Obligare emitere act administrativ. Sentința 1843/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.1843
Ședința publică de la 30.04.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Hortolomei Victor
GREFIER - - -
...
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul G, în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, Comisia în cadrul și Comisia a Revoluționarilor din 1989.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 08.04.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise, a amânat pronunțarea 15.04.2009, 22.04.2009, 29.04.2009 și apoi la 30.04.2009, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA,
Asupra cauzei de contencios administrativ prezente.
Prin cererea înregistrată sub numărul menționat pe rolul acestei instanțe reclamantul a chemat în judecată Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, pentru a fi obligat acesta să valideze, cererea de preschimbare a certificatului doveditor al calității de revoluționar și emiterea certificatului de revoluționar preschimbat.
În motivare a arătat că este beneficiar al certificatului de "luptător pentru române din 1989 - pentru fapte deosebite" seria D nr.11494 emis de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989. La data de 03.11.2004 a depus cererea 11829 însoțită de documentația aferentă, pentru validarea cererii de preschimbare a certificatului.
Până în prezent nu a primit nici o precizare sau justificare în acest sens, iar la 3.09.2008, conform plângerii 18/5595, a îndeplinit procedura prealabilă și s-a adresat și Guvernului României și Comisiei a Revoluționarilor din 1989, astfel încât procedura prealabilă prev.de art.7,8 din Lg.554/2004 este îndeplinită. S-a apreciat prejudiciat prin nesoluționarea cererii.
Și-a întemeiat acțiunea pe Lg.341/2005, Normele metodologice de aplicare aprobate prin HG 1412/2004, art.7,8 din Lg.554/2004, timbrând-o corespunzător.
A depus înscrisuri în susținerea cererii sale și practică judiciară.
Reclamantul a depus la dosar și acte medicale.
Pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 formulat întâmpinare invocând excepția lipsei procedurii prealabile și excepția prematurității acțiunii ca urmare art. I din OG 1/2008 care a prorogat termenul respectiv reglementat de art.9 al.1 din Lg.341/2004, până la data de 30.06.2009. Sub aspectul fondului, solicitat respingerea acțiunii, ca neîntemeiată.
A depus la rândul său înscrisuri.
La solicitarea instanței, la dosar s-a depus întreaga documentație din dosarul de preschimbare.
La data de 28.01.2009, reclamantul și-a precizat acțiunea solicitând introducerea în cauză, și a Comisiei în cadrul R, pentru obligarea acesteia la acordarea avizului cererii de preschimbare și a Comisiei a Revoluționarilor din 1989, pentru obligarea acesteia la emiterea ordinului.
Pârâtul a formulat note, arătând că în ceea ce privește comisia din cadrul său, aceasta nu are personalitate juridică și nici organ de conducere neputând sta în judecată, conf.art.41 cod pr.civ. cererea de chemare în judecată și a acestei comisii fiind nelegală.
Pârâta Comisia a Revoluționarilor din 1989 formulat de asemenea, întâmpinare invocând excepția lipsei calității sale procesuale pasive și întrucât pârâtul nu i-a propus dosarul reclamantului, nu au ce aviza.
Curtea de APEL BUCUREȘTIs -a constatat legal sesizată și competentă material să soluționeze prezenta cauză, date fiind prev.art.3 cod pr.civ. și art.10 din Lg.554/2004, modificată și completată.
Soluționând cu prioritate, conf.art.137 cod pr.civ. excepțiile invocate, Curtea apreciază ca neîntemeiate excepțiile lipsei procedurii prealabile și lipsei calității procesuale pasive a Comisiei a Revoluționarilor din 1989, dar ca fondată excepția prematurității formulării acțiunii, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Astfel, referitor la excepția lipsei procedurii prealabile, Curtea reține că din analiza prevederilor art.7 din Lg.554/2004, modificată și completată, rezultă că procedura prealabilă nu este obligatorie în cazul actelor administrative asimilate, întrucât rațiunea prevederii acestei proceduri constă în crearea posibilității pentru organul emitent de a-și revoca actul nelegal, revocare care nu poate interveni decât în cazul actelor administrative propriu-zise. Or, pe calea prezentei acțiuni, reclamantul invocă refuzul nejustificat al pârâților de a aviza cererea de preschimbare a certificatului doveditor al calității de revoluționar și de emitere a certificatului de revoluționar preschimbat, deci un act administrativ asimilat.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Comisia a Revoluționarilor din 1989, întrucât nu are personalitate juridică și nu i s-a propus, însă, dosarul reclamantului pentru avizare, Curtea reține, pe de o parte, că problema personalității juridice, care ține de capacitatea procesuală a pârâtei, iar nu de calitatea procesuală a acesteia, nu prezenta relevanță în cauză, deoarece în materia contenciosului administrativ, emitentul actului administrativ poate sta în calitate de pârât în fața instanței de contencios administrativ, esențiale fiind deci, atribuțiile sau competențele conferite de lege (pentru determinarea capacității procesuale), iar pe de altă parte, ține de fondul cauzei, respectiv de existența sau inexistența unui refuz nejustificat, aspectul dacă pârâtei Comisia a Revoluționarilor din 1989 i-a fost propus dosarului reclamantului pentru acordarea avizului prev.de art.11 din Lg.341/2004, fiind evident în raport de dispozițiile acestui articol, că există identitate între această pârâtă și persoana obligată în raportul juridic dedus judecății.
Pe cale de consecință, se vor respinge ca neîntemeiate excepțiile lipsei procedurii prealabile și lipsei calității procesuale pasive a Comisiei a Revoluționarilor din 1989.
Pentru argumentele indicate anterior este neîntemeiată și excepția lipsei capacității procesuale a comisiei constituită la nivelul Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989.
Privitor la excepția prematurității introducerii acțiunii, Curtea constată că potrivit art.9 alin.1 din Lg.341/2004, "certificatele doveditoare care, în perioada 1990-1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Lg.42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, după verificare, potrivit art.5 alin.3,4 și 5, se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989,în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi".
Termenul prev.la art.9 alin.1 din Lg.341/2004 a fost prorogat succesivprin OUG 133/2004, aprobată cu modificări prin Lg.37/2005, prin OUG 182/2005, aprobată cu modificări prin Lg.148/2006, prin Lg.347/2006, prin OUG 132/2006, aprobată prin Lg.131/2007 și prin OG 1/2008, aprobată cu modificări prin Lg.47/2009,până la 30 iunie 2009.
Or, în situația în care termenul prevăzut de lege pentru îndeplinirea de către pârâți a obligațiilor ce le revine, nu s-a îndeplinit până la data pronunțării prezentei hotărâri, nu s-a născut nici dreptul la acțiune al reclamantului pentru constatarea refuzului nejustificat de soluționare a cererii sale cu privire la acele obligații.
În consecință, întrucât pârâții se ală în interiorul termenului prevăzut de lege pentru soluționarea cererii reclamantului, acțiunea acestuia a fost prematur formulată, urmând a se admite prematuritatea și a se respinge acțiunea ca prematur introdusă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca neîntemeiate excepțiile lipsei procedurii prealabile și lipsei calității procesuale pasive a Comisiei a Revoluționarilor din 1989.
Admite excepția prematurității și respinge acțiunea formulată de reclamantul G, domiciliat în B, nr.3, -.11,.G,.62, sector 6, în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, Comisia în cadrul, ambii cu sediul în B, Bd.- de H nr.35, sector 1, și Comisia a Revoluționarilor din 1989, cu sediul în B,-, sector 5, ca fiind prematur introdusă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 30.04.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.HV
EF/6ex.
21.09.2009
Președinte:Hortolomei VictorJudecători:Hortolomei Victor
