Obligare emitere act administrativ. Sentința 10/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR.10/CA
Ședința publică de la 21 ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Tăbâltoc Dan Mircea
JUDECĂTOR 2: Gheorghe Aurelia G -
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul G, domiciliat în comuna, județul I, în contradictoriu cu pârâții: MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI B, INSPECTORUL ȘCOLAR GENERAL AL INSPECTORATULUI ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, având ca obiect
obligare emitere act administrativ.-
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatul cauzei de către grefier, referat din care rezultă că dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 21 ianuarie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre, și că, pentru a se da posibilitate părților de a depune la dosar și concluzii scrise, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 28 ianuarie 2008.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată la această instanța sub nr. 750/45 din 12 noiembrie 2007, reclamantul Gac hemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T și Inspectoratul Școlar al Județului I, solicitând a se obliga Inspectoratul Școlar al Județului I să propună Ministerului Educației numirea sa în funcția de director al Școlii de Arte și Meserii, județul I,iar pe Ministerul Educației, prin ministru, să emită ordinul de numire în funcția de director la unitatea școlară menționată, precum și a se suspenda procedurile dispuse de Inspectoratul Școlar al Județului I pentru organizarea concursului pentru ocuparea funcției de director la Școala de Arte și Meserii, considerând că invalidarea rezultatului concursului din data de 20 martie 2007 este ilegală.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii, pe motiv că Metodologia de concurs, aprobată prin Ordinul nr. 3142/2006, permitea invalidarea concursului, motivat de sesizările primite și de adresa Autorității de Sănătate Publică I, care arată că afecțiunile de care suferă reclamantul sunt incompatibile cu funcția pe care acesta urma să o ocupe.
Pârâtul Ministerul Educației, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei procedurii prealabile, prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, solicitând respingerea acțiunii pe motiv că neemiterea ordinului de numire în funcție a candidatului declarat câștigător al concursului s-a datorat faptului că reclamantul nu este medical pentru a ocupa funcția de director, conform constatării autorității medicale căreia i s-a supus spre examinare cazul acestuia.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, Curtea reține că Inspectoratul Școlar al Județului Iao rganizat un concurs pentru ocuparea unor funcții de conducere vacante în unitățile de învățământ preuniversitar de stat, printre care figura și postul de director la Școala de Arte și Meserii, județul
Urmare anunțului ce s-a făcut, prin cererea înregistrată la. I sub nr. 1992 din 07 martie 2007, G, titular pe catedra de Educație fizică la Școala de Arte și Meserii, a solicitat să i se aprobe înscrierea la concursul organizat pentru ocuparea funcției vacante de director la unitatea școlară menționată.
a anexat, la menționata cerere, printre altele, copia cărții de muncă, din care rezultă că a fost angajat ca profesor la Școala Generală la data de 01 septembrie 1978 și că, în perioada 15.10.1995-01.10.2004. a exercitat funcția de director al acestei unități de învățământ,precum și fișa de aptitudine - Medicina muncii nr. 21 din 01.03.2007, prin care se atestă că, din punct de vedere medical, este " CONDIȚIONAT".
Anterior întocmirii fișei menționate, Comisia de Evaluare a Persoanelor cu handicap pentru Adulți, din cadrul Direcției pentru Asistență Socială a Consiliului Județean I, a eliberat reclamantului certificatul de încadrare în grad de handicap nr. 46.344 din 06.02.207, prin care se atestă că acesta prezintă "deficiență funcțională accentuată", având o incapacitate adaptativă de 65% și o capacitate de muncă funcțională restantă de 35%, fapt pentru care a fost încadrat în gradul de handicap 2 (doi).
Comisia de concurs, numită prin decizia 118/19.03.2007 a Inspectoratului Școlar I, a acceptat ca reclamantul G să participe la concurs, în considerarea tuturor înscrisurilor anexate de acesta la cererea de înscriere și, după susținerea probelor și evaluarea rezultatelor obținute de candidați, i-a acordat celui în cauză un punctaj de 91,25, astfel cum rezultă din centralizatorul cuprinzând rezultatele obținute de către candidații la concursul din data de 20 martie 2007.
Pe baza lucrărilor efectuate de Comisia de concurs, Inspectoratul Școlar I, prin adresa nr. 3946 din 03 mai 2007, propus Ministerului Educației numirea în funcția de director a candidaților reușiți, la poziția 5 din această adresă figurând candidatul G, pentru Școala de Arte și Meserii, județul
Înainte și după finalizarea concursului, la Inspectoratul Școlar I au fost primite un număr de trei sesizări, ce au fost înregistrate sub nr. 2291/16.03.2007, nr. 2591/02.04.2007 și nr. 3799/25.04.2007, făcute de "colectivul de cadre didactice de la Școala ", prin care se semnalau atât deficiențe de comportament, de genul "nu a slujit interesele școlii, ci numai propriile interese", "pretinzând și luând mită", cât și faptul că cel în cauză nu va putea gestiona problemele școlii, fiind diagnosticat cu "incapacitate adaptativă și capacitate redusă de muncă".
Pe baza acestor "sesizări" și a certificatului de încadrare în grad de handicap, Inspectoratul Școlar Ias olicitat Autorității Județene de sănătate Publică I, prin adresa nr. 3799/05.05.2007,să stabilească dacă "certificatul de încadrare în grad de handicap cod 2 îl face incompatibil pe G cu funcția de director al unității de învățământ din comuna ".
Urmare acestei solicitări, comisia de specialiști din cadrul Compartimentului Medicina a Autorității de Sănătate Publică I, prin decizia nr. 2 din 11 iunie 2007, concluzionează că afecțiunile de diabet zaharat și boli cardiovasculare "sunt incompatibile cu prestarea funcției de director", act pe baza căruia Autoritatea de Sănătate Publică I, prin adresa nr. 6420 din 10 mai 2007, face cunoscut Inspectoratului Școlar I că, luând în calcul certificatul de încadrare în gradul de handicap, apreciază că G necesită protecție specială și că este incompatibil funcției de director, raportat la stadiul afecțiunii de care suferă.
Primind aceste constatări și concluzii, Inspectoratul Școlar I, informează, prin adresa nr. 3799 din 14 mai 2007, Ministrul Educației asupra aspectelor constatate după definitivarea concursului, solicitând a se dispune măsurile legale.
Ca răspuns la această solicitare, Direcția Managementul Umane din Ministerul Educației, prin adresa nr. 32.211 din 05 iunie 2007, comunică Inspectoratului Școlar I că, raportat la adresa nr. 6420/2007 a Autorității de Sănătate Publică I, "nu a fost emis ordinul ministrului educației privind numirea prof. G în funcția de director al Școlii de Arte și Meserii ", declarat reușit la concurs și inclus în lista transmisă în vederea emiterii ordinelor de ministru, dispunându-se luarea măsurilor legale corespunzătoare.
Urmare celor dispuse prin actul menționat, Inspectoratul Școlar I, prin decizia nr. 209 din 19 iunie 2007, dispus numirea lui în funcția de director la Școala de Arte și Meserii, cu delegație, până la definitivarea situației.
Luând cunoștință de refuzul de numire în funcție, Gas olicitat o nouă reevaluare medicală, ce a fost realizată de Clinica de Diabet, Nutriție și Boli Metabolice I, pe baza rezultatelor investigațiilor din data de 22 iunie 2007, Comisia de specialiști din cadrul Autorității de Sănătate Publică I acordând celui în cauză, prin decizia nr. 3 din 24 iulie 2007, avizul medical de CONDIȚIONAT, cu precizarea că pacientul a fot informat despre efectele negative ale stresului asupra complicațiilor cronice ale diabetului, făcându-se totodată mențiunea că "avizul de incompatibilitate emis anterior a fost susținut de rezultatele evaluării medicale din 24.11.2006".
atenției Inspectoratului Școlar I acest din urmă act medical, pârâtul, prin adresa nr. 6209/21.07.2007 (?), face cunoscut reclamantului că "avizul de incompatibilitate emis prin adresa nr. 6420/20.05.2007 este susținut de evaluările medicale anterioare, fiind legal și temeinic, avizul condiționat nu precizează funcția pentru care s-a emis iar decizia nr. 3/24.07.2007, emisă de I, este valabilă de la data emiterii și produce efecte pentru viitor, neputându-se aplica retroactiv, la data derulării procedurilor legale privind concursul și numirea în funcție fiind valabil actul medical de incompatibilitate".
Nemulțumit de nesoluționarea cazului de către Inspectoratul Școlar I, Gas esizat pe ministrul educației, la memoriul trimis răspunzând Direcția Generală Managementul Umane, prin adresa nr. 11.800/F/04.10.2007, în sensul că, deși a fost declarat reușit, nu poate fi numit în funcție întrucât este necesară o reevaluare a stării de sănătate pentru funcția de director și că stadiul afecțiunii diagnosticate îl face "incompatibil cu exercitarea funcției de director".
Apreciind că, în mod abuziv, s-a invalidat rezultatul concursului și s-a refuzat emiterea ordinului de numire în funcție, reclamantul a promovat prezenta acțiune, în procedura prevăzută de Legea nr. 554/2004.
