Neexecutarea unei hotarari judecatoresti Sanctiuni. Sentința 198/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - sancț. pentru neexecutare hotărâre -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 198
Ședința publică din 29 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Nastasi Dorina
Grefier - -
Pe rolul instanței se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată dereclamantul, domiciliat în comuna, sat., județul B, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției și Libertăților, cu sediul în B, sector 5,- șiInspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor, cu sediul în B, sector 6,-.
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din16 octombrie 2009,susținerile apărătorului reclamantului fiind consemnate în încheierea ședinței de judecată de la acea dată redactată separat și care face parte integrantă din prezenta încheiere și când, din lipsă de timp pentru deliberare și față de înscrisurile depuse,Curteaa amânat pronunțarea pentru astăzi,22 octombrie 2009, apoi pentru data de 29 octombrie 2009.
După deliberare,
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal sub nr- din 02 iulie 2009,reclamantula solicitat aplicarea amenzii de 20 % din salariul minim brut pe economie pe zi întârziere începând cu data de 15 iunie 2009 și până la data executării deciziei nr. 2187 din 10 aprilie 2009 pronunțată de - secția contencios administrativ și fiscal, președintelui Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că în cauză, prin decizia nr. 2187/10.04.2009 pronunțată de - secția contencios administrativ și fiscal s-a dispus reintegrare sa în funcția publică de inspector șef adjunct al B - " I".
Prin adresa înregistrată la ANPC sub nr. 7876 din 15.06.2009 a solicitat executarea hotărârii judecătorești însă prin adresa nr. 7962 din 17 iunie 2009 autoritatea publică i-a comunicat faptul că s-ar afla "în imposibilitate obiectivă de a pune în executare dispozițiile unei hotărâri judecătorești fie ea definitivă și irevocabilă.
Mai arată reclamantul că argumentarea refuzului executării unei hotărâri judecătorești irevocabile exprimă un grav abuz de putere direcționară a autorității publice care se consideră mai presus de lege.
Precizează reclamantul că trebuie reținut că potrivit art. 24 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, decizia nr. 2187/10 aprilie 2009 pronunțată de - secția contencios administrativ și fiscal trebuia pusă în executare de conducătorul autorității publice "în cel mult 30 zile de la rămânerii irevocabile a hotărârii".
Întrucât președintele ANPC nu a pus în executare hotărârea judecătorească în termenul prevăzut de lege, la data de 15 iunie 2009 a solicitat reintegrarea în funcție însă prin adresa nr. 7962 din 17.o6.2009 s-a refuzat aplicarea și respectarea hotărârii judecătorești.
În consecință, reclamantul solicită că instanța de executare prev. de art. 2 alin. 1 lit. "ț" din Legea 554/2004 - Curtea de Apel Suceava - secția contencios administrativ și fiscal - să aplice, în conformitate cu dispozițiile art.25 din Legea 554/2004 sancțiunea prev. de art. 24 alin. 2, începând cu data de 15 iunie 2009.
În dovedirea cererii sale, reclamantul a depus acte la dosar.
Pârâtul, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii, ca nefondată, arătând că urmare a apariției OUG37/2009 s-a procedat la desființarea posturilor de conducere de comisar șef și comisar șef adjunct, astfel încât nu i se poate reține vreo culpă pentru neexecutare hotărârii judecătorești menționate de reclamant în petitul acțiunii.
Examinând acțiunea de față,Curteaconstată următoarele:
Potrivit art. 24 alin. 1 din Legea 554/2004, executarea hotărârii definitive și irevocabile prin care a fost admisă acțiunea în contencios administrativ se face în termenul prevăzut în cuprinsul acesteia, iar în lipsa unui astfel de termen în cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii iar aliniatul 2 prevede că în cazul în care termenul nu este respectat, se aplică conducătorului autorității publice o amendă de 20 % din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere.
În speță, prin decizia nr. 2187 din 10.04.2009 a - secția contencios administrativ și fiscal, s-a dispus reintegrarea reclamantului în funcția publică deținută anterior, respectiv cea de inspector șef adjunct al B - " I".
