Obligare emitere act administrativ. Sentința 1041/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1041
Ședința publică din data de 11 martie 2009
Curtea constituită din:
JUDECĂTOR 1: Nemenționat
GREFIER:
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâtele COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR și AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanții, prin avocat, personal și asistat de avocat, prin avocat, lipsind pârâtele Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor și Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea pune în discuție excepția de prematuritate a acțiunii, invocată de pârâte prin întâmpinări, acordând cuvântul și pe fondul cauzei.
Reclamanții, prin avocat, depun fotocopii ale declarațiilor în formă autentică, în sensul că nu s-au primit despăgubiri pentru imobilul în suprafață de 315 mp. situat în B,- sector 1. Solicită respingerea excepției de prematuritate a acțiunii ca neîntemeiată, atât din perspectiva invocată de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, având în vedere perioada de timp în care dosarul a stat în nelucrare (3 ani de la emiterea dispoziției), cât și din perspectiva invocată de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, față de dispozițiile art. 3 lit. a din Titlul VII din Legea nr. 247/2005. Pe fond, solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâtei Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor la emiterea deciziei de acordare a titlului de despăgubire la valoarea de 1.040.000 euro, la cursul BNR de la data efectuării plății și a pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților la emiterea titlului de plată în maxim de 60 de zile de la emiterea deciziei de către comisie. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Curtea rămâne în pronunțare pe excepția de prematuritate a acțiunii și pe fond.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată la data de 14 octombrie 2008 și precizată ulterior, reclamanții, au solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâtele COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR și AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, obligarea pârâtei de rândul 1 la emiterea titlului de despăgubire pentru suma reprezentând echivalentul în lei al sumei de 1.040.000 euro, la cursul BNR de la data emiterii deciziei, iar subsecvent obligarea pârâtei de rândul 2 ca, în termen de 60 de zile de la emiterea titlului de despăgubire, să emită decizia de acordare a titlului de plată.
În motivarea acțiunii lor, reclamanții au învederat instanței că, deși dispoziția Primarului Municipiului B de acordare a măsurilor reparatorii prin echivalent, pentru suprafața de 315 mp, a fost transmisă pârâtei de rândul 1, nici până la momentul sesizării instanței nu a fost derulată procedura administrativă în vederea emiterii titlurilor de despăgubire și de plată. Ulterior sesizării instanței a fost începută analizarea dosarului lor, soldată în cele din urmă cu întocmirea raportului de evaluare.
Prin ultima sa poziție procesuală exprimată în cauză, pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a solicitat instanței respingerea acțiunii ca prematur formulată, întrucât abia după finalizarea demersurilor privind depunerea înscrisurilor referitoare la situația despăgubirilor încasate la data preluării imobilului și aprobarea raportului de evaluare aferent se va emite decizia reprezentând titlul de despăgubire.
La rândul său, în ultima sa poziție procesuală formulată în cauză, în considerarea modificării stadiului dosarului reclamanților la Comisia Centrală, pârâta Autoritatea Națională de Restituire a Proprietăților a solicitat respingerea ca prematur formulat a capătului de cerere formulat în contradictoriu cu ea, arătând că acordarea despăgubirilor în numerar implică existența unui titlu de plată, ce presupune parcurgerea procedurilor de la Titlul VII și existența unui titlu de despăgubire emis de pârâta de rândul 1.
Examinând acțiunea reclamanților prin prisma actelor dosarului și a reglementărilor legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
1. Prin dispoziția nr. 5479/06.03.2006 a Primarului General al Municipiului B, acesta din urmă a dispus acordarea către reclamanți de măsuri reparatorii prin echivalent, pentru terenul în suprafață de 315 mp situat în mun. B, fosta parcela 8, bloc 32, parc, sectorul 1, teren imposibil de restituit în natură, fiind ocupat de o construcție tip A ().
Dispoziția a fost comunicată de Primăria Mun. B, împreună cu tot dosarul aferent, Secretariatului Comisiei Centrale, în temeiul Legii nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente.