Examinând excepția invocată de pârâtul Ministerul Educației, se constată că ea este nefondată, atâta timp cât reclamantul dovedește că, mai înainte de a fi sesizat instanța de contencios administrativ, a solicitat pârâților să revină asupra deciziei de invalidare a rezultatelor concursului din 20 martie 2007, aducându-le la cunoștință faptul că Autoritatea de Sănătate Publică Iar evenit asupra avizului de incompatibilitate dat la data de 11 iunie 2007, și că atât Inspectoratul Școlar I, prin adresa nr. 6209/21.07.2007, cât și Ministerul Educației, prin adresa nr. 11.800/F/04.10.2007, au refuzat să ia în considerare acest act și să dea eficiență rezultatelor concursului, cerințele art. 7 din Legea nr. 554/2004 fiind astfel pe deplin îndeplinite, fapt pentru care excepția va fi respinsă.
Raportat la situația de fapt mai sus reținută, Curtea constată că acțiunea reclamantului este întemeiată, sens în care reține următoarele:
Este necontestat faptul că reclamantul s-a înscris la concursul organizat de pârâtul Inspectoratul Școlar I pentru ocuparea funcției acante de director la Școala de Arte și Meserii, că a fost acceptat să candideze și că, după susținerea probelor stabilite, comisia de concurs l-a declarat câștigător, la data de 03 mai 2007 făcându-se și legala propunere de numire în funcție, fără nici o rezervă, din partea pârâtului.
Este de asemenea necontestat faptul că, la cererea de înscriere la concurs, reclamantul a anexat un act medical care atestă starea sa de sănătate, specialistul în medicina muncii ce l-a întocmit acordându-i avizul " CONDIȚIONAT", că acest document se prezumă că a fost cercetat și acceptat de către comisia de concurs și că, până la data de 03 mai 2007, când s-a făcut propunerea de numire în funcție, Inspectoratul Școlar I nu a considerat că încadrarea reclamantului în gradul 2 de handicap, prin decizie emisă încă din luna februarie 2007, l-ar face pe cel în cauză incompatibil cu exercitarea funcției de director la Școala de Arte și Meserii.
Este de asemenea dovedit că reclamantul a exercitat această funcție timp de zece ani, pârâții neaducând nici o dovadă a faptului că afecțiune de care cel în cauză suferă - diabet - ar fi influențat vreodată, în sens negativ, îndeplinirea atribuțiilor ce-i reveneau candidatului declarat reușit, neputându-i-se imputa faptul că ar fi ascuns care este starea sa reală de sănătate, din moment ce chiar autorii anonimi ai memoriilor depuse la Inspectoratul Școlar I aveau cunoștință de "capacitatea redusă de muncă" a fostului lor coleg și director.
Refuzul Inspectoratului Școlar I de a lua în considerare ultimul aviz medical emis de Autoritatea de Sănătate Publică I la data de 24 iulie 2007 este nejustificat, atâta timp cât însăși comisia de specialiști desemnată de menționata autoritate precizează că avizul de incompatibilitate a avut în vedere evaluări medicale ce erau anterioare datei înscrierii reclamantului la concurs și respectiv datei la care s-a făcut propunerea de numire și cât pârâtul nu are calificarea de a aprecia dacă o persoană cu handicap poate sau nu exercita o funcție de conducere.
Afecțiunea de care suferă reclamantul (diabet) nu-l descalifică de drept pentru ocuparea funcției pentru care el a candidat iar introducerea unor criterii de această natură în procesul de selectare a persoanelor care urmează să exercite o funcție publică în sistemul de învățământ preuniversitar de stat echivalează cu un act de discriminare, ce este interzis de nr.OG 137/2000.
Nu este permis a se îngrădi accesul la o funcție publică doar pe supoziția că o persoană nu va face față sarcinilor prevăzute pentru postul de conducere pe care urma să-l ocupe, trebuind să se facă o distincție netă între vocație și modul de exercitare a atribuțiilor, nimic neîmpiedecând instituția publică cu care reclamantul va încheia contractul de management educațional să sancționeze, în viitor, orice încălcare a obligațiilor contractuale ori a celor prevăzute prin Statutul personalului didactic, Curtea considerând că adeverința depusă la cererea de înscriere la concurs continuă să fie valabilă și opozabilă pârâților, atestând, astfel cum însăși Autoritatea de Sănătate Publică Iac onfirmat cu ocazia reevaluării din luna iunie 2007, că G este condiționat, dispozițiile art. 16 din Constituția României, revizuită, prevalând în acest caz oricărei norme departamentale.
