Obligare emitere act administrativ. Sentința 114/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Sentința nr. 114/ Dosar Nr-
Ședința public din 09 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă JUDECĂTOR 2: Raluca Popa
- - - - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamantul - prin - Proiect SRL în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 07 octombrie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 09 octombrie 2009.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Brașov sub nr-, reclamanta - Proiect SRL a solicitat obligarea pârâților la eliberarea celor două decizii de scoatere definitivă din fondul forestier cu compensare avându-l beneficiar pe numitul, înaintate pârâților la data de 14.08.2008.
Prin precizarea de acțiune depusă la data de 4 mai 2009 s-a arătat că reclamant în prezenta acțiune este, iar - Proiect SRL este reprezentantul convențional al reclamantului, care s-a ocupat atât cu redactarea documentației depuse în susținerea cererilor de scoatere a celor două suprafețe de teren din fondul forestier cât și cu promovarea prezentei acțiuni a cărei finalitate este aceea a obligării autorității publice competente la emiterea celor două decizii. În acest sens a depus la dosar procura autentificată sub nr. 298/13 februarie 2009, anterior promovării acțiunii, precum și contractul de proiectare nr. 512/12.06.2007.
În motivare reclamantul, prin reprezentant convențional - Proiect SRL, a invocat prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, Codul Silvic, Legea nr.26/1996, Ordonanța Guvernului nr.96/1998, nr.8/2003, nr.416/13.06.2006 și nr.401/09.06.2006.Acesta a arătat că deciziile necesare pentru scoaterea definitivă din fondul forestier cu compensare a două suprafețe de teren, așa cum rezultă din Justificative, au fost depuse la Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare P împreună cu documentațiile necesare la data de 14.08.2007.
Reclamantul a susținut că potrivit documentațiilor respective, suprafețele de teren solicitate a fi scoase definitiv din fond forestier cu compensare, sunt proprietatea sa, dobândind terenurile respective în anii 2005-2006.
De asemenea, a arătat că în baza contractului de vânzare-cumpărare nr. 1257/30.05.2005 a dobândit o suprafață de 0,4835 ha de teren, din care a solicitat scoaterea definitivă din fondul forestier cu compensare de 0,3990 ha, iar în anii 2006, în baza actului de dezmembrare și a contractului de vânzare - cumpărare nr. 3467/15.12.2006 a dobândit 0,2647 ha, din care a solicitat scoaterea definitivă din fondul forestier cu compensare a 0,2170 ha.
Reclamantul a mai arătat că la data de 16.10.2008, - Proiect SRL a înregistrat la Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare P, plângere prealabilă prin care a solicitat recunoașterea dreptului la eliberarea deciziilor de scoatere definitivă din fondul forestier cu compensare a celor două suprafețe de teren, la care nu a primit nici un răspuns.
La dosar, reclamantul a depus plângerea prealabilă nr. 4819 din 16.10.2008 înregistrată la Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare P, adresa nr. 580/22.06.2007 eliberată de Regia Națională a Pădurilor - Romsilva - Direcția Târgoviste - Parcul, adresa nr.4408/14.08.2007 prin care reclamantul a înaintat Inspectoratului Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare P spre analiză și avizare documentația în vederea scoaterii definitive din fondul forestier, cu compensare a suprafeței de 3990 mp, adresa nr. 4409/14.08.2007 prin care reclamantul a înaintat spre analiză și avizare documentația pentru scoaterea definitivă din fondul forestier, cu compensare, a suprafeței de 2170 mp, adresa nr. 4433/15.08.2007 a Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale- Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare P, fișa tehnică în vederea emiterii Acordului Unic pentru obținerea acordului de mediu, adresa nr. 8973/28.08.2007 a Agenției pentru Protecția Mediului P, notă de constatare din 19.09.2007 întocmită de Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare P, adresa nr. 4805/12.09.2007 întocmită de Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare P prin care se solicită confirmarea virării de către reclamant în fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație a sumei de 27685,18 lei, adresa nr.-/14.09.2007 a Direcției Generale Buget - Finanțe și Europene din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale prin care se confirmă plata sumei de 27685,18 lei reprezentând taxă pentru scoatere definitivă a unui teren din fondul forestier național și ordinul de plată din 30.08.2007.
Pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare Pad epus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii și a invocat excepția lipsei calității procesuale active a - Proiect SRL arătând că documentațiile tehnice, prin care s-a solicitat scoaterea din fond forestier a două terenuri proprietatea reclamantului, au fost întocmite de - Proiect SRL, iar obligația depunerii acestora în vederea obținerii deciziilor de scoatere din fondul forestier incumbă, conform legii, beneficiarului respectiv proprietarului fiind singurul care avea dreptul de a solicita eliberarea oricăror acte în legătură cu proprietatea sa, - Proiect SRL neavând o împuternicire din partea proprietarului prin care administratorul acesteia să aibă dreptul să depună sau să semneze acte în numele său.
Pârâtul Ministerul Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale a depus la dosar întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii pentru neîndeplinirea procedurii prealabile și excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia.
În susținerea excepției inadmisibilității pârâtul a arătat că reclamantul nu a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile cu privire la pretenția dedusă judecății aspect ce constituie un fine de neprimire a acțiunii.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale acesta a susținut că prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat recunoașterea dreptului la eliberarea deciziilor de scoatere definitivă din fondul forestier cu compensare pentru cele două documentații depuse la P și obligarea acestuia la eliberarea celor două decizii. Reclamantul nu a indicat pretențiile formulate în contradictoriu cu Ministerului Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
Prin încheierea de ședință din 28 iulie 2009 instanța a respins excepția lipsei calității procesuale active a - Proiect SRL, excepția inadmisibilității acțiunii ca urmare a neîndeplinirii procedurii prealabile, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerului Agriculturii Pădurilor și Dezvoltării Rurale pentru considerentele expuse în acea încheiere.
Pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare Pad epus concluzii scrise prin care a arătat că documentația pentru scoaterea din fondul forestier a unei suprafețe de teren trebuie să conțină, în mod obligatoriu, dovada că beneficiarul deciziei de scoatere prin compensare este proprietarul terenului adus în compensare, conform art. 24 alin.3 din Ordonanța Guvernului nr. 96/1998. Reclamantul nu a depus nici un act de proprietate pentru terenul adus în compensare, ci a depus 11 convenții fără valoare juridică încheiate de numita. Actele depuse în documentație trebuiau încheiate în formă autentică. Potrivit pct.-lui 13 lit.b din Nota privind conținutul documentațiilor întocmite pentru scoaterea din fondul forestier național, prelungirea termenului de scoatere temporară și restituirea garanțiilor depuse în fondul de ameliorare a fondului funciar având la bază nr.58/2003 documentația trebuia să conțină angajamentul scris din partea beneficiarului că în termen de 2 ani vor fi efectuare lucrările de împădurire, în cazul terenurilor proprietate privată pentru care s-a solicitat scoaterea definitivă cu compensare echivalentă sau parțială. Acest angajament scris nu a fost depus de către beneficiar, motiv pentru care nu i-au fost eliberate cele două decizii solicitate.
Analizând probele depuse la dosar, respectiv documentațiile care au fost depuse în susținerea cererilor de scoatere definitivă din fondul forestier cu compensare a celor două suprafețe de teren instanța reține următoarele:
Potrivit art.24 alin.3 din nr.OG 96/1998, act normativ în vigoare la data formulării celor două cereri de scoatere definitivă din fondul forestier a celor două suprafețe de teren, cu compensare " la cererea persoanelor fizice și juridice, scoaterea definitivă a unor terenuri din fondul forestier național pentru obiectivele și lucrările prevăzute la alin. (1), dacă beneficiarul compensează cu terenuri echivalente ca suprafață și bonitate, limitrofe fondului forestier, se poate face cu plata unei taxe egale cu valoarea masei lemnoase la exploatabilitate pentru specia principală de bază corespunzătoare stațiunii, care se varsă la Fondul de ameliorare a fondului funciar, a despăgubirilor prevăzute la alin. (2) lit. d), precum și a cheltuielilor de instalare a vegetației forestiere și de întreținere a acesteia până la realizarea stării de masiv pe terenul primit în compensare, care se achită anticipat administratorului fondului forestier ".
Reclamantul a făcut dovada faptului că este proprietarul celor două terenuri în baza contractelor de vânzare - cumpărare încheiate în formă autentică, a depus memorii justificative, ordine de plată, fișe tehnice de scoatere definitivă a terenurilor, fișe de calcul, planurile de amplasare și delimitare pentru dezmembrarea celor două suprafețe de teren, certificate de urbanism eliberate de Primarul orașului S, declarații date în formă autentică de către numita -- prin care aceasta consimte la schimbarea categoriei de folosință a suprafețelor de teren de 9050 mp respectiv 4920 mp din terenul arabil, al cărei proprietară este, în teren forestier cu respectarea prevederilor legale în vigoare efectuând toate lucrările de împădurire în acest sens, convențiile încheiate între - în calitate de cumpărător și diverse persoane, în calitate de vânzători, convenții încheiate în formă scrisă și semnate de cele două părți contractante, studii pedostațional privind stabilirea bonității și favorabilității pentru împădurire a terenului în suprafață de 0,490 ha situat adiacent trupului de pădure, ua6B, uBIII Ocolul Silvic Sadova.
Instanța constată că reclamantul nu a făcut dovada faptului că este proprietarul terenului propus a fi adus în compensare. Actele încheiate sub semnătură privată între diverse peroane care se pretind proprietari ai terenurilor și numita - nu pot fi considerate ca făcând deplina dovadă a faptului că - este proprietara acestor suprafețe de teren deoarece potrivit art.2 alin. 1 din Titlul X al legii nr. 247/2005 " Terenurile cu sau fără construcții, situate în intravilan și extravilan, indiferent de destinația sau de întinderea lor, pot fi înstrăinate și dobândite prin acte juridice între vii, încheiate în formă autentică, sub sancțiunea nulității absolute". Astfel, pentru a fi valabil încheiate contractele de vânzare-cumpărare care au ca obiect terenuri trebuie încheiate în forma autentică ori, în speță înscrisurile depuse în susținerea calității de proprietar sunt încheiate sub semnătură privată având cel mult valoarea unui antecontract de vânzare-cumpărare.
Pe cale de consecință instanța constată că în mod corect pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare Par efuzat emiterea deciziilor de scoatere definitivă din fondul forestier având în vedere că una din condițiile necesare, respectiv dovada calității de proprietar al terenului adus în compensare nu a fost făcută.
Pentru aceste considerente, instanța va respinge formulată și precizată de reclamantul de -, prin mandatar SCT. Proiect SRL în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare
Pentru aceste motive
În numele legii
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul de -, prin mandatar SCT. Proiect SRL cu sediul în B,str. -, nr.28, -. A,.10, jud. B în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu sediul în B,-, sector 3 și Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare P, cu sediul în P, șos. -, nr.14-16, Corp. A,. 4, jud. P, având ca obiect obligarea pârâților la eliberarea celor două decizii de scoatere definitivă a terenurilor în suprafețe de 3990 mp și 2170 mp din fondul forestier.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 9 octombrie 2009.
Președinte Grefier
- - - - -
Red. /9.11.2009
Dact.9.11.2009/5 ex.
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Raluca Popa