2. Din lectura art. 16 al Titlului VII, Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, al Legii nr. 247/2005 reiese că Secretariatul Comisie Centrale procedează la analizarea temeinicie măsurii de nerestituire în natură, după care dosarul se înaintează, potrivit alin. 5 al art. 16, evaluatorului, în vederea întocmirii raportului de evaluare a imobilului notificat.
Așa cum reiese din copia raportului de evaluare întocmit în octombrie 2008 pentru stabilirea valorii de piață a terenului pentru care urmează a se acorda măsuri reparatorii prin echivalent (fila 6 dosar curte), dosarul reclamanților trecuse, la momentul sesizării instanței, de faza evaluării, valoarea de piață stabilită fiind de 1.040.000 EUR.
Cu toate că raportul de evaluare a fost întocmit în octombrie 2008, Comisia Centrală nu l-a retrimis spre reevaluare, astfel că devin incidente prevederile art. 16 alin. 7 teza a I-a din Titlul VII al legii nr. 247/2005, urmând ca pârâta Comisia centrală, în baza raportului de evaluare să procedeze la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire.
Totodată, reclamanții și-au completat dosarul la Comisie, la solicitarea acesteia, depunând și la dosarul cauzei, declarații notariale potrivit cărora autorul lor, nu a primit nici un fel de despăgubiri pentru terenul de 315 mp.
3. Pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a invocat excepția prematurității acțiunii, inițial - prin întâmpinare - pentru că dosarul nu ajunsese încă în faza de evaluare, iar ulterior, după evaluare, pentru că reclamanții nu au făcut dovada situației despăgubirilor încasate de autorul lor la data preluării, or despăgubirile se acordă, potrivit legii, "prin scăderea valorii actualizate a despăgubirilor primite pentru teren".
Având în vedere actele depuse de reclamanți la dosarul cauzei, faptul că raportul de evaluare fusese deja întocmit la momentul sesizării instanței, excepția prematurității primului capăt de cerere, privind emiterea titlului de despăgubire, va fi respinsă ca neîntemeiată.
Dealtfel, culpa pentru trimiterea cu o atât de mare întârziere a dosarului spre evaluare, pentru punerea în vedere reclamanților să facă dovada încasării de despăgubiri pentru teren, aparține în exclusivitate pârâtei Comisia Centrală.
4. Față de cele arătate mai sus, instanța apreciază ca întemeiat primul capăt de cerere formulat de reclamanți, în raport de prevederile art. 16 alin. (9) din Titlul VII al Legii nr. 247/2005.
5. C de-al doilea capăt de cerere a fost formulat de reclamanți în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și vizează obligarea acestei pârâte ca, subsecvent emiterii titlului de despăgubire de către pârâta Comisia centrală, să procedeze, în temeiul legii, la emiterea deciziei de acordare a titlului de plată, respectiv de conversie.
Potrivit disp. art. 18 alin. 1 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, " După emiterea titlurilor de despăgubire aferente,Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților va emite, pe baza acestora și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, un titlu de conversie și/sau un titlu de plată.Titlul de conversie va fi înaintat Depozitarului Central în termen de 30 de zile calendaristice calculate de la data emiterii, în vederea conversiei în acțiuni, iar titlurile de plată vor fi remise Direcției pentru Acordarea Despăgubirilor în în vederea efectuării operațiunilor de plată".
Instanța reține că opțiunea reclamanților a fost manifest exprimată în sensul acordării despăgubirilor în numerar prin chiar acțiunea introductivă de instanță.
6. Pârâta a invocat, la rândul său, excepția prematurității și a celui de-al doilea capăt de cerere, învederând că, anterior emiterii titlurilor de plată și/sau conversie, se emite titlul de despăgubire de către Comisia Centrală, titlu care, în privința reclamanților, nu a fost emis.
Instanța va respinge și excepția prematurității celui de-al doilea capăt de cerere, în considerarea faptul că reclamanții au solicitat emiterea titlului de plată și conversie într-un termen rezonabil, în aprecierea instanței, de maxim 60 de zile de la emiterea titlului de despăgubire de către pârâta de rândul 1.
7. Revenind la fondul celui de-al doilea capăt de cerere, instanța reține incidența dispozițiilor art. 18 alin. 1 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, potrivit cărora "După emiterea titlurilor de despăgubire aferente, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților va emite, pe baza acestora și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, un titlu de conversie și/sau un titlu de plată".
Textul se coroborează, în privința modului de valorificare a titlului de despăgubire cu prevederile art. 181alin. 3, potrivit căruia "Dacă titlul de despăgubire individual este emis pentru o sumă care depășește 500.000 lei, titularul acestuia are două posibilități de valorificare a titlurilor de despăgubire, în funcție de opțiunea sa:
a) să solicite primirea exclusiv de acțiuni emise de Fondul "Proprietatea" sau
b) să solicite primirea de titluri de plată, în condițiile art. 141și cu respectarea termenelor și a limitărilor prevăzute la art. 3 lit. h) din lege și, până la concurența despăgubirii totale acordate prin titlul sau titlurile de despăgubire, acțiuni emise de Fondul "Proprietatea".
În raport de textele legale invocate și opțiunea reclamanților, Curtea urmează a obliga pârâta ca, în termen de maxim 60 de zile de la emiterea titlului de despăgubire de către pârâta de rândul 1, să emită decizia de acordare a titlului de plată, încorporând creanța reclamanților asupra Statului Român, în condițiile art. 3 lit. h din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, pentru suma de 500.000 RON despăgubiri în numerar, pentru diferență urmând a se emite titluri de conversie în acțiuni la Fondul Proprietatea.
La adoptarea acestei măsuri, instanța reține și prevederile generale cuprinse în art. 110 alin. 3.pr.civ. potrivit cărora "Președintele mai poate încuviința, în general, înainte de împlinirea termenului, cereri pentru executarea la termen a unor obligațiuni, ori de câte ori va socoti că cererile sunt îndreptățite pentru a preîntâmpina reclamantului o pagubă însemnată pe care acesta ar încerca-o dacă ar aștepta împlinirea termenului".
Or, în condițiile în care reclamanții așteaptă acordarea măsurilor reparatorii, într-o formă sau alta, prescrisă de lege, de aproape 8 ani, soluția de mai sus evită o eventuală demarare a unui nou proces, după obținerea titlului de despăgubire, în vederea emiterii titlurilor de plată și de conversie, ceea ce ar constitui o excesivă pentru reclamanți, prelungind o dată în plus, absolut inutil (având în vedere că, odată emis titlul de despăgubire, emiterea titlurilor de plată și respectiv conversie constituie o simplă formalitate), obținerea compensațiilor cuvenite.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția prematurității acțiunii.
Admite acțiunea formulată și precizată de reclamanții, și, cu domiciliul procesual ales la.Av. ", și Asociații", în mun.-, -. C,. 5,. 55, sector 3, B, în contradictoriu cu pârâtele COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR și AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, ambele cu sediul în mun. B, Calea nr. 202, sector 1, și, în consecință:
Obligă pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor să emită în favoarea reclamanților decizia de acordare a titlului de despăgubire, încorporând dreptul de creanță al reclamanților asupra Statului Român, pentru terenul în suprafață de 315 mp, situat în mun. B,-, sector 1, pentru suma reprezentând echivalentul în lei al sumei de 1.040.000 euro, la cursul BNR de la data emiterii deciziei.
Obligă pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților ca, în termen de maxim 60 de zile de la emiterea titlului de despăgubire de către pârâta de rândul 1, să emită decizia de acordare a titlului de plată, încorporând creanța reclamanților asupra Statului Român, în condițiile art. 3 lit. h din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, pentru suma de 500.000 RON despăgubiri în numerar, pentru diferență urmând a se emite titluri de conversie în acțiuni la Fondul Proprietatea.
Definitivă. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 11 martie 2009.
JUDECĂTOR GREFIER
Red./dact. 7 ex.MN/MN
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
