Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 93/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința nr. 93/
Ședința publică din 23 aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iustinian Obreja Manolache
Grefier - - -
S-a luat în examinare acțiunea de contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I, precum și cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că lucrările efectuate la termenul de judecată din 21 aprilie 2008 au fost consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare, în conformitate cu dispozițiile art. 260 Cod procedură civilă, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 23 aprilie 2008.
CURTEA D APEL,
Deliberând asupra cauzei de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată Tribunalul Iași la nr-, reclamanta a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I, solicitând obligarea lor, în solidar, la plata primei de concediu pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății, precum și la comunicarea valorii acestor sume de bani.
În motivarea cererii reclamanta a arătat că este funcționar public în cadrul Arhivelor Naționale - Direcția Județeană I (instituție fără personalitate juridică) din subordinea Ministerul Internelor și Reformei Administrative de la data de 01.03.2001, aflându-se în raport de serviciu cu Arhivele Naționale, guvernat de dispozițiile Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Reclamanta a susținut că se consideră îndreptățită la prima de vacanță întrucât suspendările dispozițiilor art. 34 din Legea nr. 188/1999 prin legile bugetului din fiecare an și-au încetat aplicabilitatea la 31.12.2006.
Ministerul Finanțelor Publice a depus întâmpinare invocând excepția lipsei calității procesuale pasive, neavând raporturi de serviciu cu reclamanta, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii.
Pârâta Arhivele Naționale a depus întâmpinare în care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Iași, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii.
În întâmpinarea sa, Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii, formulând separat cerere de chemare în garanție împotriva Ministerul Finanțelor Publice care să fie obligat la virarea sumelor solicitate de reclamantă în cazul admiterii acțiunii.
Inspectoratul de Poliție al Județului Iad epus întâmpinare în care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât reclamanta este angajata Direcției Județene Ia A rhivelor Naționale, neavând raport de serviciu cu reclamanta, căreia, Inspectoratul de Poliție al Județului I îi plătește drepturile bănești virate de Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Tribunalul Iași, prin sentința civilă nr. 20/15.01.2008, și-a declinat în favoarea Curții de Apel Iași competența de soluționare a cauzei reținând că reclamanta a chemat în judecată, în calitate de pârâte, instituții centrale ale statului.
Ca urmare, cauza fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Iași la nr-.
Prin întâmpinare, pârâta Arhivele Naționale a invocat excepția lipsei de interes, arătând că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 145/2007 s-a aprobat plata primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001-2006, fără ca plata să fie condiționată de existența unei hotărâri judecătorești.
Examinând actele și lucrările cauzei, Curtea reține că, potrivit dispozițiilor art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 (devenit art. 35 alin. 2), funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, sumă care se impozitează separat.
Prin Decizia nr. 77/05.11.2007, Înalta Curte de Casație și Justiție a statuat în procedura recursului în interesul legii că dispozițiile art. 34 alin. 2 (devenit art. 35 alin. 2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se interpretează în sensul că prima de concediu de odihnă, reprezentând o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, se cuvenea acestei categorii de personal și pentru perioada în care exercițiul dreptului la prima de concediu de odihnă a fost suspendat prin acte normative succesive.
Se mai constată că din copia carnetului de muncă (filele 6-23) și din adeverința nr. 67164/02.08.2007 (fila 24), eliberată de Arhivele Naționale, rezultă calitatea reclamantei de angajată a acestei instituții, cu statutul de funcționar public, începând cu data de 01.03.2001.
De asemenea, Curtea constată, în baza recunoașterii Inspectoratului de Poliție al Județului I, cuprinsă în întâmpinare, că plata salariilor și a altor drepturi bănești a angajaților Direcției Județene a Arhivelor Naționale I se efectuează prin inspectorat, sumele necesare acestor plăți fiind virate de către Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Așa fiind, instanța va respinge excepția lipsei calități procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului
În ceea ce privește excepția lipsei de interes, instanța reține că și aceasta este neîntemeiată, urmând a fi respinsă. Împrejurarea că printr-un act normativ s-a stabilit modalitatea de plată a primelor de concediu de odihnă pentru perioada 2001-2006 nu are nici un efect asupra interesului reclamantei de a obține o hotărâre judecătorească executorie pe care să o poată opune debitorului obligației de plată în caz de refuz de executare.
Drepturile funcționarilor publici se acordă, de regulă, către instituția cu care aceștia se află în raporturi de serviciu și în care își desfășoară activitatea.
Având în vedere că în baza probelor administrate în cauză rezultă că reclamanta se află în raporturi de serviciu cu Arhivele Naționale și că plata salariilor și a altor drepturi bănești ale angajaților Direcției Județene a Arhivelor Naționale I se efectuează prin Inspectoratul Județean de Poliție, Curtea consideră că reptului reclamantei la sumele reprezentând prima de concediu de odihnă îi corespunde obligația corelativă de plată a acestora doar de către instituția publică pârâtă cu care reclamanta se află în raporturi de serviciu și de către cea prin intermediul căreia se realizează plata efectivă a acestor drepturi, nu și de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Prin urmare, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor și va respinge acțiunea promovată în contradictoriu cu pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Având în vedere că deciziile prin care au fost soluționate recursurile în interesul legii referitoare la condițiile de recunoaștere a dreptului la prima de concediu de odihnă sunt obligatorii pentru instanțele judecătorești, conform dispozițiilor art. 329 alin. 3 Cod procedură civilă, ținând seama și de împrejurarea că prescripția dreptului la acțiune a fost suspendată pe perioada de timp în care exercitarea dreptului la prima de concediu de odihnă a fost suspendată succesiv prin legile privind bugetul de stat, instanța va admite acțiunea și îi va obliga pe pârâții Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I să plătească reclamantei drepturile bănești reprezentând prima de concediu de odihnă pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Având în vedere soluția de respingere a acțiunii promovate în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Curtea va respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Hotărăște:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, și, în consecință, respinge acțiunea promovată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor.
Respinge excepțiile lipsei de interes și lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului de Poliție al Județului
Admite acțiunea promovată de reclamanta, domiciliată în I,-, jud. I, în contradictoriu cu pârâții Arhivele Naționale, cu sediul în B,-, sector 5, și Inspectoratul de Poliție al Județului I, cu sediul în str. -. -, nr. 6, jud.
Obligă pe pârâții Arhivele Naționale și Inspectoratul de Poliție al Județului I să plătească reclamantei drepturile bănești reprezentând prima de concediu de odihnă pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Respinge acțiunea promovată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 23.04.2008.
Președinte
--- -
Grefier
- -
și tehnoredactat:, 7 ex.
Președinte:Iustinian Obreja ManolacheJudecători:Iustinian Obreja Manolache
