Obligare emitere act administrativ. Decizia 1446/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1446
Ședința publică de la 24 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 3: Alina Răescu
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul, împotriva sentinței nr. 4 din 09 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns recurentul reclamant și intimata pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O prin consilier juridic.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Curtea, constatând că nu mai sunt cereri de formulat și excepții de invocat, apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra recursului de față.
Recurentul reclamant susține că promovarea într-o funcție superioară se face prin transformarea postului.
Solicită admiterea recursului, modificarea sentinței, în sensul admiterii acțiunii, cu obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
Consilier juridic, pentru intimata pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O arată că specializarea reclamantului nu intră în specificul angajatorului, astfel că nu este posibilă transformarea postului pe care acesta îl ocupă.
Solicită respingerea recursului și menținerea sentinței ca temeinică și legală.
CURTEA:
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului Olt - Secția Comercială și de Contencios Administrativ, reclamantul, a chemat în judecată pe pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului O - S, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată pârâta la emiterea actului administrativ de avansare a reclamantului într-un post de nivel superior prin transformarea postului pe care este încadrat la această dată.
În motivarea cererii, reclamantul arată că a absolvit cu diplomă de licență Facultatea de Management, Inginerie Economică în Agricultură și Dezvoltare Rurală - studii superioare de lungă durată, și în baza acestei specializări a solicitat cu cererea nr. 43235 din 25.09.2007 la DGASPC încadrarea într-o funcție superioară, cerere la care a primit răspuns negativ prin adresa nr. 45321 /2007.
Susține reclamantul că în mod nelegal, instituția pârâtă a motivat răspunsul, că specializarea sa nu poate fi compatibilă cu funcția și activitatea desfășurată de reclamant la această dată, respectiv funcția de referent - serviciul administrativ deși, în fișa postului are atribuții de analiză și rezolvare a problemelor economice, administrative, planificări, gestionări, aprovizionări cu alimente, adică sectorul agro-alimentar.
Cererea a fost motivată în drept potrivit prevederilor art. 7 al.2 și art. 8 din OG nr.10/2007.
Reclamantul depus la dosar, în copie, cererea nr. 43235 din 25.09.2007, adresa nr. 45321 din 8.10.2007, plângerea prealabilă adresată instituției pârâte și răspunsul la plângerea prealabilă, fișa postului, adeverință privind absolvirea studiilor superioare, dispoziție referitoare la numirea în funcție nr.2571 din 2.04.2007.
Pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Oad epus la dosar întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât reclamantul nu îndeplinește condițiile prevăzute de art. 7 al.1 și 2 din OG nr.10/2007 referitor la promovarea personalului contractual, în sensul că reclamantul nu a absolvit studii superioare în domeniul său de activitate, iar avansarea în treaptă și grad profesional superior se face numai prin examen organizat de angajator conform prevederilor art. 12 din HG 775/1998.
S-a precizat de asemenea că reclamantul confundă sectorul agro-alimentar cu asistența socială sub aspectul caracteristicilor și funcțiilor celor două domenii de activitate, fiind exemplificată diferențele dintre acestea.
A fost atașat, în copie, raportul de activitate întocmit de reclamant și înregistrat sub nr. 50993/13.11.2007.
Tribunalul Olt prin sentința nr. 4/9.01.2008 a respins acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI O,ca neîntemeiată.
În considerentele sentinței s-a reținut că reclamantul ocupă postul de referent nivel studii medii la Serviciul administrativ din cadrul instituției pârâte, fiind angajat cu contract individual de muncă la data de 5.04.2007.
Cu cererea nr. 43235/25.09.2007, reclamantul a solicitat instituției, analizarea posibilității de încadrare într-o funcție superioară ca urmare a absolvirii Facultății de Management, Inginerie Economică în Agricultură și Dezvoltare Rurală cu specializarea Inginerie economică în agricultură.
Instituția pârâtă i-a comunicat reclamantului că cererea nu poate fi soluționată favorabil, având în vedere specializarea dobândită prin finalizarea studiilor superioare și specificul angajatorului, la acest răspuns reclamantul depunând plângere prealabilă înregistrată cu nr.45428 din 9.10.2007 în care a invocat prevederile art. 7 și art. 8 din OG nr.10/2007. Pârâta i-a comunicat petentului prin adresa nr.47256 din 19.10.2007 că își menține punctul de vedere inițial.
Condițiile promovării în funcție pentru personalul contractual din sectorul bugetar sunt prevăzute în OG 10/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit OUG nr.24/2000 și potrivit anexelor II și III la Legea 154/1998.
Potrivit art. 7 al.1 din OG 10/2007, promovarea personalului contractual în anul 2007, în condițiile legii, se poate face numai pe un post vacant de natura celui pe care urmează să fie promovată persoana, iar alin.2 prevede că promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.
Instanța a reținut că DGASPC O este instituție publică cu personalitate juridică ce realizează măsuri de asistență socială în domeniul protecției copilului, familiei, persoanelor singure persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap precum și altor persoane aflate în nevoie, conform HG 1434/2004, având funcții de elaborare a strategiei de asistență socială, de coordonare a activităților de asistență socială și protecție a copilului la nivelul județului și de administrare a fondurilor pe care le are la dispoziție.
