Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 948/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia numărul 948
Ședința publică de la 03 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Elena Romila
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ cu sediul în B, sect. 2-, împotriva sentinței nr. 591/08.07.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsind reprezentantul recurentei AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ și reprezentanții intimatelor AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ CENTRUL JUDEȚEAN B și SINDICATUL
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că s-a înaintat la dosar de intimatul Sindicatul întâmpinare solicitându-se judecarea cauzei și în lipsă.
CURTEA
Asupra recursului declarat de pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean B împotriva sent. civ. nr. 591/8.07.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila
Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Brăila reclamanții au chemat în judecată pe pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean B solicitând obligarea acesteia la plata suplimentului postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25%.
In motivarea acțiunii reclamanții au arătat ca aceste sporuri sunt prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c si d din Legea 188 / 1999 privind statutul funcționarilor publici, republicata.
In forma inițiala a acestui act normativ aceste sporuri nu erau prevăzute, insa ulterior prin modificarea intervenita prin Legea 163 / 2003 ( cu aplicare de la 01.01.2004 ) au fost prevăzute de dispozițiile art. 29 alin. 1 lit. c si d menținute ca urmare a republicării de art. 31 alin. 1 lit. c si d din Legea 188 / 1999.
Prin OG92 / 2004 prevederile referitoare la acordarea suplimentului postului si suplimentului corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate in perioada 2004 - 2006 insa nu au fost abrogate, astfel încât după încetarea suspendării ele ar fi trebuit sa fie acordate.
Odată cu Legea 251 / 2006 prevederile privind acordarea acestor sporuri au reintrat in vigoare începând cu data de 01.01.2007.
Reclamanții susțin ca după aceasta data, s-au adresat inițial paratei Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură - Centrul Județean B, pentru acordarea acestor drepturi insa aceasta prin adresa nr. -/22.05.2009 le aduce la cunoștința ca nu au fost prevăzute sume in fondul de salarii cu aceasta destinație, astfel încât nu poate proceda la plata sumelor de bani solicitate.
Prin sentința civilă nr. 591/8.07.2009 Tribunalul Brăila admițând acțiunea în parte a obligat autoritatea pârâtă la plata sumelor solicitate de reclamanți cu începere de la data de 1.01.2007 la zi, actualizate cu indicele de inflație calculat până la data plății efective.
Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut că drepturile solicitate de reclamanți sunt prevăzute de lege astfel încât neacordarea lor nu are nici-o justificare.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură criticile sale vizând greșita admitere a acțiunii reclamanților. A susținut în principal că sumele pretinse nu au putut fi cuprinse în bugetele anuale deoarece el nu au fost individualizate ca atare.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, curtea constată că sunt fondate criticile formulate, astfel încât se impune reformarea hotărârii recurate.
Recursul autorității pârâte urmează a fi admis, apreciind ca fiind nelegala soluția pronunțată de prima instanță pentru următoarele considerente:
Printr-o incorectă apreciere a materialului probator administrat în cauză și o injustă apreciere a legii, tribunalul a pronunțat o soluție nelegală a cărei reformare se impune.
Tribunalul a reținut în mod injust că reclamanții ar fi îndreptățiți la plata sporurilor salariate solicitate interpretând greșit legea.
Potrivit art. 29 din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, pentru activitatea desfășurată, funcționarii au dreptul, printre altele, la suplimentul postului (lit. c) și la suplimentul gradului (lit.d).
În perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 cu modificările ulterioare.
Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 menționează în art. XII că ea intră în vigoare la 15 zile de la publicarea în Monitorul Oficial cu exceptia prevederilor art. 29, 56, 57, 58/1 și ale art. 60/1 lit. b care vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2007.
OG nr. 6/2007 prevedea la art. 3 că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul de posturi aprobate potrivit legii. La data pronunțării sentinței tribunalului însă, Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a depus un proiect de act normativ în această privință, care să constituie temeiul acordării acestor sporuri salariale.
Pentru a fi posibilă cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea și executarea art. 29 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, atribuțiune ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr. 188/1999.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, acordarea acestor drepturi salariale presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008 în cuprinsul căreia s-a reținut în mod expres că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să la înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului sau executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
În speță nu se poate face analogie cu situația litigiilor având ca obiect plata primelor de concediu, în principal datorită faptului că dacă în privința primelor de concediu legea precizează cuantumul acesteia, în cazul suplimentului postului legea nu reglementează modalitatea de calcul, aceasta urmând a se stabili odată cu adoptarea, prin lege, a sistemului unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 312 alin. 2 proc.civ. recursul declarat în cauză urmează a fi admis cu consecința modificării în tot a sentinței recurate in sensul respingerii acțiunii ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ cu sediul în B, sect. 2-, împotriva sentinței nr. 591/08.07.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-, pe care o modifică în sensul că:
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de Sindicatul pentrufuncționarii publici ai sindicatului:, -, R -, -, -, -A, -, G -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, C-, C, -, -, -, -, G, -,.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 03 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - | JUDECĂTOR 2: Elena Romila - - | JUDECĂTOR 3: Simona Gavrila - - |
Grefier, - - |
Red. /30.12.2009
Dact. 5ex./com. 3 ex./ianuarie 2010
Fond -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Elena Romila, Simona Gavrila
