Obligare emitere act administrativ. Sentința 158/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Sentința nr. 158/F/2008 Dosar nr-
Ședința publică din data de 27 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu judecător
Grefier: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată în temeiul Legii contenciosului administrativ de reclamanta în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ având ca obiect "obligare emitere act administrativ".
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă avocat pentru reclamanta B și consilier juridic pentru pârâta utoritatea utieră omână și utoritatea utieră omână - Agenția
Procedura îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Reprezentantul reclamantei depune la dosar note scrise și declară că nu mai are cereri de formulat.
Reprezentanta pârâtelor utoritatea utieră omână și utoritatea utieră omână - Agenția B depune la dosar delegația de reprezentante și declară că nu mai are cererii prealabile de formulat.
Instanța având în vedere că trebuie să stabilească cu prioritate dacă este competentă să judece cauza înregistrată pe rolul Curții de APEL BRAȘOV, pune în discuția contradictorie a părților excepția necompetenței materiale, invocată de reclamantă, urmând ca după soluționare acesteia să se pronunțe și asupra excepției de litispendență.
În baza art. 137 Cod procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra excepției necometenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV de a soluționa cauza.
Reprezentantul reclamantei cu privire la excepția necompetenței materiale arată că în soluționarea cauzei competența revine Tribunalului Brașov.
Primul argument al susținerii sale rezidă din dispozițiile art. 37 alin. 10 din Legea nr. 92/1997, care prevede că "în cauza transportului județean de persoane realizat prin curse regulate licența de transport se atribuie în baza hotărârii Comisiei paritare și se emite de Agenția Autorității Rutiere Române, în raza în care s-a realizat această licitație ", în speță utoritatea utieră omână - Agenția
Al doilea argument rezidă din art.1 al Legii nr. 554/2004. Învederează că se află în fața nesoluționării în termenul legal a unei cereri, respectiv cererea adresată utorității utiere omână - Agenția B, cerere formulată în calitate de câștigător a licitației organizate pentru atribuirea anumitor trasee, iar această pârâtă refuză nejustificat eliberarea licenței.
În speță este vorba de refuz nejustificat a soluționării unei cereri, Agenția B Autorității Rutiere Române este cea care nu dă curs acestei acesteia.
În materia contenciosului administrativ nu se poate vorbi de o răspundere solidară, o răspundere prin care alături de utoritatea utieră omână - Agenția B care refuză eliberarea actelor va răspunde și utoritatea utieră omână B, apreciază că cererea de chemare în judecată trebuie să se judece în contradictoriu cu utoritatea utieră omână - Agenția B și nu cu utoritatea utieră omână Depune și practică judiciară în acest sens.
Un al treilea argument este acela care vizează capacitatea Agenției B - utoritatea utieră omână de a sta în nume propriu în judecată.
Este adevărat că această Agenție nu are personalitate juridică însă acest aspect nu împietează asupra posibilității ca aceasta să stea în judecată în nume propriu.
Motivele pentru care consideră că poate să stea în judecată în nume propriu este că, acesta acționează în exercitarea unei funcții publice și ca atare răspunde pentru îndeplinirea sau neîndeplinirea obligațiilor pe care are. Depune practică judiciară în acest sens.
Un ultim argument este cel care rezidă din art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 potrivit căruia, faptul că este chemată în judecată o instituție centrală alături de o instituție publică de nivel județean, în speță Agenția B - utoritatea utieră omână, obligată să elibereze actul, nu atrage în mod automat competența Curții de APEL BRAȘOV. Arată că instanța trebuie să se raporteze la instituția care trebuie să elibereze actul, a cărui refuz îl face. Depune practică judiciară și în acest sens.
Pentru toate argumentele arătate solicită să se constate că în speță competența de soluționarea cauzei revine Tribunalului Brașov.
Reprezentanta pârâtelor utoritatea utieră omână și utoritatea utieră omână - Agenția B arată că lasă la aprecierea instanței modul de soluționare a excepției necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV de a soluționa cauza.
Instanța rămâne în pronunțare asupra excepției necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV de a soluționa cauza, urmând ca în funcție de modul cum se va pronunța asupra acestei excepții să dispună la temenele viitoare și asupra excepției de litispendență.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de APEL BRAȘOV sub nr- reclamanta - - a solicitat în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Rutieră Română și Autoritatea Rutieră Română Agenția B obligarea acesteia din urmă la eliberarea licențelor de transport pe traseele județene de - B (cod 35) și B - - (cod 36).
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că a participat la licitația organizată pentru atribuirea traseelor județene și i-au fost atribuite traseele de - B (cod 35 ) și B - - (cod 36).
