Obligare emitere act administrativ. Sentința 801/2010. Curtea de Apel Bucuresti

Jurisprudenţă şi speţe de contencios administrativ (Jurindex)

DOSAR NR-

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA CIVILĂ NR.801

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 12 02 2010

CURTEA CONSTITUITĂ DIN:

PREȘEDINTE: Bîcu Vasile

GREFIER- - -

Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - SRL-liderul Asocierii formată din - SRL, - SRL și - SA, în contradictoriu cu pârâții COMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA SA și COMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA PRIN DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI T, având ca obiect cerere emitere a unei ordonanțe de plată.

Dezbaterile în fond și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 05 02 2010, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea, pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea pentru data de 12 02 2010.

CURTEA

Prin cererea înregistrată la 15.12.2009, reclamanta a chemat în judecată pe pârâta solicitând obligarea acesteia la:

1. plata, în termenul minim de 10 zile prevăzut de OUG 119/2007 de la momentul pronunțării hotărârii, a sumei de 4.316.748,65 lei reprezentând penalități de întârziere aferente contractului nr. 111/2630/24.08.2007;

2. plata cheltuielilor de judecată

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că creanța invocată de ea, identificată mai sus, rezultă din neexecutarea la termen de către debitoarea pârâtă a obligațiilor sale de plată ce rezultă din Contractul de Execuție de Lucrări nr. 111/2630/24.08.2007.

Asocierea reprezentată de reclamantă a executat lucrări și a prestat servicii în baza contractului nominalizat mai sus, iar aceste lucrări și servicii au fost recepționate în bune condițiuni, fără nicio obiecțiune calitativă sau cantitativă de către CNADNR SA prin DRDP

Executarea de către Asocierea pe care o reprezintă a obligațiilor ce reies din Contractul de Execuție de Lucrări nr. 111/2630/24.08.2007 este confirmată de CNADNR SA prin DRDP T, atât prin înscrisul denumit,", eliberat la solicitarea sa și în care se indică drept calificativ al lucrărilor executate calificativul, ", cât și prin Procesele Verbale de la Terminarea Lucrărilor și prin semnarea și acceptarea la plată a facturilor emise de subscrisa pentru aceste lucrări și servicii.

Aferent serviciilor și lucrărilor realizate reclamanta a emis și a comunicat CNADNR SA prin DRDP C facturile nr. -/11.09.2008, -/01.10.2008 și -/27.10.2008 în valoare totală de 204.152.201,49 lei, pe care CNADNR SA prin DRDP T le-a semnat, le-a ștampilat și asupra cărora se poate observa viza controlului financiar preventiv.

Cele trei facturi emise în temeiul Contractului de Execuție de Lucrări nr. 111/2630/24.08.2007 au devenit scadente, în condițiile dispozițiilor art. 15.1 din contract, la datele de 01.10.2009, 02.10.2009 și 03.11.2009.

Pârâta a achitat integral, dar cu mari întârzieri și prin plăți parțiale facturile în discuție, ultima plată fiind efectuată la data de 09.12.2009.

Pentru simpla întârziere a plății, suplimentar prețului lucrărilor și serviciilor, pe care, într-un final, l-a achitat integral, întrucât nu a respectat scadența plăților datorate, în temeiul dispozițiilor art. 19.1 din Contractul de Execuție de Lucrări nr. 111/2630/24.08.2007, debitoarea pârâtă datorează asocierii reprezentate de subscrisa penalități de întârziere.

Astfel, pentru perioada de timp scursă între momentul scadenței celor trei facturi și data ultimei plăți, 09.12.2009, valoarea cumulată a penalităților se ridică la suma de 4.316.748,65 lei.

Deși procedura instituită prin OUG 119/2007 nu impune parcurgerea procedurii prealabile, în luna octombrie și apoi din nou în luna noiembrie reclamanta a invitat pe pârâta debitoare la procedura concilierii în legătură cu debitul principal și penalitățile contractuale, iar pârâta debitoare a recunoscut prin procesul verbal de conciliere atât debitul cât și penalitățile datorate. Face precizarea că penalitățile acumulate până la data concilierii au facturate cu Factura nr.-/2.12.2009 și au fost acceptate la plată astfel cum rezultă din adresa înregistrată sub nr.2621/2.12.2009, cu mențiunea că în prezenta cauză acestea au fost actualizate până la plata integrală a debitului principal, 9.12.2009.

Potrivit dispozițiilor art. 2 din OUG 119/2007,Prezenta ordonanță de urgență se aplică creanțelor certe, lichide și exigibile ce reprezintă obligații de plată a unor sume de bani care rezultă din contracte comerciale."

Contractul nr. 111/2630/24.08.2007 intră în sfera de aplicare a OUG 119/2007 drept,contract comercial" care, în accepțiunea definiției dată acestuia prin art. 1 pct. 1 din OUG 119/2007,reprezintă contractul încheiat între comercianți () ori între aceștia și o autoritate contractantă (), având ca obiect furnizarea unor bunuri sau prestarea de servicii () contra unui preț constând într-o sumă de bani ()".

Reclamanta și toți ceilalți membri ai asocierii pe care o reprezintă sunt comercianți, societăți comerciale cu răspundere limitată, înregistrate ca atare la Oficiul Registrului Comerțului.

Pârâta CNADNR SA este autoritate contractantă în sensul definiției date la art. 1 pct. 2 din OUG 119/2007. Mai exact, pârâta se încadrează în dispozițiile art. 1 pct. 2 lit. b teza a II-a, respectiv,se află în subordinea sau este supus controlului unei autorități contractante, astfel cum este definită la lit. a, sau unui alt organism de drept public".

Debitoarea pârâtă CNADNR SA a fost înființată prin OUG 84/2003 prin reorganizarea fostei Regii Autonome "Administrația Națională a Drumurilor din România" și funcționează, potrivit art. 1 alin. 2 din OUG 84/2003 ca,persoană juridică română de interes strategic național, care se organizează și funcționează sub autoritatea Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, pe bază de gestiune economică și autonomie financiară, conform legilor în vigoare și statutului prevăzut în anexa nr. 1 care face parte din prezenta ordonanță de urgență".

Mai mult, încheierea cu asocierea reprezentată de reclamantă a contractului identificat mai sus se circumscrie scopului debitoarei pârâte, astfel cum acesta este stabilit prin art. 1 alin. 5 din OUG 84/2003 potrivit cu care, desfășoară în principal activități de interes public național în domeniul administrării drumurilor naționale și autostrăzilor, în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare".

Contractul 111/2630/24.08.2007 are ca obiect prestarea de servicii necesare în activitatea de întreținere curentă a drumurilor naționale aflate în raza DRDP

Prin contractul nominalizat mai sus, debitoarea pârâtă CNADNR SA s-a obligat să achite reclamantei prețul serviciilor prestate și al lucrărilor executate, în cuantumul stabilit prin contractul în discuție. Prețul serviciilor și lucrărilor asumate de către asocierea reprezentată de reclamantă constă într-o sumă de bani.

IV. Privind caracterul cert, lichid și exigibil al creanței.

Potrivit dispozițiilor art. 379 alin. 3.proc.civ.,creanța certă este aceea a cărei existență rezultă din însuși actul de creanță sau și din alte acte, chiar neautentice, emanate de la debitor sau recunoscute de dânsul".

Creanța reclamantei rezultă din contractul 111/2630/24.08.2007 și din facturile nr.-/11.09.2008,-/01.10.2008 și -/27.10.2008, emise de subscrisa și achitate integral, dar cu întârziere de către debitoarea pârâtă.

Creanța sa este lichidă, în sensul dispozițiilor art. 379 alin. 4.proc.civ.

penalităților datorate poate fi lesne determinată prin aplicarea dispozițiilor art. 19. 1 din contract, raportat la scadența fiecărei facturi, stabilită prin art. 15.1 din contract. Contractul 111/2630/24.08.2007 este recunoscut de debitoarea pârâtă și este opozabil acesteia ca,legea părților" în temeiul dispozițiilor art. 969.civ.

Creanța este exigibilă. Penalitățile sunt datorate pentru fiecare zi a întârzierii și au continuat să se acumuleze până la momentul plății integrale, 09.12.2009.

Competența soluționării prezentei cauze aparține Secției a VIII-a de Contencios Administrativ și Fiscal a Curții de APEL BUCUREȘTI, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 1 și alin. 3 din OUG 119/2007, art. 286 din OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, art. 10 alin. 1 teza finală din Legea nr.554/2004 și art. 3 pct. 1 Cpc.

În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile OUG 119/2007, pe dispozițiile OUG 84/2003, pe dispozițiile art. 286 din OUG 34/2006, art. 379 alin. 3.proc.civ. art. 969.civ. art 1069.civ. art. 1073.civ. art. 10 alin. 1, Legea 554/2004 și art. 3 pct. 1.proc.civ.

În probațiune, solicităm administrarea probei cu înscrisuri.

Prin precizarea depusă la 22.01.2010, reclamanta și-a completat câtimea pretențiilor solicitând:

1. plata, în termenul minim de 10 zile prevăzut de OUG 119/2007 de la momentul pronunțării hotărârii, a sumei de 7.870.847,12 lei reprezentând penalități de întârziere aferente contractului nr. 111/2630/24.08.2007, precum și

2. plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea acestei precizări, reclamanta a arătat că după realizarea calculului ce a stat la baza pretențiilor, exprimate în cererea introductivă, penalitățile contractuale au continuat să se acumuleze.

Pentru acoperirea integrală a prejudiciilor ce i-au fost cauzate prin întârzierea plății a înțeles să formuleze prezenta precizare în cuprinsul căreia să arată valoarea curentă a penalităților, în cuantum de 7870.847,12 lei.

În drept, reclamanta și-a întemeiat precizarea pe dispozițiile art. 132 alin. 2 pct. 2. proc. civ.

Curtea a încuviințat reclamantei proba cu înscrisuri.

Din probele administrate, Curtea reține că asocierea reprezentată de reclamantă a încheiat cu pârâta Contractul de Execuție de Lucrări nr. 111/2630/24.08.2007.

Asocierea reprezentată de reclamantă a executat lucrări și a prestat servicii în baza acestui contract, iar aceste lucrări și servicii au fost recepționate în bune condițiuni, fără nicio obiecțiune calitativă sau cantitativă de către CNADNR SA prin DRDP

Pârâta a achitat integral, dar cu mari întârzieri și prin plăți parțiale facturile în discuție, ultima plată fiind efectuată la data de 09.12.2009.

Contractul nr. 111/2630/24.08.2007 intră în sfera de aplicare a OUG 119/2007 drept,contract comercial" care, în accepțiunea definiției dată acestuia prin art. 1 pct. 1 din OUG 119/2007,reprezintă contractul încheiat între comercianți ori între aceștia și o autoritate contractantă, având ca obiect furnizarea unor bunuri sau prestarea de servicii contra unui preț constând într-o sumă de bani".

Creanța sa este lichidă, în sensul dispozițiilor art. 379 alin. 4. proc. civ.

Creanța este exigibilă. Penalitățile sunt datorate pentru fiecare zi a întârzierii și au continuat să se acumuleze până la momentul plății integrale, 09.12.2009.

Cuantumul penalităților, calculate potrivit art. 19.1 din Contractul de Execuție de Lucrări nr. 111/2630/24.08.2007 a ajuns la suma de 7870.847,12 lei.

Din aceste motive, în baza textelor de lege menționate, Curtea va admite cererea față de pârâta DRDP T și o va obliga pe această la plata sumei de 7870.847,12 lei, reprezentând penalități de întârziere aferente contractului de execuție de lucrări nr. 111/2630/24.08.2007, în termen de 10 zile de la data comunicării ordonanței de plată.

Deoarece contractul de execuție de lucrări nr. 111/2630/24.08.2007 a fost încheiat cu pârâta DRDP T și nu cu pârâta, pe de o parte, precum și faptul că pârâta DRDP T are capacitate de drept administrativ, ceea ce îi conferă posibilitatea de a sta în proces, indiferenta dacă are sau nu personalitate juridică, aceasta efectuând plata prețului serviciilor prestate de reclamantă, pe de altă parte, Curtea va cererea faăț de pârâta.

În baza art. 274. proc. civ. Curtea va obliga pe pârâta DRDP T la 43, 3 lei cheltuieli de judecată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTǍRǍȘTE:

Admite cererea formulată de reclamanta - SRL-liderul Asocierii formată din - SRL, - SRL și - SA cu sediul în B,-, județul B în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI T cu sediul în T,-, județul

Obligă pe pârâta debitoare DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI la plata sumei de 7870.847,12 lei, reprezentând penalități de întârziere aferente contractului de execuție de lucrări nr. 111/2630/24.08.2007, în termen de 10 zile de la data comunicării ordonanței de plată.

Respinge cererea reclamantei împotriva pârâtei COMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA SA cu sediul în B,-, sector 1.

Obligă pe pârâta DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI T la 43, 3 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.

Cu drept de a formula cerere în anulare în 10 zile de la comunicarea ordonanței.

Pronunțată în ședință publică, azi, 12.02.2010.

PREȘEDINTE GREFIER

- - - -

Red. jud. /5 ex./03.03.2010

Președinte:Bîcu Vasile
Judecători:Bîcu Vasile

Obligare emitere act administrativ. Sentința 801/2010. Curtea de Apel Bucuresti

Vezi și alte spețe de contencios administrativ:

Comentarii despre Obligare emitere act administrativ. Sentința 801/2010. Curtea de Apel Bucuresti