Neexecutarea unei hotarari judecatoresti Sanctiuni. Sentința 124/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCURE ȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civil nr. 124 cc
Ședința din camera de consiliu de la 10.12.2009
Curtea constituit din:
PREȘEDINTE: Eugenia Ion
Grefier: ---
Pe rol se afl soluționarea cererii de chemare în judecat formulat de reclamanta - în contradictoriu cu pârâții AUTORITATEA NAȚIONAL PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR și PREȘEDINTELE AUTORITȚII NAȚIONALE PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR- și cu chematul în garanție PRIMRIA MUNICIPIULUI B-PRIN PRIMAR.
La apelul nominal fcut în camera de consiliu au lipsit prțile.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț care învedereaz instanței c obiectul pricinii este sancțiune neexecutare hotrâre,procedura de citare este legal îndeplinitși c pârâtul Președintele a depus, la data de 07.12.2009, întâmpinare, în 3 exemplare.
Având în vedere c prțile au solicitat și judecata în lips, Curtea, apreciind cauza în stare de judecat, o reține spre soluționare.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de faț, constat urmtoarele:
Prin acțiunea înregistrat pe rolul Curții de APEL BUCURE ȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr-, reclamanta a chemat în judecat pe pârâta Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților (), solicitând ca prin sentința ce se va pronunța s se dispun aplicarea unei amenzi în cuantum de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere împotriva conductorului - d-na .
În motivarea acțiunii, reclamanta a artat c, prin Sentința civil nr. 1909/2008, pronunțat de Curtea de APEL BUCURE ȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, rmas irevocabil la data de 05.03.2009, prin respingerea recursului de ctre Înalta Curte de Casație și Justiție, pârâta fost obligat s soluționeze dosarul acesteia, înregistrat sub nr. 1345CC.
Reclamanta a afirmat c, deși au trecut mai mult de 30 de zile de la rmânerea irevocabil sentinței, pârâta nu ieșit din pasivitate, astfel c, în conformitate cu disp. art. 24 alin. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/3004, conductorul acestei autoritți, respectiv președintele, urmeaz s suporte efectele acestei pasivitți prin aplicarea unei amenzi în cuantum de 20% pe zi de întârziere din salariul minim brut pe economie.
Prin întâmpinarea formulat la data de 13.10.2009, pârâta Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiat, invocând, în esenț, urmtoarele motive:
Dosarul aferent Dispoziției nr. 994 bis/2005 emis de Primria municipiului B fost analizat sub aspectul legalitții respingerii cererii de restituire, ocazie cu care s- constatat existența unor inadvertențe și s- apreciat c, pentru clarificarea aspectelor constatare, se impune c întreaga documentație s fie retrimis Primriei municipiului în vederea reanalizrii notificrii sub aspectul calitții de persoane îndreptțite ale notificatoarelor - și .
Prin adresa nr. 11880/G/DL/2009 Prefectura Județului înaintat Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despgubirilor dosarul de despgubire al reclamantei.
În urma analizrii acestuia, s- constatat c dosarul este incomplet, acesta neconținând toate documentele prevzute de pct. 16.5 din HG nr. 1095/2005 (aceleași lipsuri constatate prin adresa nr. 1345/CC/21.01.2008).
Prin procesul-verbal de predare-primire nr. 12091/23.07.2009 dosarul reclamantei a fost predat Prefecturii Județului și va fi soluționat cu prioritate în momentul completrii acestuia cu actele solicitate.
Prin adresa nr. 1345/CC/09.09.2009 s- solicitat Primriei municipiului B înaintarea dosarului care fost soluționat prin emiterea Dispoziției nr. 994/BIS/20.07.2005, în vederea soluționrii acestuia.
În aceste condiții, pârâta a solicitat s se constate c nu se poate reține culp, pasivitate sau reaua-credinț în executarea obligației stabilit în titlul executoriu și, pe cale de consecinț, s se dispun respingerea acțiunii ca neîntemeiat.
La data de 15.10.2009, pârâta formulat și cerere de chemare în garanție Primriei municipiului prin primar, solicitând, în situația în care va cdea în pretenții, s fie obligat s rspund pentru eventualul prejudiciu cauzat prin stabilirea unor amenzi, daune sau cheltuieli de judecat pretinse de reclamant în prezentul dosar.
Prin încheierea din data de 15.10.2009, Curtea dispus citarea în cauz, în calitate de chemat în garanție, a Primriei Municipiului B prin primar, cu copie de pe cererea de chemare în garanție, conform art. 60 și urm. Cod procedur civil.
Reclamanta a formulat concluzii scrise la data de 05.11.2009, prin care a invocat excepția inadmisibilitții cererii de chemare în garanție formulat de, având în vedere c o astfel de cerere ține de judecarea fondului unei cauze, iar faza procesual în care se afl pricina a depșit cercetarea fondului.
Reclamanta subliniat c fondul cauzei fost stabilit, sub putere de lucru judecat, prin Sentința civil nr. 1909/20.06.2008 pronunțat de Curtea de APEL BUCURE ȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, rmas irevocabil prin respingerea recursului de ctre Înalta Curte de Casație și Justiție, astfel c nu mai poate fi repus în discuție, sub nicio form, pârâta având obligația de a soluționa dosarul nr. 1345/CC.
Chemata în garanție Primria municipiului B a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiat și nelegal, artând c dosarul complet întocmit de Comisia de soluționare notificrilor depuse în baza legii nr. 10/2001 din cadrul Primriei municipiului B privind petenții și a fost trimis și înregistrat la Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despgubirilor sub nr. 1345/12.10.2005, c urmare a Adresei nr. 1345/CC/21.01.2008 emis de Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despgubirilor, dosarul a fost analizat din nou, solicitându-se și controlul de legalitate al Instituției Prefectului Județului A asupra Dispoziției nr. 994 bis/20.07.2005 și întregului dosar, în urma cruia s- emis aviz de legalitate favorabil, conform adresei nr. 11880/G/DL/2009.
Prin încheierea din data de 12.11.2009, Curtea dispus citarea în cauz, în calitate de pârât, și a Președintelui -, având în vedere obiectul acțiunii, precum și faptul c au fost depuse la dosar concluzii scrise din partea pârâtei semnate, în calitate de Președinte, de d-na și nu de d-na, cum s- menționat în cererea de chemare în judecat.
La data de 07.12.2009, Președintele - a formulat întâmpinare, prin care a solicitat s se comunice modalitatea de introducere în cauz a acestuia, având în vedere faptul c reclamanta a formulat cerere de chemare în judecat în contradictoriu cu pârâta .
De asemenea, s- invocat excepția lipsei calitții procesuale pasive Președintelui, pe motiv c acesta nu are atribuții în privința emiterii titlului de despgubire, decizia reprezentând titlul de despgubire fiind emis de Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor.
Pe fondul cauzei, au fost reiterate aprrile invocate de pârâta prin întâmpinare, cu precizarea c dosarul de despgubire al reclamantei nu fost retransmis de ctre Primria municipiului
În cauz, s- administrat proba cu înscrisuri.
Curtea, analizând actele și lucrrile dosarului, reține urmtoarele:
Prin Sentința civil nr. 1909/20.06.2008, pronunțat de Curtea de APEL BUCURE ȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, rmas irevocabil la data de 05.03.2009, s- dispus: respingerea excepției lipsei calitții procesuale pasive Autoritții Naționale pentru Restituirea a Proprietților, admiterea excepției de prematuritate captului de cerere privind obligarea pârâților s emit titlul de despgubire și s emit titlul de plat despgubirilor ulterior soluționrii dosarului și emiterii titlului de despgubire de ctre Comisia Central, respingerea acestui capt de cerere, ca prematur formulat, admiterea acțiunii în parte, formulat de reclamanta -, în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților și Cancelaria Primului Ministru - Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor și obligarea pârâtei s procedeze la soluționarea dosarului nr. 1345/CC privind despgubirile solicitate de reclamant în temeiul Legii nr. 10/2001.
Obligația stabilit prin aceast hotrâre judectoreasc definitiv și irevocabil nu a fost executat nici în termenul de 30 de zile prevzut de art. 24 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile și completrile ulterioare, și nici pân la data judecții prezentei cauze.
Dispozițiile art. 24 alin. 2 acest act normativ prevd c, "n cazul în care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritții publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru întârziere".
Obligația stabilit prin titlul executoriu vizeaz soluționarea dosarului nr. 1345/CC/privind despgubirile solicitate de reclamant în temeiul Legii nr. 10/2001, iar nu emiterea titlului de despgubire, în privința cruia cererea fost respins ca fiind prematur formulat, astfel c nu se poate reține lipsa calitții procesuale pasive Președintelui, pe motiv c decizia neprezentând titlul de despgubire se emite de Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor.
Calitatea procesual pasiv Președintelui este justificat, pe de parte, de disp. art. 24 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, care se refer la "conductorului autoritții publice", iar pe de alt parte, de faptul c Președintele conduce întreaga activitate Autoritții, este membru în Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor și conduce lucrrile acesteia, conform disp. art. 13 din Legea nr. 247/2005 și art. 3 din HG nr. 1068/2007.
În privința citrii în cauz, în calitate de Președinte al, d-nei, relevante sunt disp. art. 161din Legea nr. 554/2004, care reglementeaz posibilitatea instanței de contencios administrativ de a une p. în discuție, din oficiu, necesitatea introducerii în cauz a organismelor sociale interesate, precum și a altor subiecte de drept.
În condițiile în care obiectul cererii de chemare în judecat const în aplicarea amenzii de 20% din salariul minim brut pe economie conductorului pârâtei, iar pe parcursul judecrii cauzei, d-na fost înlocuit din funcția de Președinte al cu d-na, menținându-se refuzul de executare hotrârii definitive și irevocabile pronunțate de instanța de contencios administrativ, s- impus citarea în cauz, în calitate de pârât, Președintelui -, pentru asigurarea principiului contradictorialitții și al dreptului la aprare.
Prin urmare, Curtea constat c este neîntemeiat excepția lipsei calitții procesuale pasive Președintelui și urmeaz s dispun respingerea acesteia.
Referitor la incidența în cauz disp. art. 24 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, Curtea constat c susținerile reclamantei sunt întemeiate, întrucât obligația stabilit prin Sentința civil nr. 1909/20.06.2008, rmas irevocabil, constând în soluționarea dosarului nr. 1345/CC privind despgubirile solicitate de reclamant, în temeiul Legii nr. 10/2001, nu a fost executat, deși termenul prevzut de lege este de cel mult 30 de zile de la data rmânerii irevocabile a sentinței.
Aprrile invocate de pârâți nu au relevanț în acest cadru procesual, întrucât acestea au fost invocate și analizate de instanț cu ocazia judecrii fondului pricinii, pârâta precizând în întâmpinare c lipsurile menționate în adresa nr. 1345/CC/21.01.2008 au fost constatate și cu ocazia reexaminrii dosarului și documentației înaintate Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despgubirilor prin adresa nr. 11880G/DL/2009, de Prefectura Județului
Prin urmare, nu au intervenit împrejurri noi faț de cele examinate de instanț cu ocazia pronunțrii Sentinței civile nr. 1909/20.06.2008, astfel c aplicarea disp, art. 24 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 este pe deplin justificat, cu atât mai mult cu cât, prin Adresa nr. 11880/G/DL/2009 emis de Instituția Prefecturii Județului fost emis aviz de legalitate în privința Dispoziției nr. 994 bis/20.07.2005 emis de Primarul municipiului B, în temeiul art. 26 alin. 1 din Legea nr. 10/2001 ( 50 dosar).
În concluzie, pentru considerentele menționate, Curtea constat c acțiunea promovat de reclamant este întemeiat și urmeaz s dispun, în baza disp. art. 24 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile și completrile ulterioare, admiterea acesteia, în sensul aplicrii Președintelui unei amenzi de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, pân la executarea Sentinței civile nr. 1909/20.06.2009 pronunțat de Curtea de APEL BUCURE ȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal.
Referitor la cererea de chemare în garanție formulat de pârâta Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietților,Curtea va dispune admiterea excepției inadmisibilitții, invocat de reclamant, și respingerea cererii ca inadmisibil, având în vedere c o astfel de cerere poate fi formulat cu ocazia judecrii fondului pricinii, conform disp. art. 60 - 63 Cod procedur civil, iar nu în cadrul procesual reglementat de Capitolul VII - Procedura de executare din Legea nr. 554/2004, cu modificrile și completrile ulterioare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE:
Admite excepția inadmisibilitții cererii de chemare în garanție.
Respinge cererea de chemare în garanție, ca inadmisibil.
Admite acțiunea formulat de formulat de reclamanta -, cu domiciliul în B, șos. - cel M nr. 38,. 30,. A,. 6,. 21, sector 2, în contradictoriu cu pârâții AUTORITATEA NAȚIONAL PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR, cu sediul în B, Calea nr. 202, sector 1 și PREȘEDINTELE AUTORITȚII NAȚIONALE PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR-, cu sediul în B, Calea nr. 202, sector 1 și cu chematul în garanție PRIMRIA MUNICIPIULUI B-PRIN PRIMAR, cu sediul în B, 2. nr. 16, județul
Aplic Președintelui Autoritții Naționale pentru Restituirea a Proprietților amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, pân la executarea Sentinței civile nr. 1909/20.06.2008 Curții de APEL BUCURE ȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal.
Respinge excepția lipsei calitții procesuale pasive a Președintelui.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public azi, 10.12.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.EI
Tehnored.CB/ 6 ex.
25.01.2010
Președinte:Eugenia IonJudecători:Eugenia Ion
