Obligare emitere act administrativ. Decizia 617/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ i Fiscal
DECIZIA NR. 617/ DOAR NR-
Ședința publică de la 13 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător
JUDECĂTORI: Marcela Comșa, Silviu Gabriel Barbu, Mirena judecător
- - - judecător
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanta - SRL împotriva sentinței civile nr. 592/CA din 26.05.2009, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect obligare emitere act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 6 octombrie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în vederea deliberării în baza art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea cauzei la data de 13 octombrie 2009.
CURTEA
Asupra recursului de față
Constată că prin Sentința civilă nr. 592/26.05.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, s-a respins acțiunea formulată și precizată de reclamanta "" L în contradictoriu cu pârâta COMUNA, prin PRIMAR, având ca obiect obligația de a face.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat de către reclamanta " " obligarea pârâtei COMUNA PRIN PRIMAR la eliberarea autorizației de transport în regim de taxi, la atribuirea în gestiune delegată a executării serviciului de transport de persoane în regim de taxi și eliberarea unei copii conforme a autorizației pentru un vehicul și la încheierea contractului de atribuire în gestiune delegată a serviciului de transport de persoane în regim de taxi pentru executarea acestui serviciu.
Potrivit art. 9 alin. 1 din Legea nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere, autorizația în regim de transport în regim de taxi se eliberează de "autoritatea de autorizare" din cadrul primăriei localității în care transportul își are sediul sau domiciliu, iar potrivit art. 1/1:
" autoritatea de autorizare - comportamentul sau serviciul de transport din cadrul primăriei localității sau a municipiului B, după caz, licențiat în acest scop de Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice ( ) în condițiile legii;"
Ordinul nr. 356/2007 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor nr. 38/2003 prevede la art. 4 că, prin hotărâri ale consiliului locale se pot înființa servicii de utilitate publică privind "transportului de persoane în regim de taxi".
Din interpretarea sistematică a textelor normative sus identificate rezultă că în lipsa unui compartiment sau serviciu de transport din cadrul primăriei localității ( și de ci a autorității de autorizare în sensul Legii nr. 38/2003) nu se poate elibera autorizație de transport în regim de taxi și nici nu se poate atribui în gestiune delegată serviciul de transport de persoane în regim de taxi, așa cum s-a solicitat în cauză de reclamanta " ".
Pârâta COMUNA PRIN PRIMAR nu are un astfel de serviciu în cadrul Primăriei ( acordul de principiu dat reclamantei în aceste condiții fiind lipsit de efecte), astfel că în baza textelor normative mai susmenționate cererea reclamantei a fost respinsă ca nefondată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta - SRL criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie în baza art. 304 indice 1 Cod procedură civilă.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că prima instanță a preluat apărarea pârâtei că nu a fost înființat un compartiment cu atribuții în domeniul transportului public autorizat de B care să elibereze autorizația de transport taxi fără să aibă in vedere că nimeni nu se poate prevala de propria culpă, Primăria și-a dat în octombrie 2007 acordul de principiu pentru începerea activității de transport de persoane în regim taxi, iar societatea a realizat investiții importante, cererile sale au fost însoțite de toate documentele necesare eliberării autorizației și a începerii activității în condiții normale cu respectarea prevederilor Legii 38/2003. Activitatea ar fi benefică comunității locale și ar aduce bani la bugetul local.
La dosar a depus întâmpinare Comuna prin primar solicitând respingerea recursului, acordul de principiu nu poate obliga deliberativul să dea autorizație, iar serviciul de autorizare nu există în localitate.
Analizând actele și lucrările dosarelor, sentința atacată raportat la motivele de recurs invocate, curtea apreciază recursul ca fondat.
Reclamanta - SRL a solicitat în anul 2007 să i se elibereze autorizația de transport în regim de taxi. Primăria a emis un acord de principiu pentru începerea activității de transport în luna octombrie a aceluiași an. Ulterior reclamanta a revenit cu noi cereri pentru eliberarea autorizației care nu i-au fost soluționate pe diferite motive. În final i s-a refuzat autorizația deoarece nu a fost înființat un compartiment cu atribuții în domeniul transportului public autorizat de B care să elibereze autorizația de transport taxi în cadrul Primăriei. Acest motiv a fost reținut ca justificând refuzul pârâtei și de către prima instanță.
Conform art. 9 din Legea nr. 38/2003 " (1) Autorizația de transport în regim de taxi sau autorizația de transport în regim de închiriere se eliberează de autoritatea de autorizare din cadrul primăriei localității sau primăriei municipiului B de pe raza administrativ-teritorială în care transportatorul își are sediul sau domiciliul, după caz, pe baza unei documentații care trebuie să conțină următoarele:
a) cererea transportatorului pentru eliberarea tipului de autorizație de transport, stabilit de prezenta lege;
b) copie de pe certificatul de înregistrare la registrul comerțului ca transportator, respectiv persoană fizică autorizată, asociație familială autorizată sau persoană juridică, după caz;
c) dovada îndeplinirii condiției de capacitate profesională, respectiv:
1. copie de pe certificatul de competență profesională a persoanei desemnate, definită în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare, pentru transportatorul persoană juridică sau asociație familială;
2. copie de pe atestatul profesional al taximetristului care este transportator persoană fizică autorizată;
d) dovada îndeplinirii condiției de onorabilitate, respectiv:
1. cazierul judiciar al persoanei desemnate, din care să rezulte că aceasta:
- nu a fost condamnată pentru infracțiuni de natură comercială;
- nu a fost condamnată pentru infracțiuni privind condițiile de plată și de angajare, perioadele de conducere și de odihnă ale conducătorilor auto, siguranța rutieră, siguranța vehiculului rutier sau a persoanelor transportate, protecția mediului;
- nu a fost condamnată pentru infracțiuni de tâlhărie, crimă și viol;
2. avizul medico-psihologic care atestă că persoana desemnată este aptă pentru a ocupa o funcție care concură la siguranța circulației, obținut în condițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 109/2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 102/2006, cu modificările ulterioare. În cazul transportatorului autorizat, persoană fizică, avizul medico-psihologic valabil este cel emis pentru conducătorul auto, care va fi și persoana desemnată;
3. cazierul fiscal al transportatorului, dacă acesta este operator economic;
4. declarație pe propria răspundere privind perioadele în care transportatorul a mai executat servicii de transport în regim de taxi sau de transport în regim de închiriere, după caz, cu menționarea intervalelor când a avut interdicții și motivul acestora;
e) dovada îndeplinirii capacității financiare, respectiv:
1. declarație pe propria răspundere a transportatorului că poate asigura spațiile necesare pentru parcarea tuturor autovehiculelor cu care va desfășura transportul în regim de taxi sau transportul în regim de închiriere, spații deținute în proprietate sau prin contract de închiriere;
2. declarație pe propria răspundere a transportatorului că acesta deține sau are capacitatea financiară de a deține un număr de autovehicule, pe tipuri, în proprietate sau în temeiul contractelor de leasing, pe care le va utiliza în realizarea serviciului de transport, precizând care sunt criteriile de departajare stabilite la art. 14^2 alin. (6) pe care le poate îndeplini, pe fiecare autovehicul și pe numere de circulație, dacă este posibil.
(2) În cazul transportului în regim de taxi, autorizația de transport se eliberează pentru transport de persoane în regim de taxi sau pentru transport de mărfuri ori de bunuri în regim de taxi, după caz, de către autoritatea de autorizare."
Autoritatea de autorizare este definită ca fiind compartimentul sau serviciul de transport din cadrul primăriei localității licențiat în acest scop de Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (), în condițiile legii.
Legea nu face nici o distincție între primării în funcție de mărimea localității, a populației etc. și nici nu reglementează situații derogatorii privind eliberarea autorizației de transport în regim de taxi. Aceasta se eliberează de autoritatea de autorizare din cadrul primăriei localității de pe raza administrativ-teritorială în care transportatorul își are sediul sau domiciliul. Faptul că Primăria nu are un astfel de serviciu (dar îl poate înființa în condițiile legii) nu poate încălca dreptul unei persoane juridice la a accede la o anumită activitate economică. Dispozițiile Ordinului 356/2007, art. 4 citat în sensul că prin hotărâri ale consiliului local se pot înființa astfel de servicii trebuie interpretat în sensul că înființarea acestor servicii se face în funcție de necesitatea lor, de oportunitatea înființării lor etc.
O cerere formulată pentru eliberarea autorizației de transport pentru transport de persoane în regim de taxi trebuie soluționată conform legii.
Deoarece prima instanță a avut în vedere doar lipsa unui compartiment cu atribuții în domeniul transportului public autorizat de B care să elibereze autorizația de transport taxi în cadrul Primăriei și a respins acțiunea, Curtea apreciază că tribunalul nu a intrat în cercetarea fondului pricinii.
Pentru aceste considerente, în baza art. 312 alin 1 raportat la art. 304 pct. 9 și art. 304 indice 1 Cod procedură civilă urmează să admită recursul declarat, să caseze sentința civilă atacată și în baza art. 312 alin. 5 Cod procedură civilă să trimită cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenta reclamantă împotriva Sentinței civile nr. 592/CA/ 26.05.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare același instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 13.10.2009.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red. /16.10.2009
Dact. /30.10.2009
- 4 ex.
Jud. fond
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Silviu Gabriel Barbu, Mirena