La data de 20.06.2008 Comisia Paritară din cadrul Autorității Județene de Transport a Consiliului Județean Bae mis Decizia nr.1, înregistrată sub nr.6014/23.06.2008 prin care a validat rezultate licitației organizate la data de 30.04.2008 și 30.05.2008 pentru atribuirea traseelor cuprinse în Programul Județean de Transport Persoane prin Curse, hotărâre prin care reclamanta a fost desemnată câștigătoarea celor două trasee, conform rezultatelor licitației de atribuire.
Ulterior, Comisia Paritară din cadrul Autorității Județene de Transport a Consiliului Județean Bae mis Hotărârea nr.2/27.06.2008 prin care a dispus suspendarea atribuirii celor 2 trasee (35 și 36) precum și prelungirea licențelor de traseu existente, motiv pentru care reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a acestei hotărâri în dosarul nr- (în prezent pe rolul Tribunalului Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal).
Pârâta Autoritatea Rutieră Română a depus la dosar întâmpinare prin care a arătat faptul că o cauză cu același obiect se află pe rolul Tribunalului Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Pe fond, pârâta a arătat că potrivit art.19 alin.1 și 2 din Ordinul Ministerul Internelor și Reformei Administrative 353/2007 traseele cuprinse în programele de transport județene se atribuie operatorilor de transport rutier, în cadrul unei ședințe de atribuire de către Comisia Paritară de la nivelul Consiliului Județean unde se organizează licitația, și respectiv că, atribuirea traseelor se face electronic prin sistem național, pentru fiecare județ, urmând ca pe baza rezultatelor acesteia Comisia Paritară să emită o hotărâre privind traseele atribuite. Ca atare, atribuirea se face la nivel județean, nu de către ARR
Potrivit art.5 din același Ordin " Agențiile teritoriale ale Autorității Rutiere Române, eliberează pentru traseele cuprinse în programele județene de transport public local de persoane prin curse regulate licențe de traseu însoțite de caietul de sarcini, pe baza hotărârii comisiei paritare".
Așadar, rezultă că agențiile teritoriale îndeplinesc formalitățile administrative de eliberare a licențelor însoțite de caietele de sarcini, doar în baza hotărârii comisiei paritare.
La termenul de judecată din 27 octombrie 2008, reclamanta a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV de a soluționa atât acțiunea pe fond.
Analizând, potrivit art.137 alin.1 Cod procedură civilă, excepția necompetenței materiale, instanța constată că aceasta este întemeiată pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 4 alin.1 din Legea nr.554/2004 "legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate. În acest caz, instanța, constatând că de actul administrativ depinde soluționarea litigiului pe fond, va sesiza prin încheiere motivată instanța de contencios administrativ competentă, suspendând cauza".
Pe fond, instanța constată că obiectul acțiunii îl reprezintă obligarea pârâtei la eliberarea licențelor de traseu.
Potrivit art.15 din Ordinul Ministerul Internelor și Reformei Administrative nr. 353/2007 agențiile teritoriale ale Autorității Rutiere Române eliberează licențe de traseu însoțite de caietul de sarcini pentru traseele cuprinse în programele județene de transport public local de persoane prin curse regulate licențe de traseu.
Rezultă că eliberarea acestor licențe este de competența Agențiilor teritoriale ale Autorității Rutiere Române.
Curtea constată că potrivit art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004 instanța competentă material să soluționeze această excepție este Tribunalul Brașov.
S-a statuat printr-o soluție de unificare a practicii judiciare, adoptată de plenul judecătorilor secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție faptul că litigiile privind acte administrative emise de o agenție județeană a Autorității Rutiere Române sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului, potrivit art.10 alin.1 teza I din Legea nr.554/2004, reținându-se că, agenția județeană, chiar dacă nu are personalitate juridică, are capacitate administrativă și este o autoritate publică locală în sensul art.2 alin.1 lit.b din Legea nr.554/2004.
Pentru aceste considerente, văzând și dispozițiile art.159 pct.2 Cod procedură civilă potrivit cărora "necompetența este de ordine publică când pricina este de competența unei instanțe de alt grad, precum și ale art.158 alin.1 Cod procedură civilă instanța va admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV, în soluționarea acțiunii formulate de reclamanta - - în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Rutieră Română și Autoritatea Rutieră Română- Agenția și, în consecință, va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția de necompetență materială a Curții de APEL BRAȘOV ca instanță de fond și în consecință:
Declină competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta - - în contradictoriu cu pârâtele AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ și Autoritatea Rutieră Română - Agenția B având ca obiect obligare emitere act administrativ, în favoarea Tribunalului Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ.
Cu recurs în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședință publică azi, 27.10.2008.
Președinte Grefier,
- - - - -
Red. -27.10.2008
- 28.10.2008/2 ex.
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu
