Obligare emitere act administrativ. Sentința 135/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 135/
Ședința public de la 04 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa
Grefier - -
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra acțiunii formulat de reclamanta ASOCIAȚIA VÂNTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVI în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DOMENIILOR STATULUI, având ca obiect "obligare emitere act administrativ". La apelul nominal fcut în ședința public, la pronunțare, se constat lipsa prților.
Procedura legal îndeplinit.
Dezbaterile în cauza de faț, au avut loc în ședința public din data de 28 octombrie 2009, când prțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședinț din acea zi, ce face parte integrant din prezenta decizie, iar instanța în baza art.146 alin 1 Cod procedur civil a pus în vedere prților s depun concluzii scrise și în conformitate cu dispozițiile art.260 alin.1 Cod procedur civil, a amânat pronunțarea la data de 4 2009.
CURTEA,
Prin cererea înregistrat la aceast instanț sub nr- în data de 15.05.2008 reclamanta Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș a solicitat în contradictoriu cu pârâta Agenția Domeniilor Statului obligarea acesteia la încheierea unui act adițional la contractul nr.8/9.06.2003, așa cum a fost completat prin actul adițional nr.1/26.07.2006, încheiat între Compania Național de Administrare a Fondului și Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș, cu cheltuieli de judecat.
În motivarea cererii se arat c Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș a încheiat cu Compania Național de Administrare a Fondului contractul nr.8/9.06.2003 având ca obiect atribuirea dreptului de pescuit recreativ/sportiv al fondului piscicol din apele menționate în anexa 1. Contractul s-a încheiat pe o perioad de 5 ani și a fost prelungit pe o durat nedeterminat prin actul adițional nr.1/26.07.2006.
Dup intrarea în vigoare a Ordonanța de Guvern 23/2008 pârâta Agenția Domeniilor Statului este obligat la preluarea întregului patrimoniu al fostei Companii Naționale de Administrare a Fondului. A solicitat prin adresa nr.228/16.06.2008 încheierea unui act adițional dar Agenția Domeniilor Statului în loc s procedeze la încheierea acestui act, ignorând dispozițiile imperative a art. 69 din Ordonanța de Urgenț a Guvernului 23/2008, printr-o notificare i-a adus la cunoștinț încetarea de drept a contractului la data de 10.03.2008, data publicrii în Monitorul Oficial a României a Ordonanței de Urgenț a Guvernului 23/2008.
Consider c Agenția Domeniilor Statului prin efectul legii s-a subrogat în drepturile și obligațiile Companiei Naționale de Administrare a Fondului îns nu a procedat la încheierea actului adițional pentru a dobândi calitatea de parte în contract și deci nu putea s comunice încetarea de drept a contractului.
Interesul su este de natur public iar corespondența anterioar promovrii acțiunii, constituie procedura prealabil.
În drept își întemeiaz acțiunea pe dispozițiile Legii 554/2004, Ordonanța de Urgenț a Guvernului 23/2008 și art.274 Cod procedur civil.
La cerere sunt anexate urmtoarele înscrisuri: adresa Asociației Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș nr.228/16.06.2008 cu confirmarea de primire, Notificarea Agenției Domeniilor Statului, adresa Asociației Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș nr.270/15.07.2008 cu confirmarea de primire, adresa Agenției Domeniilor Statului, Notificarea Asociației Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș nr.432/7.10.2008 cu confirmarea de primire, contract nr.8/9.06.2003, anexa 1, anexa 2 la contract și actul adițional nr.1/26.07.2006.
La dosar a depus întâmpinare pârâta Agenția Domeniilor Statului solicitând respingerea acțiunii reclamantei ca neîntemeiat.
Prin actul normativ invocat de reclamant Ordonanța de Urgenț a Guvernului 23/2008 a fost abrogat Legea nr.192/2001 iar Compania Național de Administrare a Fondului s-a desființat, iar Agenția Domeniilor Statului s-a subrogat în drepturile și obligațiile acesteia în condițiile legii. Încheierea actului adițional solicitat de reclamant nu intr în atribuțiile sale prevzute de art. 4 din Legea 268/2001. Potrivit art.3 din Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr.23/2008 responsabilitatea privind conservarea și administrarea resurselor acvatice vii existente în apele maritime și continentale revine autoritții publice centrale care rspunde de pescuit și acvacultur prin Agenția Național pentru Pescuit și Acvacultur.
Administratorul acestui bun public, resursa acvatic vie, este deci Agenția Național pentru Pescuit și Acvacultur, iar abrogarea Legii 192/2001 nu transmite Agenției Domeniilor Statului și atribuțiile privind resursele acvatice vii.
Prin notificarea nr.28338 din 8.07.2008 ADS a comunicat reclamantei Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș încetarea de drept a contractului nr.8/2003 de la data de 10.03.2008. Prin aceeași notificare i s-a adus la cunoștinț reclamantei faptul c își rezerv dreptul ca în urma misiunii de audit s-i comunice o nou valoare a debitului pe care-l datoreaz în baza contractului, cât și o actualizare a acestuia, având în vedere prerogativele art.4 din contract.