Din adeverința nr. 6001 din 24.09.2007 a rezultat că reclamantul a absolvit Facultatea de Management, Inginerie Economică în Agricultură și Dezvoltare Rurală, cu specializarea Inginerie economică în agricultură, apreciindu-se că sectorul agro-alimentar presupune o activitate specializată în sfera producției și a distribuției de bunuri și servicii agricole, având funcție de protecție a mediului și de dezvoltare durabilă, agricultura fiind un mijloc de asigurare a securității alimentare pentru întreaga populație, cantitativ și calitativ, de conservare a mediului și valorificarea structurilor agricole viabile.
Având în vedere aceste caracteristici ale sectorului pentru care reclamantul a obținut specializarea, raportat la atribuțiunile de serviciu din fișa postului pe care îl ocupă în prezent, se constată că specializarea reclamantului nu intră în specificul angajatorului, fiind domenii diferite, fapt care determină neîndeplinirea condițiilor prevăzute în art. 7 al.1 și 2 din OG 10/2007, cu privire la promovarea în funcție într-un post de nivel superior prin transformarea postului deținut.
Împotriva sentinței a declarat recurs reclamantul.
Printr-un prim motiv de recurs se invocă faptul că sentința pronunțată de instanța de fond a fost dată cu încălcarea prevederilor legale în vigoare aplicabilă speței deduse judecății, fiind incidente dispoz. art. 304 pct. 9 Cod pr. civilă.
Se arată că în conformitate cu prevederile legale în vigoare, întrucât pentru transformarea unui post din post de nivel mediu în post de nivel superior este necesar ca domeniul de activitate în care se regăsește postul să coincidă cu profilul instituției de învățământ superior absolvită de ocuparea postului iar sub acest aspect postul ocupat de el în momentul de față la serviciul administrativ (serviciul subordonat direcției economice) se încadrează ca specific de activitate la domeniul economic, pe de o parte, iar pe de altă parte și facultatea absolvită se regăsește în rândul instituțiilor de învățământ superior cu profil economic.
Un al doilea motiv de recurs se referă la aspectul că sentința instanței de fond este rezultatul unei aprecieri eronate a probatoriului administrat în cauză și a realității faptice existente.
Se arată că serviciul la care este încadrat are un specific economic astfel că cererea sa de avansare prin transformarea postului ocupat în post de nivel superior întrucât a absolvit studii superioare în domeniul economic este temeinică și conformă reglementărilor legale în vigoare.
La 07.04.2008, intimata a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului.
Se arată că potrivit art. 7 alin. 2 din OG 10/2007 promovarea în condițiile legii a persoanelor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.
Intimata arată că potrivit adeverinței de studii reclamantul a absolvit studii de nivel superior în domeniul agricol, respectiv domeniul agro-alimentar ce presupune o activitate specializată în sfera producției și a distribuției de bunuri și servicii agricole având funcția de producție a mediului și de dezvoltare durabilă.
Se mai precizează că nu a fost transformat nici un post de nivel inferior într-un post de nivel superior ca urmare a absolvirii de către titularii acestora a unor studii de nivel suzperior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă iar la nivelul serviciului administrativ există salariați care au ocupat posturile de inspector de specialitate prin concurs.
Recursul nu este fondat.
Prin cererea de chemare în judecată reclamantul a solicitat admiterea de către pârât a actului administrativ de avansare într-un post de nivel superior prin transformarea postului per care era încadrat.
Reclamantul a solicitat instituției la 25.09.2007, actualizarea posibilității de încadrare într-o funcție superioară ca urmare a absolvirii Facultății de Management, Inginerie Economică în Agricultură și Dezvoltarea Rurală cu specializarea inginerie economică în agricultură însă pârâta i-a comunicat acestuia că cererea nu poate fi soluționată favorabil.
Curtea apreciază că instanța de fond în mod corect a apreciat că-n speță sunt aplicabile dispozițiile prevăzute de art. 7 alin. 1 și alin. 2 din OG 10/2007.
Potrivit art. 7 alin. 2 din OG 10/2007 promovarea persoanelor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.
Cum instituția publică în care reclamantul își desfășoară activitatea are o cu totul altă activitate decât specializarea absolvită de reclamant, Curtea apreciază că instanța de fond în mod corect a reținut că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 7 alin. 1 și alin. 2 din OG 10/2007 întrucât specializarea reclamantului nu intră în specificul angajatorului fiind domenii diferite.
unor studii superioare reprezintă una dintre condițiile necesare, dar nu și suficientă pentru ca postul pe care reclamantul este angajat să fie transformat într-un post de nivel superior.
Mai mult, instanța de judecată nu se poate substitui instituției publice și să dispună ea însăși transformarea postului pentru că ar încălca norma legală ce reglementează această operațiune dar și competența exclusivă ce aparține doar autorității față de care a luat naștere raportul de funcție.
Față de toate considerentele enunțate, Curtea apreciază că soluția instanței de fond este temeinică și legală, astfel încât în temeiul art. 312 Cod pr. civilă, recursul se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul, împotriva sentinței nr. 4 din 09 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 24 Iunie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
red. Jud. G
Ex.2//20.08.2008
Jud. fond NFON.
G
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti, Alina Răescu
