Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 97/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.97
Ședința publică de la 29 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu judecător
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.--.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul, domiciliat în G,- -.20, împotriva sentinței nr. 1603/13.06.2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul prin av. în baza împuternicirii avocațiale aflate la dosar, și intimații Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră G și Direcția Poliției de Frontieră I prin consilier juridic în baza delegației aflate la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Reprezentantul intimaților, precizează că renunță la excepția tardivității recursului invocată prin întâmpinare.
Întrebate fiind reprezentanții părților din proces precizează că nu mai au alte cereri de formulat în cauză.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul recurentului, precizează că în mod eronat instanța de fond a respins acțiunea ca rămasă fără obiect, întrucât acțiunea formulată de reclamant este stabilirea temeiniciei și legalității sancțiunii aplicate și nu efectele pe care sancțiunea le va produce pentru viitor. Mai arată că indiferent de lipsa efectelor sancțiunii pentru viitor, faptul că i-a fost aplicată, o sancțiune disciplinară este cunoscut de întregul colectiv în care își desfășoară activitatea ceea ce face ca prestigiul său în colectiv să scadă, la fel ca și încrederea superiorilor în capacitatea sa de a-și îndeplini cu conștiinciozitate și eficiență misiunile. Solicită admiterea recursului, casarea în tot a hotărârii atacate și trimiterea spre rejudecare a cauzei la instanța de fond, în vederea cercetării fondului cauzei.
Reprezentantul intimaților, față de motivele în fapt și în drept invocate pe larg în întâmpinare, solicită respingerea recursului ca fiind netemeinic și nefondat și menținerea sentinței recurate ca fiind temeinică și legală.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.1603 din 06 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- s- respins acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtele Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră G, ca rămasă fără obiect.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut:
Prin cererea înregistrată la nr- petentul a chemat în judecată pe Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră G și Direcția Poliției de Frontieră I solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea dispoziției nr.-/20.04.2007 a șefului Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră G, suspendarea executării actului administrativ, cu cheltuieli de judecată.
La termenul de judecată din 06.06.2008, reprezentantul pârâtelor a invocat excepția lipsei obiectului acțiunii, având în vedere că sancțiunea care a fost aplicată reclamantului a fost radiată de drept prin Ordinul nr.400/2004, conform adresei existente la dosar.
Cu privire la excepția lipsei obiectului acțiunii, instanța a constatat că este întemeiată, și a admis-o pentru următoarele considerente:
În data de 20.04.2007, în baza Dispoziției Șefului G, nr.-, agentul de poliție a fost sancționat cu prima și cea mai ușoară sancțiune disciplinară prevăzută de Ordinul nr.400/29.10.2004 - "mustrare scrisă".
Conform dispozițiilor art.65 din ordinul sus menționat, reclamantul a contestat actul administrativ emis de Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră G, la structura ierarhic superioară - direcția Poliției de Frontieră Pe perioada soluționării contestației efectele Dispoziției Setului G au fost suspendate, conform dispozițiilor aceluiași text de lege.
În data de 11.05.2007 Directorul I, prin Decizia nr.-, a dispus menținerea sancțiunii disciplinare aplicate agentului de poliție, moment de la care a început să-și producă efectele Dispoziția Șefului G nr.-/20.04.2007.
Potrivit art.70 alin.1 lit.a, se stipulează că din Ordinul nr.400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din cadrul ministerului, stipulează faptul că "sancțiunile disciplinare aplicate conform prezentului titlu se radiază de drept în termen pe 6 luni de la aplicare, pentru sancțiunea prevăzută la art.17 lit.a (mustrare scrisă), dacă cel sancționat nu a mai săvârșit în această perioadă o nouă abatere disciplinară".
În acest sens, prin adresa nr.-/22.05.2008 a G - Biroul Management Resurse Umane - fila 93 - dosar, a comunicat că în temeiul prevederilor legale menționate mai sus, sancțiunea disciplinară aplicată agentului de poliție, prin dispoziția șefului G, nr. -/23.04.2007, constând în mustrare scrisă a fost radiată de drept începând cu data de 24.10.2007; agentul de poliție, a fost recompensat în trimestrul I 2008, cu primă trimestrială.
Față de această situație instanța a constatat că în mod evident cauza a rămas fără obiect.
Nu poate fi reținută susținerea reclamantului, în sensul că sancțiunea disciplinară subzistă, având în vedere adresa nr.120/10.06.2008, emisă de G, atâta timp cât această adeverință nu reprezintă decât un istoric al sancțiunilor aplicate petentului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul cu următoarea motivare:
Dreptul de a cere intrarea în cercetarea fondului este fundamental mai ales într-o ramură de drept public, unde părțile, înainte de a ajunge în fața instanței, nu se află într-o poziție de egalitate juridică, autoritatea având dreptul de a sancționa pe celălat subiect al raportului juridic. Singura posibilitate pentru cetățean de a ajunge într-o poziție de egalitate cu autoritatea este de a se adresa justiției, și de a încerca acolo să-și dovedească nevinovăția.
O aplicație legală a ideii ca justițiabilul are dreptul de a solicita intrarea în cercetarea fondului și de a-și dovedi nevinovăția, chiar dacă o situație mai favorabilă ar avea-o prin invocarea unei excepții, o face art.13 Cod proc.penală, care prevede dreptul învinuitului sau inculpatului de a cere continuarea procesului penal chiar în caz de amnistie, prescripție sau retragere a plângerii prealabile sau în cazul existenței unei cauze de nepedepsire.
Soluția adoptată de legiuitor în textul de lege este în acord cu dreptul constituțional al liberului acces la justiție, și mai ales lasă la alegerea subiectului de drept utilizarea căii de excepție edictate în favoarea sa. Faptul că i-a fost aplicată o sancțiune disciplinară este cunoscut de întregul colectiv, ceea ce face ca prestigiul său să scadă, la fel ca și încrederea superiorilor în capacitatea sa de a-și îndeplini cu conștiinciozitate și eficiență misiunile.
Prin întâmpinare, intimatele au solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Curtea analizând actele dosarului, constată:
Instanța de fond, în mod greșit a respins acțiunea, pe excepție, ca rămasă fără obiect.
Chiar dacă sancțiunea aplicată reclamantului a fost radiată de drept, după trecerea termenului de 6 luni prevăzut de Ordonanța nr.400/2004, totuși sancțiunea ca atare a rămas în fișa profesională a acestuia.
Ori, tocmai acest fapt a cerut reclamantul-recurent să fie cercetat de instanța de fond, temeinicia și legalitatea aplicării sancțiunii "Mustrare scrisă", indiferent de consecințele ce decurg din aplicarea disp.art.70 alin.1 lit."a" din Ordonanța nr.400/2004, privind radierea de drept a unei sancțiuni.
Așa fiind, Curtea constatând că instanța de fond, în mod greșit a sancționat cauza pe excepție, neintrând în cercetarea fondului urmează ca pe temeiul disp.art.312 Cod proc.civilă, să admiteți recursul reclamantului, să caseze sentința nr.1603/2008 a Tribunalului Galați, trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE ca fondat recursul declarat de reclamantul, domiciliat în G,- -.20, împotriva sentinței nr. 1603/13.06.2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- și în consecință;
Casează sentința civilă nr.1063/13.06.2008 a Tribunalului Galați și trimite dosarul spre rejudecare, aceleiași instanțe.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Ianuarie 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, - - |
Red.VS/03.03.2009
Tehno ZE/03.03.2009
ex.2
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