Prin adresa înregistrată la ANPC sub nr. 7876 din 15.06.2009, reclamantul a solicitat executarea hotărârii judecătorești, însă prin adresa nr.7962 din 17.06.2009, autoritatea publică i-a comunicat faptul că se află în imposibilitate obiectivă de a pune în executare dispozițiile deciziei menționate.
Astfel, instanța constată că la data de 24 martie 2009 a fost publicată în Monitorul Oficial al României Hotărârea de Guvern nr. 284 privind organizarea și funcționarea ANPC, act potrivit căruia instituția a intrat în proces de reorganizare, atât la nivel central cât și la nivel teritorial.
Ca urmare a intrării în vigoare a acestei hotărârii de guvern s-a procedat la desființarea funcțiilor publice de conducere de inspector șef și inspector șef adjunct și înființarea funcțiilor publice specifice de conducere de comisar șef și comisar șef adjunct.
Măsura de înființare a noilor funcții publice specifice de comisar șef și comisar șef adjunct a avut loc în condițiile în care atribuțiile sunt strict delimitate prin fișa de post și diferă în mod semnificativ de cele care reveneau funcțiilor publice de conducere de inspector șef și inspector șef adjunct.
Ulterior, respectiv la data de 20.04.2009, Guvernul României a adoptat OUG 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, act normativ care modifică și completează dispozițiile Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Astfel, art. III alin. 1 din această ordonanță de urgență, prevede că posturile "ce conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și a celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale - precum și adjuncții acestuia se desființează" iar angajarea pe astfel de posturi se va face exclusiv pe criterii de performanță.
Ca urmare instanța constată desființarea de drept prin efectul OUG nr. 37/2009 a posturilor de conducere existente în statul de funcții al pârâtei, așa încât nu se poate reține vreo culpă în sarcina conducătorului instituției pentru neexecutarea hotărârii judecătorești.
În consecință nu se pot reține referirile reclamantului la "gravul abuz de putere discreționară a autorității publice", întrucât este evidentă imposibilitatea obiectivă a pârâtului de a-l reintegra pe reclamant într-o funcție publică inexistentă, instituției revenindu-i obligația legală de a pune în executare disp. HG nr. 284/2009 precum și cele ale OUG 37/2009 prin care au fost desființate toate posturile de conducere la nivelul structurilor subordonate ANPC, inclusiv postul deținut anterior de reclamant.
De remarcat este și faptul că ulterior, respectiv la data de 7.10.2009 Curtea Constituțională a constatat ca fiind neconstituțională Legea de aprobare a OUG nr. 37/2009 privind unele măsurile de îmbunătățire a administrației publice, act normativ care modifica și completa dispozițiile Legii nr. 188/2009 privind Statutul funcționarilor publici.
Relevant în cauză este însă faptul că efectele juridice pe care acest act normativ le-a produs persistă în timp conform disp. înscrise în art. IV din OUG nr. 105/2009 privind unele măsuri în domeniul funcției publice, precum și pentru întărirea capacității manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și a celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale și ale altor servicii publice, precum și pentru reglementarea unor măsuri privind cabinetul demnitarului din administrația publică centrală și locală, cancelaria prefectului și cabinetul alesului local, act normativ care preia o serie de dispoziții din textul de lege abrogat ( din OUG 37/2009).
Astfel, art. IV alin. I prevede expres: "Funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administratelor publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, precum și a celorlalte servicii publice prevăzute în anexa nr. 1, precum adjuncții acestuiasunt și rămân desființate sau, după caz, se desființează".
Pe cale de consecință, cum acțiunea reclamantului apare ca fiind nefondată, urmează a fi respinsă ca atare.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondată acțiunea formulată dereclamantul,domiciliat în municipiul B,-,. 3,. 10, județul B, în contradictoriu cu pârâtul Președintele Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor B, cu sediul în B, sector 1,-.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi 29 octombrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.
4 ex./27.11.2009
Președinte:Nastasi DorinaJudecători:Nastasi Dorina
