentru bugetul anual al fiecărui minister. Ministrul de resort are și calitate de ordonator principal de credite.
Bugetul se alocă, prin lege, fiecărui minister, miniștrii fiind cei care execută bugetul.
Astfel, se constată că MFP nu are competențe privind fundamentarea și elaborarea propunerilor de buget ale celorlalte ministere și nici atribuții privind execuția acestor bugete.
In consecință, cererea de chemare în garanție este neîntemeiată, persoana obligată neavând prerogative legale în fundamentarea și execuția bugetară a celorlalte ministere.
Cu privire la sporul de fidelitate solicitat a fi acordat pentru anul 2006, Curtea constată că în cursul anului 2006 nu a existat nici o dispoziție legală prin care plata sporului de fidelitate să fie suspendată, acest drept fiind achitat tuturor polițiștilor.
Având în vedere prevederile art. 304, 3041și 312 cod procedură civilă, se va admite recursul declarat, se va modifica sentința, în sensul că se va admite în parte acțiunea și va obliga pârâții, și O la plata către reclamantă a primei de concediu aferentă anului 2006, în sumă actualizată. Se va respinge cererea reclamantei privind plata sporului de fidelitate aferent anului 2006. Se va respinge acțiunea față de
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române, împotriva sentinței nr. 1 din 08 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
Modifică sentința, în sensul că admite în parte acțiune.
Obligă pârâții, și O la plata către reclamantă a primei de concediu aferentă anului 2006, în sumă actualizată.
Respinge cererea reclamantei privind plata sporului de fidelitate aferent anului 2006.
Respinge acțiunea față de
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.
Tehnored./ 2 ex.
22.05.2008
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Doina Ungureanu, Magdalena Fănuță