Curtea consideră că refuzul pârâților de a da eficiență rezultatelor concursului din 20 martie 2007 este abuziv întrucât, pe de o parte, cunoșteau care era starea de sănătate a acestuia și faptul că ea nu a avut vreo repercusiune negativă asupra exercitării funcției de director pe parcursul a nu mai puțin de zece ani, iar pe de altă parte pentru că ei nu se pot prevala de situația prevăzută de art. 27 din Metodologia de organizare și desfășurare a concursului pentru ocuparea funcțiilor de director și director adjunct din unitățile de învățământ preuniversitar de stat, atâta timp cât sesizările nu îndeplineau condițiile legale pentru a fi calificate astfel.
Curtea constată, din examinarea scrisorilor pe care însuși Inspectoratul Școlar I, prin adresa nr. 3799/14.05.2007, le califică ca fiind "anonime", că, din conținutul lor nu rezultă, direct sau indirect, datele de identificare a petiționarului, folosindu-se formula generică "cadrele didactice de la Școala " sau "colectivul de cadre didactice de la Școala ".
Într-o atare situație, Inspectoratul Școlar I trebuia să se conformeze dispozițiilor art. 7 din nr.OG 27/2002, care stabilesc că petițiile anonime sau cele în care nu sunt trecute datele de identificare a petiționarului "nu se iau în considerare și vor fi clasate potrivit prezentei ordonanțe".
Invocarea delațiunii ca suport al refuzului de a da eficiență rezultatelor unui concurs finalizat prin propunerea de numire în funcție, plasează pe pârâți în afara cadrului legal, cu atât mai mult cu cât una din aceste sesizări a fost primită mai înainte ca reclamantul să se fi prezentat în fața comisiei de concurs, să fi susținut probele și să se fi stabilit rezultatul concursului, pârâții neputând opune reclamantului propria pasivitate în verificarea aspectelor semnalate; invocare ulterioară a unor stări de lucru deja cunoscute neapărând decât ca un simplu pretext pentru a justifica refuzul de numire.
În atare situație, constatând că până și decizia de invalidare nu a fost luată de conducătorul organului central al administrației de stat, abilitat a aplica dispozițiile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, ci de către persoane din structurile de lucru ale Ministerului Educației, respectiv de către Direcția Generală Managementul Umane, care nu se puteau substitui în drepturile recunoscute ministrului educației, Curtea apreciază că refuzul de numire în funcție, pe baza rezultatelor concursului ce a fost organizat și la care reclamantul a fost declarat admis, echivalează cu o încălcare a drepturilor recunoscute acestuia prin lege, considerente pentru care, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, acțiunea reclamantului urmează a fi admisă.
Pe cale de consecință, având în vedere că Inspectoratul Școlar I s-a dezis de propunerea făcută prin adresa nr. 3946 din 03 mai 2007, acesta va fi obligat să facă o nouă propunere de numire a profesorului G în funcția de director al Școlii de Arte și Meserii, județul I, urmând ca pe baza acestei propuneri Ministerul Educației, prin ministru, să emită ordinul de numire în funcție, conform rezultatelor concursului din data de 20 martie 2007.
Ca urmare a admiterii acțiunii și a obligării pârâților de a numi pe reclamant în funcția pentru care el a concurat și a fost declarat admis, măsurile referitoare la organizarea unui nou concurs nu-și mai au suport, motiv pentru care se va dispune suspendarea lor, până la rămânerea irevocabilă a prezentei hotărâri.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția neîndeplinirii procedurii prealabile, invocată de pârâtul Ministerul Educației.
Admite acțiunea promovată de reclamantul G, domiciliat în satul și comuna, județul I, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului I, având sediul în I,-, și Ministerul Educației, Cercetării și T, având sediul în B,--30, sector 1.
Obligă pe pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I să propună Ministerului Educației numirea reclamantului G în funcția de director al Școlii de Arte și Meserii, județul I, în baza rezultatului obținut de acesta la concursul organizat în luna martie 2007.
Obligă pe pârâtul Ministerului Educației, Cercetării și T, prin ministrul educației, să emită ordinul de numire în funcția de director a reclamantului, la Școala de Arte și Meserii, județul
Suspendă procedurile dispuse de Inspectoratul Școlar al Județului I pentru organizarea unui nou concurs în vederea ocupării funcției de director la Școala de arte și Meserii, județul
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 28 Ianuarie 2008.-
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
-
Grefier,
Red. -
Tehnored.
30.01.2008
2 ex.-
Președinte:Tăbâltoc Dan MirceaJudecători:Tăbâltoc Dan Mircea, Gheorghe Aurelia
