Obligare emitere act administrativ. Decizia 269/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 269
Ședința publică de la 2 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
Grefier - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din 25 iunie 2009, privind acțiunea formulată de reclamanta - SRL C împotriva pârâtului MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect obligare emitere act administrativ, trimisă în fond spre rejudecare prin decizia nr.1761 din 26 martie 2009, pronunțată de în dosar nr-.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din 25 iunie 2009, au fost consemnate într-o încheiere separată care face parte integrantă din prezenta.
CURTEA:
Asupra acțiunii de față;
Prin sentința nr.226 din 11 septembrie 2008, pronunțată în dosar nr-, Curtea de APEL CRAIOVA - Secția contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea reclamantei -""SRL.
Curtea de APEL CRAIOVAa considerat că obiectul acțiunii promovate, respectiv obligarea pârâtului să emită Acordul de principiu pentru finanțarea Planului de investiții, este inadmisibil, iar modificarea obiectului acțiunii este tardiv formulată.
În raport de prevederile art.1, art.8 și art.18 din Legea nr.554/2004, s-a apreciat că instanța de contencios administrativă poate fi sesizată numai dacă vătămarea dreptului sau interesului legitim s-a produs prin emiterea de către o autoritate publică a unui act administrativ sau prin nesoluționarea unei cereri în termen legal.
Prin Decizia nr.1761 din 26 martie 2009, Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul declarat de reclamanta -"" SRL C, a casat sentința recurată și trimis cauza pentru rejudecare aceleiași instanțe.
S-a reținut în considerentele deciziei că potrivit art.8 alin.1 teza finală din Legea 554/2004 modificată și completată, "se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei operațiuni administrative necesare pentru exercitare sau protejarea dreptului sau interesului legitim".
Acordul de principiu pentru finanțarea Planului de investiții este o operațiune administrativă necesară și prealabilă acordării ajutorului de minimis pentru dezvoltarea sau modernizarea întreprinderilor conform HG nr.1164/2007 și a emiterii acordului final, care reprezintă actul administrativ tipic.
S-a apreciat că instanța de fond a redat trunchiat prevederile art.1, 8 și 18 din Legea nr.554/2004, în ceea ce privește obiectul acțiunii formulate în contencios administrativ și soluțiile pe care le poate da instanța.
S-a constatat că reclamanta recurentă a introdus acțiune în contencios administrativ împotriva refuzului autorității publice pârâte de a emite Acordul de principiu, operațiune administrativă, iar o astfel de acțiune nu poate avea drept obiect decât anularea actelor prin care s-a materializat refuzul, în speță - scrisoarea de respingere nr.19/2007 și adresa nr.-/2008, precum și obligarea autorității să efectueze operațiunea, respectiv eliberarea Acordului de principiu.
S-a reținut că reclamanta nu și-a modificat cererea de chemare în judecată, însă a depus precizare de acțiune ce nu intră sub incidența prevederilor art.134 Cod pr.civilă.
Opinia despre care a făcut vorbire instanța de fond în considerentele sentinței recurate, s-a apreciat că nu reprezintă decât materializarea refuzului ce poate fi supus cenzurii instanței de contencios administrativ în temeiul art.8 alin.1 teza finală din Legea nr.554/2004.
In rejudecare,cauza a fost inregistrata la nr-,si s-a dispus citarea legala a partilor.
In cauza nu s-au formulat alte cereri si nici nu s-au administrat alte probe.
Examinând cererea prin prisma susținerilor părților, a actelor depuse și a legislației aplicabile, instanța reține:
Reclamanta a întocmit și înaintat pârâtei la 29.10.2007 cererea de acord de principiu pentru finanțare,in temeiul HG1164/2007, în vederea achiziționării unui teren în suprafață de 5200 mp, investiție ce stă la baza unui plan de investitii ce presupune in a doua etapa, construirea unui spatiu comercial cu dotari ultramoderne, nepoluante pentru expunerea si vanzarea carnii.
Cu scrisoarea de respingere a cererii de acord de principiu pentru finanțare nr.16/13.12.2007, pârâta a comunicat reclamantei că documentația sa nu respectă criteriile și principiile din HG 1164/2007,ca planul de investitii reprezinta doar o simpla tranzactia imobiliara, astfel că cererea de acord de principiu pentru finanțare este respinsă.
Împotriva scrisorii de respingere reclamanta a formulat la 07.01.2008 contestația, iar cu adresa nr.-/15.02.2008 pârâta a comunicat că-i menține soluția precizată în actul emis.
HG nr.1164/2007 privind acordarea de ajutoare de minimis pentru dezvoltarea sau modernizarea întreprinderilor, este actul normativ ce instituie o schemă de ajutor de stat, având ca obiectiv acordarea de ajutoare de minimis.
Potrivit art.3 din acest act normativ, măsurile de sprijin sunt acordate întreprinderilor doar în vederea dezvoltării și modernizării activității.
Că obiectivul acestei hotărâri îl constituie doar dezvoltarea și modernizarea întreprinderilor prevăzute în anexa 1, reiese din capitolul Iaa nexei 2 din HG nr.1164/2007, dar și din criteriile de eligibilitate (litera b).
Fără nici un dubiu, acest act normativ își propune sprijinirea întreprinderilor care-și desfășoară, în mod efectiv, activitatea în domeniul pentru care solicită finanțarea, cu sume de bani pentru modernizarea sau dezvoltarea activității lor.
Or reclamantul,și prin cererea de acord de principiu pentru finanțare, dar și prin cererea de chemare in judecata,a aratat ca a solicitat ajutorul de minimis pentru achiziționarea unui teren de 5200 mp,motivand ca această achiziție sta la baza unui plan care, ar fi presupus in viitor, construirea unui spatiu comercial cu dotari ultramoderne, nepoluante pentru expunerea si vanzarea carnii.
În concret, reclamanta a solicitat finanțarea pentru a demara o afacere în domeniul comertului cu ridicata al carnii si produselor din carne in conditiile in care activitatea principala a societatii o constituie vanzarea predominanta de produse alimentare,bauturi si tutun.
Așa cum s-a arătat, ajutorul de minimis se acordă întreprinderilor ce-și desfășoară efectiv activitatea în domeniul pentru care se solicită finanțarea și numai pentru modernizarea și dezvoltarea activității acesteia, și nu pentru a începe o afacere într-un anumit domeniu de activitate.
Cum cererea de acord de principiu pentru finanțare a fost făcută în vederea achiziționării unui teren pe care ulterior reclamanta ar fi construit un spatiu comercial si nu pentru modernizarea sau dezvoltarea activitatii pe care o desfasura efectiv la data solicitarii ajutorului,instanța apreciază ca cererea nu respectă obiectivul, criteriile și principiile prevăzute de HG 1164/2007, si ca pârâta în mod temeinic și legal a emis scrisoarea de respingere nr.19/13.12.2007.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea formulată de reclamanta - SRL C, cu sediul în C, -.4,.1,.3, Județul D, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B, sector 5, nr.17.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 2 Iulie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-
LF/ 4 ex/07.07.2009
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti
