Obligare emitere act administrativ. Sentința 111/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 111/CA
Ședința publică de la 02 iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbâltoc
Grefier: - -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta în contradictoriu cu pârâții Institutul Național de Administrație B, Directorul General al Institutului Național de Administrație B și intervenientul în nume propriu Centrul Regional de pentru Administrația Publică Locală I, având ca obiect
obligare emitere act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamanta, asistată de avocat,lipsă fiind pârâții și intervenientul în nume propriu.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Reclamanta, asistată de avocat, declară oral, în ședință publică, că renunță la cererea de chemare în judecată.
Instanța ia act de renunțarea reclamantei la judecata cauzei și rămâne în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr.118/45/14 februarie 2008, reclamanta a solicitat ca pârâții Institutul Național de Administrație și directorul general al Institutului Național de Administrație să fie obligați să emită ordinul de numire a sa în funcția de director al Centrului Regional de pentru Administrația Publică Locală I și la daune cominatorii de 100 lei pe zi de întârziere, până la îndeplinirea obligației de emitere a ordinului de numire, pe motiv că în mod nejustificat nu s-a dat curs hotărârii nr.14 din 15 martie 2007 a Consiliului de Coordonare a Centrului Regional de pentru Administrația Publică Locală I, astfel cum dispozițiile art.19 din nr.HG103/2004 îi obligau; cu precizarea că înțelege să se judece în contradictor și cu Centrul Regional de pentru Administrația Publică Locală I, în calitate de intervenient în interes propriu, în condițiile prevăzute de art.57 - 59 Cod procedură civilă.
Pârâții Institutul Național de Administrație și directorul general al Institutului Național de Administrație, prin întâmpinările depuse, au solicitat respingerea acțiunii pe motiv că, nefiind în posesia actului prin care Consiliul de Coordonare al I propune numirea reclamantei în funcția de director, nu poate emite ordinul vizat, în condițiile în care, prin adresa nr.465/2.10.2007 li s-a comunicat că s-a stabilit organizarea unui nou concurs pentru ocuparea funcției de director al centrului, pentru data de 1 noiembrie 2007.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, Curtea reține că, la data de 25 septembrie 1999, Centrul Teritorial de I și au încheiat un contract de muncă, ce a fost înregistrat sub nr.1 prin care a fost angajată pe funcția de analist programator.
Prin hotărârea nr.2 din 2 martie 2000 a I, a fost numită în funcția de director general al Centrului, pe o perioadă de șase luni, până la organizarea concursului; mandat ce i-a fost prelungit prin hotărârea nr.7 din 1 septembrie 2000, până la numirea în această funcție a candidatului declarat reușit în urma concursului, hotărâri ce și-au găsit reflectarea în actele adiționale nr.1 și nr.2 la contractul individual de muncă, semnate de în calitate de director general.
La data de 20 aprilie 2001, Ias tabilit, prin hotărârea nr.4, componența comisiei pentru organizarea concursului în vederea ocupării funcției de director general al Centrului, la art.2 prevăzându-se că "Rezultatul concursului pentru funcția de director general al Centrului va fi supus aprobării Consiliului de administrație".
La data de 23 iulie 2001, Comisia de examinare, prin procesul - verbal încheiat, a acordat candidatei nota 10(zece), declarând-o reușită.
Prin hotărârea nr.14 din 28 ianuarie 2003, Consiliul de Administrație al I își "însușește rezultatul concursului pentru ocuparea funcției de director general al Centrului, organizat în data de 23 iulie 2001, conform procesului - verbal al comisiei de examinare desemnată prin hotărârea nr.4 din 20 aprilie 2001" și dispune, la art.2, constituirea "comisiei de atestare în funcția publică de conducere de director general", formată din reprezentantul Institutului Național de Administrație, cel al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici și cel al Consiliului Județean I, hotărâre în baza căreia se încheie actul adițional la contractul individual de muncă din 2 februarie 2003, semnat de directorul general, în cuprinsul căruia se menționează că "începând cu data de 28 ianuarie 2003, d-ra. este director general, cu contract de muncă pe durată nedeterminată."
Prin hotărârile nr. 8 și nr.9 din 15 martie 2007, Consiliul de coordonare a Centrului a aprobat organigrama și respectiv statul de funcții al Centrului, în cuprinsul cărora figurează și funcția de director.
La aceeași dată de 15 martie 2007, Consiliul de coordonare a adoptat și hotărârea nr.14, prin care "Solicită Institutului Național de Administrație să emită Ordinul directorului general privind numirea d-rei. în funcția de director al Centrului Regional I, în urma concursului organizat în data de 24 iulie 2001".
În baza acestei hotărâri, Centrul, prin adresa nr.135 din 19 martie 2007, semnată de, a înaintat procesul - verbal din 15.03.2007, hotărârea nr.14 din 15.03.2007, hotărârea nr.14 din 28.01.2003, prin care Consiliul își însușește rezultatul concursului din 23.07.2001 și dosarul concursului, solicitând emiterea "Ordinului de numire în funcția de director".
Ca răspuns la această solicitare, Institutul Național de Administrație, prin adresa nr.- din 13 aprilie 2007, înregistrată la Consiliul Județean I, sub nr.3123 din 19.04.2007, comunică faptul că "funcția de director al nu mai este o funcție publică și nu se poate face transferul de pe funcția de director general pe cea de director" și că "pentru a respecta prevederile art.19 alin.1 din nr.HG1083/2004,Consiliul de Coordonare al I trebuie ca, în cel mai scurt timp să organizeze concurs pentru ocuparea funcției de director al Centrului și apoi, pe baza rezultatelor acestui concurs, să propună numirea în funcție".
.-și punctul de vedere exprimat de prin adresa mai sus menționată, Consiliul de coordonare a Centrului Ias tabilit, prin hotărârea nr.15 din 10 mai 2007, organizarea concursului pentru ocuparea funcției de director în data de 19 iunie 2007, desemnând totodată pe membrii comisiei de examinare și pe cei ai comisiei de contestații; prin hotărârea nr.21 din 25 septembrie 2007 Consiliul stabilind modificarea datei concursului pentru 1 noiembrie 2007, fiind informat despre aceste decizii prin adresele nr.223/29.05.2007 și nr.465/2.10.2007, semnate de, în calitate de director.
În ședința din 14 decembrie 2007 a Consiliului de coordonare a Centrului I s-a propus organizarea concursului pentru ocuparea funcției de director la data de 16.01.2008, adoptându-se în acest sens hotărârea nr.33 din 14 decembrie 2007, prin care s-a stabilit și competența comisiei de examinare și a comisiei de contestații, hotărârea fiind contrasemnată de secretarul Consiliului, în persoana lui.
În aceeași ședință, prin hotărârile nr.25 și nr.24 din 14 decembrie 2007, Consiliul de coordonare a Centrului Iaa probat organigrama și statul de funcții a Centrului, în cuprinsul cărora figurează și funcția de director.
Apreciind că pârâții nu și-au îndeplinit obligația prevăzută de art.19 din nr.HG1083/2004 și că refuzul de a da curs solicitării cuprinse în hotărârea nr.14 din 15 martie 2007 este nejustificat, reclamanta a promovat prezenta acțiune, în procedura consacrată de Legea nr.554/2004.
Având în vedere actele și lucrările dosarului, precum și declarația făcută de către reclamanta în fața instanței, Curtea, în temeiul dispozițiilor art.246 Cod procedură civilă, va lua act de renunțarea de către reclamantă la judecata acțiunii ce a promovat în contradictor cu pârâții Institutul Național de Administrație și directorul general al Institutului Național de Administrație.
Având în vedere că, prin chemarea sa în judecată, în procedura consacrată de art.57 - 59 Cod procedură civilă, Centrul Regional de pentru Administrația Publică Locală Iad obândit calitatea de intervenient în interes propriu, în prezenta cauză, și că, prin concluziile puse la termenul din 21 aprilie 2008, prin apărătorul ales, acesta și-a însușit acțiunea promovată de reclamantă, solicitând în mod explicit obligarea pârâților la reglementarea situației juridice a reclamantei, Curtea apreciază că cererea reclamantei de renunțare la judecata acțiunii, nu produce efecte juridice și în ceea ce privește pe intervenientul în interes propriu, motiv pentru care va proceda la cercetarea legalității refuzului pârâților de a da eficiență hotărârii nr.14 din 15 martie 2007 a Consiliului de conducere a Centrului.
În acest sens, constatând că, prin adresa nr.135 din 19.03.2007, Centrul Iaî naintat documentația necesară emiterii ordinului de numire în funcția de director a reclamantei, că acestei solicitări nu i s-a dat curs, pentru motivele menționate în adresa nr.- din 13 aprilie 2007 și că nu există nici o dovadă că adresa înregistrată la Consiliul Județean I sub nr.3123 din 19.04.2007 a fost predată I, Curtea consideră că sunt îndeplinite cerințele art.7 și respectiv ale art.11 alin.2 din Legea nr.554/2004.
Cercetând pe fond refuzul pârâților de a emite actul administrativ prevăzut de art.19 din nr.HG1083/2004, Curtea constată că acesta este întemeiat, sens în care reține următoarele:
Este necontestat faptul că, urmare concursului organizat de intervenientul I, în anul 2001, Comisia de examinare a declarat-o reușită pe reclamantă, conform procesului verbal încheiat la 23 iulie 2001, că, prin hotărârea nr.14 din 28 ianuarie 2003, Consiliul de administrație al Centrului I și-a "însușit rezultatul concursului pentru ocuparea funcției de director" și că, în considerarea actului administrativ menționat, prin hotărârea nr.14 din 15 martie 2007, Consiliul de coordonare a centrului a decis să solicite A să emită ordinul privind numirea lui în funcția de director al
Curtea constată însă că nici în hotărârea nr.14 din 15.03.2007 și nici în hotărârea nr.14 din 28 ianuarie 2003 nu se menționează în mod explicit că organul de conducere al Centrului Iaî nțeles să dea o finalitate deplină concursului organizat în anul 2001, simpla însușire a "rezultatului concursului" neechivalând, din punct de vedere juridic, cu actul de a propune numirea, în condițiile prevăzute de art.19 din nr.HG1083/2004.
Această concluzie este întărită de faptul că însuși Consiliul de administrație al Centrului, prin art.2 din hotărârea nr.14 din 28.01.2003, stabilește că "se constituie comisia de atestare în funcția publică de conducere de director", și de faptul că, în lipsa actului emis de menționata comisie, acesta a decis să se conformeze sugestiilor făcute de Institutul Național de Administrație, prin adresa nr.- din 13 aprilie 2007, organizând un nou concurs pentru ocuparea funcției de director al Centrului, părțile interesate refuzând să facă cunoscut instanței modul în care s-a adus la îndeplinire hotărârea nr.33 din 14 decembrie 2007, prin care se stabilea organizarea concursului pentru ocuparea funcției de director al Centrului I în data de 16 ianuarie 2008.
Ca atare, constatând că nu a fost finalizată procedura prevăzută prin hotărârea nr.14 din 28 ianuarie 2003, că prin faptul organizării unui nou concurs, în anul 2008, Consiliul de administrație a apreciat că nu sunt îndeplinite cerințele legale pentru ocuparea postului de director și că, în prezent, funcția este vacantă, pârâților nefiindu-le transmisă documentația completă care să emită ordinul solicitat, Curtea apreciază că refuzul manifestat prin adresa nr.- din 13 aprilie 2007 este întemeiat, drept pentru care cererea intervenientului urmează a fi respinsă ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Ia act de renunțarea de către reclamanta, domiciliată în I,-, - 20,.7,.24, la judecata acțiunii introdusă în contradictor cu pârâții Institutul Național de Administrație și directorul general al Institutului Național de Administrație, având sediile în B,-, sector 5.
Respinge cererea de intervenție în interes propriu formulată de Centrul Regional de formare pentru Administrația Publică Locală, având sediul în I,-, în contradictor cu pârâții Institutul Național de Administrație și directorul general al Institutului Național de Administrație.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 2 iunie 2008.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
5 ex./05.06.2008
Președinte:Dan Mircea TăbâltocJudecători:Dan Mircea Tăbâltoc