Menționeaz c într-o pricin similar Curtea de Apel Bucure știa respins acțiunea considerând c nu mai exist cadru legal pentru încheierea unor astfel de contracte.
În drept invoc dispozițiile art.115-118 Cod procedur civil, Legea 268/2001, HG 626/2001 și Ordonanța de Urgenț a Guvernului 23/2008.
În speț s-au analizat în probațiune înscrisurile depuse la dosar.
Analizând actele și lucrrile dosarului, instanța reține urmtoarele:
La data de 9.06.2003 se încheie între Compania Național de Administrare a Fondului și Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș, reclamanta din prezenta cauz, contractul nr. 8/2003 având ca obiect "atribuirea dreptului de pescuit recreativ/sportiv al fondului piscicol" din apele menționate în anexa nr.1, în conformitate cu prevederile art.5.1 lit.a din actul adițional nr.1 din 25.03.2003 la contractul nr.87/1/167.01.1988, al adresei AJVPS B nr.54/7.04.2003 și al adresei AVPS R 67/4.04.2003, înregistrate la sub nr.275 și 276 din 18.04.2003, pe o perioad de 5 ani.( filele 14 - 19 din dosar)
Prin actul adițional nr.1 din data de 26.07.2006 s-a prevzut c "termenul de valabilitate al contractului se extinde tacit pe o perioad nedeterminat dac niciuna din prți nu comunic celeilalte fundamentat intenția de încetare s-au dac nu a intervenit vreuna din celelalte cauze prevzute pentru încetarea lui"(filele 20-22 din dosar).
Dup intrarea în vigoare a Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr.23/2008 privind pescuitul și acvacultura Compania Național de Administrare a Fondului s-a desființat. Invocând dispozițiile art.69 din Ordonanța de Urgenț a Guvernului 23/2008 reclamanta Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș a solicitat Agenției Domeniilor Statului încheierea actului adițional la contractul nr.8/9.06.2003, cererea este trimis la data de 16.06.2008 (filele 4-5 din dosar).
Fr a rspunde la solicitarea reclamantei, Agenția Domeniilor Statului o notific aducându-i la cunoștinț încetarea de drept a contractului nr.8 din 2003 de la data de 10.03.2008, data publicrii în Monitorul Oficial a Ordonanței de Urgenț a Guvernului nr. 23/2008. Menționeaz prin aceeași notificare cu nr.28338/8.07.2008 c i se aduce la cunoștinț reclamantei faptul c ADS își rezerv dreptul ca în urma misiunii de audit s-i comunice o nou valoare a debitului pe care-l datoreaz în baza contractului, cât și o actualizare a acestuia, având în vedere prerogativele art.4 din contract (filele 6 - 7 din dosar).
Între prți urmeaz un schimb de adrese prin care reclamanta solicit încheierea actului adițional la contract, iar Agenția Domeniilor Statului refuz încheierea acestuia motivat de faptul c atribuțiile sale nu includ și gestionarea durabil prin pescuit recreativ sportiv a resurselor acvatice vii existente în bazinele acvatice naturale, menționând c administratorul resursei acvatice este Agenția Național pentru Pescuit și Acvacultur (filele 8 - 13 din dosar).
Deși susține c nu este parte în contract și nu poate încheia act adițional la acesta neavând atribuții în domeniu, Agenția Domeniilor Statului încaseaz sumele achitate de Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi reprezentând obligațiile asumate prin contractul menționat.
Conform prevederilor art. 69 din Ordonanța de Urgenț a Guvernului 23/2008:
(1) "La data intrrii în vigoare a prezentei ordonanțe de urgenț, Agenția Domeniilor Statului se Companiei Naționale de Administrare a Fondului în ceea ce privește drepturile și obligațiile care rezult din contractele încheiate de aceasta cu agenții contractanți care dețin în exploatare și în administrare amenajri piscicole, precum și cu cei care au încheiat contracte de asociere în participațiune sau alte tipuri de contracte și va încheia acte adiționale în acest sens.
(2) Agenția Domeniilor Statului preia cu titlu gratuit acțiunile pe care Compania Național de Administrare a Fondului le deține la societțile comerciale cu profil piscicol, terenurile pe care sunt amplasate amenajrile piscicole, precum și alte terenuri aferente amenajrilor piscicole deținute de aceasta, în baza unui protocol de predare-preluare aprobat prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltrii rurale.
(3) În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgenț, Agenția Domeniilor Statului preia patrimoniul Companiei Naționale de Administrare a Fondului, arhivele și documentația aferente acestuia, pe baza situației financiare întocmite la data prelurii. Patrimoniul se preia pe baz de protocol, modificându-se corespunztor bugetul de venituri și cheltuieli aferent."
Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr.23/2008 abrog Legea 192 din 2001, ea nu prevede îns o încetare de drept a contractelor încheiate anterior de ctre Compania Național de Administrare a Fondului, dispozițiile art.69 anterior citat sunt incidente în cauz și prevd obligația pârâtei Agenția Domeniilor Statului la încheierea actului adițional la contractele anterior încheiate de ctre agenții contractanți care dețin în exploatare și administrare amenajri piscicole sau care au încheiat contracte de asociere în participațiune sau alte tipuri de contracte cu Compania Național de Administrare a Fondului. Reclamanta Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș avea la data intrrii în vigoare a Ordonanța de Urgenț a Guvernului 23/2008 un contract valabil încheiat pe o perioad nedeterminat.
Raportat la situația de fapt prezentat și dispozițiile art.69 alin.1 din Ordonanța de Urgenț a Guvernului 23/2008 acțiunea reclamantei este întemeiat, Agenția Domeniilor Statului având obligația, ca urmare a rii în drepturile și obligațiile Companiei Naționale de Administrare a Fondului, de a încheiat cu reclamanta un act adițional la contractul nr.8/2003. Refuzul pârâtei de a încheiat acest act adițional este nejustificat. Obligația Agenției Domeniilor Statului de a încheia actul adițional izvorște din lege.
Pârâta susține c atribuția sa de gestionare și exploatarea eficient a patrimoniului de stat nu include și gestionarea durabil prin pescuit recreativ/ sportiv a resurselor acvatice vii existente în bazinele piscicole naturale. Instanța reține c resursele acvatice vii din apele colinare și de șes aparțin domeniului public al statului, deci activitatea de gestionare și exploatare eficient a patrimoniului de stat include și gestionarea acestor resurse.
Conform HG 1194/2008 Agenția Național de Pescuit și Acvacultur are ca atribuții elaborarea reglementrilor privind accesul la resursele acvatice vii în vederea practicrii pescuitului comercial ale elaborrii reglementrilor privind pescuitul recreativ și sportiv. Art.3 din Ordonanța de Urgenț a Guvernului 23/2008 prevede ce anume intr în responsabilitatea Agenției Naționale de Pescuit și Acvacultur: " Responsabilitatea privind definirea și implementarea politicii referitoare la conservarea și administrarea resurselor acvatice vii existente în habitatele piscicole naturale, la acvacultur, la procesarea și organizarea pieței produselor pescrești, la structurile de pescuit și acvacultur revine Ministerului Agriculturii, Pdurilor și Dezvoltrii Rurale, prin Agenția Național pentru Pescuit și Acvacultur."
Susținerile pârâtei sunt contrazise și de notificarea comunicat reclamantei privind încetarea de drept a contractului. Aceasta menționeaz c acest contract a încetat de drept prin desființarea Companiei Naționale de Administrare a Fondului, dar menționeaz ca temei al încetrii contractului art.4 din acest contract și solicit virarea sumelor reprezentând obligații de plat restante aferente acestuia.
Exercițiul dreptului de denunțare a contractului nu poate aparține decât prților contractate și de asemenea, solicitarea de îndeplinire a anumitor obligații izvorâte din contract nu poate fi fcut decât de ctre cocontractant. Contractele bilaterale ( cum este și cel încheiat de Compania Național de Administrare a Fondului și Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș) se caracterizeaz prin reciprocitatea obligațiilor prților și interdependența obligațiilor. În cauz Agenția Domeniilor Statului s-a subrogat în drepturile și obligațiile Companiei Naționale de Administrare a Fondului prin efectul legii, a uzat de drepturile contractuale ( a denunțat contractul, a solicitat sumele aferente datorate de reclamant în baza contractului), dar a refuzat s procedeze la încheierea actului adițional prevzut de art.69 alin.1 din Ordonanța de Urgenț a Guvernului nr.23/2008.
Situația descris anterior conduce la concluzia instanței c refuzul pârâtei de a încheia actul adițional este nejustificat.
Pentru considerentele artate, instanța în baza art.18 din Legea 554/2004 vzând și prevederile art.69 alin.1 din Ordonanța de Urgenț a Guvernului 23/2008 urmeaz s admit acțiunea reclamantei și s oblige pârâta la încheierea unui act adițional la contractul nr. 8/2003.
În conformitate cu prevederile art.274 Cod procedur civil, urmeaz s fie obligat pârâta la plata cheltuielilor de judecat efectuat de reclamant în prezentul litigiu, cheltuieli de judecat constând în tax judiciar de timbru și timbru judiciar și onorariu avocațial (chitanța de la fila 73 din dosar).
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Admite acțiunea formulat de reclamanta Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș, cu sediul în Fgraș,- jud.B, în contradictoriu cu pârâta Agenția Domeniilor Statului cu sediul în B,-, sector 1, și în consecinț:
Oblig pârâta Agenția Domeniilor Statului la încheierea actului adițional la contractul nr.8/9.06.2003, așa cum a fost completat prin actul adițional nr.1/26.07.2006, încheiat între Compania Național de Administrare a Fondului și Asociația Vântorilor și Pescarilor Sportivi Fgraș, cu reclamanta.
Oblig pârâta s plteasc reclamantei suma de 1004,30 lei reprezentând cheltuieli de judecat.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public azi 4.11.2009.
Președinte, - - | Grefier, - - |
Red: MC/5.11.2009
Dact: MD/5.11.2009 - 4 ex.
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa
