Obligare emitere act administrativ. Sentința 204/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 204
Ședința publică de la 26 August 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
Grefier - -
XXXX
Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanții, și pârâta Agenția Națională A Funcționarilor Publici, Pârât Instituția Prefectului Județului O, având ca obiect obligare emitere act administrativ.
La apelul nominal s-a prezentat, lipsind reclamanții, și pârâții Agenția Națională a Funcționarilor Publici și Instituția Prefectului Județului
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, după care,
Curtea, apreciind cauza în stare de judecată, a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii:
Reclamanta solicită admiterea acțiunii, obligarea ANAF să emită aviz pentru promovarea reclamanților în grad profesional superior și obligarea Instituției Prefectului Județului O la organizarea examenului de promovare.
CURTEA:
Asupra acțiunii de față,
Prin acțiunea înregistrată sub nr-, pe rolul Tribunalului O l t, reclamanții, au chemat în judecată pe pârâții Agenția Națională a Funcționarilor Publici B și Instituția Prefectului O, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată prima pârâtă la acordarea avizului favorabil pentru promovarea reclamanților în grad profesional superior, conform HG 1209/2003, sub sancțiunea daunelor cominatorii de 50 lei /zi de întârziere, iar a doua pârâtă să fie obligată să organizeze examenul de promovare în grad superior, ca urmare a avizului ANFP
În motivarea cererii au arătat că sunt funcționari publici în cadrul Instituției Prefectului Județului O, numiți în funcție publică prin ordin al prefectului, intrând sub incidența prevederilor Legii 188/1999 R privind statutul funcționarilor publici, care prin art.63 -65 reglementează expres promovarea funcționarului public în grade profesionale, ca modalitate de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcții publice superioare.
Au mai arătat că îndeplinesc condițiile de vechime, că planul de ocupare a funcțiilor publice pe anul 2008 a fost avizat de ANFP, iar în acest plan au fost incluse și funcțiile publice rezervate promovării, motiv pentru care au solicitat pârâtei să acorde avizul pentru organizarea examenului de promovare, aviz care le -a fost refuzat până la data când vor fi aprobate prin hotărâre de guvern normele privind organizarea ș dezvoltarea carierei funcționarilor publici.
Pârâta ANFP Bad epus întâmpinare, prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Olt în soluționarea cauzei, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii, întrucât, până în prezent, normele privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici nu au fost aprobate printr-o hotărâre de guvern.
Prin sentința nr.361 din 21 mai 2008, Tribunalul O l t, Secția comercială și de contencios administrativ a admis excepția de necompetență materială invocată de pârâta ANFP B și a declinat cauza în favoarea Curții de APEL CRAIOVA, Secția contencios administrativ și fiscal, reținând incidența în cauă a dispozițiilor art.3 alin.1 Cod pr.civilă și art.10 alin.1 din Legea 554/2004, potrivit cărora acțiunile privind actele administrative încheiate sau emise de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.
. Secției de contencios administrativ și fiscal al Curții de APEL CRAIOVA, dosarul a fost înregistrat sub nr-.
La termenul de azi, printr-o precizare la întâmpinarea formulată, pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a învederat că prin HG 611/2008 publicată în Monitorul oficial Partea I nr.530 din 14 iulie 2008 au fost emise Normele privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, pe care instanța trebuie să le aibă în vedere la soluționarea cauzei.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată și reține următoarele:
Reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Instituției Prefectului
În urma întocmirii situației privind funcționarii publici care îndeplinesc condițiile de promovare în grad imediat superior, Instituția Prefectului Județului Oas olicitat Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, în conformitate cu art.65 alin.3 și art.70 din Legea 188/1999 R acordarea avizului pentru organizarea concursului de promovare a acestora, în funcțiile publice rezervate promovării rapide, prevăzute în Planul de ocupare a funcțiilor publice din cadrul acestei instituții (filele 15 și 16 dosar).
Ca răspuns la avizul solicitat, pârâta ANFP, prin adresa nr.-/31 iulie 2008, invocat lipsa unei hotărâri de guvern pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, în condițiile în care dispozițiile prevăzute de HG 1209/2003 sunt căzute în desuetudine, din moment ce nu prevăd norme referitoare la procedura promovării rapide.
Dispozițiile art.64 alin.2 din Legea 188/1999 R privind statutul funcționarilor publici, reglementează expres că promovarea în grad profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public,ca urmare a promovării concursului sau examenului. Fișa postului funcționarului public promovat în funcția publică se completează cu noi atribuții și responsabilități.
Pentru organizarea examenului de promovare în grad superior, potrivit art.65 din același act normativ, autoritatea sau instituția publică trebuie să ceară avizului ANFP, în limita funcțiilor publice rezervate promovării, cu încadrarea în fondurile bugetare alocate, iar funcționarii publici trebuie să îndeplinească anumite condiții de vechime în gradul profesional, în treapta de salarizare, să obțină cel puțin calificativul la evaluarea performanțelor individuale în ultimii 2 ani și să nu aibă în cazierul administrativ o sancțiune disciplinară neradiată, în condițiile acestei legi.
Din situația și adresa nr.15931 din 29 ianuarie 2008, întocmite de Instituția Prefectului Județului O (aflate la filele 8 și 10 dosar -) rezultă că reclamanții îndeplinesc condițiile cerute de art.65 din Legea 188/1999 republicată, mai sus arătate.
Prin urmare, refuzul ANFP de a acorda avizul pentru organizarea examenului de promovare în grad superior al reclamanților este nejustificat, în condițiile în care la data la care s-a solicitat acest aviz erau în vigoare dispozițiile HG 1209/2003, care reglementează organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, în sensul că prin art.41,42 din acest act normativ se arată expres că promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei pentru ocuparea unei funcții publice superioare vacante, iar concursul sau examenul pentru promovare se organizează în limita funcțiilor publice vacante, rezervate în scopul promovării, prin planul de ocupare a funcțiilor publice sau pentru funcțiile publice care devin vacante în cursul anului.
În consecință, actul normativ mai sus arătat a avut în vedere, atât promovarea în funcțiile publice vacante, cât și promovarea în gradul profesional imediat superior deținut de funcționarii publici, desigur cu respectarea unor condiții pe care în speță reclamanții le îndeplinesc.
Față de cele expuse, se va admite acțiunea privind obligarea pârâtei ANFP la acordarea avizului în vederea organizării de către Instituția Prefectului Județului Oae xamenului de promovare al reclamanților în grad profesional.
În ceea ce privește obligarea acestei pârâte la plata unor daune cominatorii de 50 lei/zi de întârziere, cererea nu poate fi primită, deoarece instituția pârâtă nu a refuzat expres cererea reclamanților, ci numai a amânat acordarea avizului, apreciind greșit că normele legale în vigoare -HG nr.1209/2003 sunt căzute în desuetudine.
Pe de altă parte, pentru antrenarea răspunderii pârâtei trebuie să există -conf.art.998 cod civil un prejudiciu, faptă ilicită și vinovăție, ori în cauză lipsește vinovăția, întârzierea în soluționarea cererii, fiind determinată de împrejurarea mai sus arătată, așa încât nu-i poate fi imputată.
Referitor la cererea privind obligarea Instituției prefectului la organizarea acestui examen, se apreciază că este nefondată, deoarece din actele depuse la dosar rezultă clar că nu există un refuz din partea acestei instituții de a organiza examenul solicitat, că mai mult a făcut toate demersurile necesare în vederea organizării acestuia, însă în lipsa unui aviz din partea ANFP B, examenul nu s-a putut desfășura, astfel că în raport de aceste considerente acțiunea reclamanților față de acest pârât urmează să fie respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanții, față de pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici
Obligă pârâta ANFP să acorde aviz Instituției Prefectului Județului O, în vederea organizării examenului de promovare în grad profesional a reclamanților.
Respinge acțiunea față de pârâta Instituția Prefectului Județului
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 26 August 2008
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-
LF/ 13 ex/24.09.2008
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu
