Obligare emitere act administrativ. Sentința 878/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civilă nr. 878
Ședința publică din 17.02.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Eugenia Ion
Grefier: ---
Pe rol se află pronunțarea asupra cererii de chemare în judecată formulate de reclamantele și () în contradictoriu cu pârâtele AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR (), COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR () și DIRECȚIA PENTRU ACORDAREA DESPĂGUBIRILOR ÎN (DADN).
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 11.02.2010 și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a acorda părților posibilitatea de a depune concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de azi, 17.02.2010.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr-, reclamantele și () au chemat în judecată pe pârâtele Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor și Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la soluționarea dosarului nr. 43421/CC, în sensul emiterii deciziei conținând titlul de despăgubiri, obligarea la emiterea titlurilor de plată și a titlurilor de conversie, obligarea la plata de daune cominatorii în cuantum de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantele au arătat că, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 10/2001, au depus notificarea pentru restituirea în natură sau acordarea de despăgubiri pentru imobilul construcție și teren în suprafață de 2130 mp situat în Focșani,-, județul V, că la data de 25.11.2008 Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului () a emis Decizia nr. 453/2008 prin care li s-au stabilit despăgubiri pentru imobilul preluat abuziv.
Reclamantele au menționat că această decizie, împreună cu Ordinul nr. 2238 ce cuprindea toate actele în baza cărora s- admis cererea au fost înaintate către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor unde au fost înregistrate sub nr. 43421/CC/16.02.2009, însă nici până în prezent nu a fost emis titlul de despăgubire și titlul de plată.
Pe linia demersurilor întreprinse în vederea soluționării dosarului, reclamantele au invocat adresa nr. 80948/2009, prin care au solicitat urgentarea soluționării cauzei, întrucât dosarul este complet de peste 5 ani, iar din 2001, dată la care au depus notificarea, timpul de peste 8 ani pentru se soluționa această notificare este mai mult decât un timp rezonabil pentru soluționarea cererii.
Răspunsul, transmis prin adresa nr. -/5958//28.05.2009, în care s-a menționat că dosarul ce cuprinde decizia nr. 453/2008 fost înregistrat sub nr. 43421/CC și nu a fost atribuit până în prezent unui consilier în vederea analizării și transmiterii către un evaluator autorizat, a fost apreciat de reclamante ca fiind un refuz nejustificat de finalizare a dosarului, întrucât din conținutul adresei de răspuns nu rezultă când dosarul va fi soluționat, iar termenul legal de 30 de zile prevăzut de art. 2 lit. h) din Legea nr. 262/2007 nu a fost respectat.
Capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâtelor la emiterea titlurilor de plată și titlurilor de conversie fost motivat pe dispozițiile art. 18 din OUG nr. 81/2007, iar în privința cererii de obligare la plata daunelor cominatorii a fost invocată Decizia în interesul legii nr. XX din data de 12.12.2005 pronunțată de - Secțiile Unite, prin care s-a declarat admisibilă cererea privind obligarea la daune cominatorii chiar și în condițiile reglementării posibilității constrângerii debitorului la îndeplinirea obligației de face sau obligației de a nu face, prin aplicarea unei amenzi civile în termenul art. 5803alin. 1 din Codul d procedură civilă.
Prin întâmpinarea formulată la data de 13.11.2009, pârâta - Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în invocat excepția lipsei capacității procesuale Direcției pentru Acordarea Despăgubirilor în,pe motiv că aceasta este o structură fără personalitate juridică în cadrul, iar atribuția acordării despăgubirilor în numerar persoanelor îndreptățite cărora li s-au emis titluri de plată revine, în calitate de entitate cu personalitate juridică, în virtutea atribuțiilor stabilite în sarcina acesteia prin HG nr. 1067/2007.
Această pârâtă subliniat faptul că, pentru a se emite titlul de plată și/sau de conversie și pentru a se efectua plata despăgubirilor de către - Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în, trebuie parcursă procedura administrativă în vederea emiterii deciziei conținând titlul de despăgubire de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor și, pe baza opțiunii persoanelor îndreptățite, se va emite titlul de plată și/sau titlul de conversie.
Pârâta a adăugat că reclamantele nu figurează în baza de date a - Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în cu dosar de opțiune, potrivit procedurii administrative prevăzută de Legea nr. 247/2005 - Titlul VII, art. 181- 187.
Referitor la cererea de plată daunelor cominatorii, pârâta a susținut că nu poate fi vorba de un refuz de a emite titlul de plată/conversie, atâta vreme cât decizia de despăgubire nu a fost emisă, deci dosarul nr. 43421/CC nu a fost soluționat în mod definitiv, iar criteriul de emitere a titlurilor de plată/conversie este ordinea depunerii cererilor de opțiune, potrivit prevederilor art. 182pct. 1 lit. a) coroborat cu disp. pct. 1812.4 din HG nr. 128/2008, reclamantele neînregistrând o astfel de cerere la.
În raport de disp. art. 5802și art. 5803din Codul d procedură civilă, pârâta a apreciat ca fiind inadmisibilă solicitarea reclamantelor de obligare la plata daunelor cominatorii.
Prin întâmpinarea formulată la data de 24.11.2008, pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților invocat excepția lipsei calității sale procesuale privind obligarea la soluționarea dosarului nr. 43421/CC și emiterea titlului de despăgubire, pe motiv că nu va stabili cuantumul măsurilor reparatorii pentru imobilele notificate în temeiul Legii nr. 10/2001, ci Comisia Centrală va emite decizia conținând titlul de despăgubire, potrivit dispozițiilor cuprinse în Titlul VII din Legea nr. 247/2005, cu modificările și completările ulterioare.
Pârâta invocat și excepția prematurității solicitării de emitere a titlului de plată și a titlului de conversie, deoarece nu a fost emisă decizie Comisiei Centrale reprezentând titlul de despăgubire acordat reclamantelor și nu a fost făcută opțiunea potrivit Cap.1Titlul VII din Legea nr. 247/2005, de către reclamante.
Pe fondul cauzei, s- solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătându-se că dosarul nr. 43421/CC a fost analizat în privința legalității respingerii cererii de restituire în natură imobilului notificat, că în urma analizării acestuia s- constatat că trebuie completat cu următoarele:
- înscrisuri din care să reiasă descrierea imobilului, completându-se anexa atașată, relevante fiind actele care cuprind date din momentul preluării abuzive, respectiv: date cu privire la materialele folosite, anul construcției și suprafețele imobilului construcție;
- istoric de arteră și număr poștal, deoarece în actul de vânzare-cumpărare nr. 6672/07.07.1947 figurează imobilul din-, fost nr. 10, în actul de vânzare-cumpărare nr. 10464/17.04.1943 figurează imobilul din- și imobilul teren în suprafață de 600 mp situat în-.
În aceste condiții, s- precizat că decizia reprezentând titlul de despăgubire se va emite de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor după parcurgerea procedurii administrative prevăzute de Titlul VII din Legea nr. 247/2005, cu modificările și completările ulterioare.
Referitor la solicitarea de plată daunelor cominatorii, pârâta a precizat că nu este întemeiată, având în vedere că nu poate fi vorba de un refuz sau un refuz nejustificat de emitere a deciziei reprezentând titlul de despăgubire, întrucât nu are atribuții în acest sens.
Pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a formulat întâmpinare la data de 24.11.2009, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive cu privire la solicitarea de emitere titlului de plată și de conversie, arătând că, după parcurgerea procedurii administrative și emiterea deciziei conținând titlurile de despăgubire, va emite titlul de plată și/sau titlul de conversie, pe baza opțiunii persoanelor îndreptățite, potrivit art. 18 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005.
Pe fondul cauzei, pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, susținând că, urmare analizării dosarului conținând Decizia nr. 453/25.11.2008 emisă de, s-a constatat că acesta trebuie completat cu înscrisuri privind descrierea imobilului și istoric de arteră și număr poștal și că decizia reprezentând titlul de despăgubire se va emite numai după parcurgerea procedurii administrative prevăzute de Titlul VII al Legii nr. 247/2005.
În cauză, s- administrat proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților nu are calitate procesuală pasivă în litigiile având ca obiect obligarea la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, în condițiile Titlului VII - Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv din Legea nr. 247/2005, întrucât emiterea deciziei constând în titlul de despăgubire este în exclusivitate atributul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, potrivit art. 13 alin. 1 lit. a) din Titlul VII al Legii nr. 247/2005.
Prin urmare, va fi admisă excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtei în privința capătului de cerere având ca obiect obligarea la soluționarea dosarului nr. 43421/CC, în sensul emiterii deciziei reprezentând titlul de despăgubire, și va fi respins acest capăt de cerere, față de pârâta, ca fiind formulat împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
Referitor la excepția prematurității capătului de cerere privind emiterea titlurilor de plată și a titlurilor de conversie, Curtea reține că susținerile pârâtelor și Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor sunt întemeiate, întrucât dosarul aferent Deciziei nr. 453/25.11.2008, înregistrat la Secretariatul Comisiei Centrale sub nr. 43421/CC, nu a fost soluționat definitiv prin emiterea titlului de despăgubire, iar reclamantele nu au formulat opțiune, potrivit dispozițiilor Cap.1din Titlul VII al Legii nr. 247/2005.
În aceste condiții, Curtea va dispune admiterea excepției prematurității capătului de cerere având ca obiect obligarea la emiterea titlurilor de plată și a titlurilor de conversie și va respinge acest capăt de cerere, ca fiind prematur formulat.
În privința excepției inadmisibilității cererii de obligare la plata daunelor cominatorii, invocată de pârâta - Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în,Curtea reține că este neîntemeiată având în vedere Decizia în interesul Legii nr. XX/12.12.2005, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secțiile Unite, prin care s- statuat că este admisibilă cererea privind obligarea la daune cominatorii chiar și în condițiile reglementării posibilității constrângerii debitorului la îndeplinirea obligației de a face sau obligației de a nu face, prin aplicarea unei amenzi civile, în temeiul art. 5803alin. 1 din Codul d procedură civilă.
Prin urmare, va fi respinsă excepția inadmisibilității cererii de obligare pârâtelor la plata de daune cominatorii.
Analizând, pe fond, acțiunea promovată de reclamante, în privința capătului de cerere având ca obiect obligarea la soluționarea dosarului nr. 43421/CC, în sensul emiterii deciziei conținând titlul de despăgubire, Curtea reține următoarele:
În conformitate cu dispozițiile Legii nr. 10/2001, reclamantele au formulat notificare prin care au solicitat restituirea în natură sau acordarea de despăgubiri pentru imobilul construcție și teren în suprafață de 2130 mp situat în Focșani,-, Județul
Prin Decizia nr. 453/25.11.2008, emisă de Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, s- stabilit dreptul la despăgubiri pentru imobil preluat abuziv de stat.
Dosarul aferent Deciziei nr. 453/2008 a fost înaintat la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților la data de 16.02.2009 și a fost înregistrat la Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor sub nr. 43421/CC.
Urmare a demersurilor întreprinse de reclamante în scopul soluționării dosarului prin emiterea titlului de despăgubire, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților a emis Adresa de răspuns nr. -/5958//28.05.2009, în care a fost prezentată procedura administrativă reglementată de Titlul VII al Legii nr. 247/2005, precizându-se că, până la acea dată, dosarul nr. 43421/CC nu a fost atribuit unui consilier din cadrul, în vederea actualizării și transmiterii către un evaluator autorizat.
Legea nr. 247/2005 nu prevede un termen pentru emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, însă instituie o procedură complexă pentru stabilirea și plata despăgubirilor care, în mod obiectiv, nu poate fi parcursă în termenul de 30 de zile prevăzut de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
În lipsa unei dispoziții exprese referitoare la termenul de soluționare a dosarelor, instanța are obligația de a exercita un control asupra dreptului de apreciere al autorității administrative pentru a se asigura protecție reală a drepturilor fundamentale ale omului consfințite de Constituția României și de Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
În cauza dedusă judecății, Curtea constată că termenul rezonabil de soluționare a cererii, consacrat de art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, nu a fost respectat, în condițiile în care notificarea formulată de reclamante a fost soluționată după 7 ani, deși termenul legal este de 60 de zile, iar de la data înregistrării dosarului nr. 43421/CC la Comisia Centrală și până la data sesizării instanței nu s-a întreprins niciun demers în vederea analizării acestuia.
Răspunsul, cuprins în adresa nr. -/5958//28.05.2009, exprimă, în realitate, un refuz nejustificat de soluționare a cererii, în sensul art. 2 alin. 1 lit. i) din Legea nr. 554/2004, întrucât nu sunt prezentate elemente obiective care să permită reclamantelor să întrevadă în ce interval de timp dosarul lor va fi soluționat, să controleze modul în care autoritatea investită de lege își exercită atribuțiile și apoi să evalueze în ce măsură drepturile lor au fost lezate prin conduita adoptată de autoritate.
Termenul rezonabil de soluționare a cererilor de acordare despăgubirilor în temeiul Legii nr. 10/2001 trebuie analizat atât în raport de durata procedurii administrative de soluționare a notificărilor, cât și de durata procedurii reglementate de Titlul VII al Legii nr. 247/2005, cele două proceduri fiind succesive, iar în acest stadiu al procedurii de emitere a deciziei constând în titlul de despăgubire, atitudinea adoptată de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor este de natură să anuleze legitimă a reclamantelor că într-un interval de timp rezonabil și previzibil cererea le va fi soluționată, iar dreptul urmărit va fi realizat.
Aceasta deoarece, solicitarea de depunere unor înscrisuri în completare, privitoare la descrierea imobilului și istoricul de arteră și număr poștal, este lipsită de temei legal, în condițiile în care Decizia nr. 453/2008 rămas definitivă, a fost înaintată Comisiei Centrale împreună cu întreaga documentație, iar atribuțiile Comisiei sunt limitate la analiza legalității respingerii cererii de restituire în natură, în raport de prevederile Legii nr. 10/2001.
În concluzie, pentru considerentele evidențiate, Curtea constată că acțiunea promovată de reclamante este în parte întemeiată și urmează să dispună admiterea în parte a acesteia, în sensul obligării Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor la soluționarea dosarului nr. 43421/CC prin emiterea deciziei conținând titlul de despăgubire în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile sentinței, termen stabilit în conformitate cu prevederile art. 18 alin. 6 din Legea nr. 554/2004.
Obligația de emitere a deciziei reprezentând titlul de despăgubire se va stabili de instanță, sub sancțiunea daunelor cominatorii de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere, de la expirarea termenului de 30 de zile stabilit pentru emiterea deciziei și până la executarea obligației, ca mijloc de constrângere îndeplinirii obligației, pornind de la premisa că executarea este parte integrantă a procesului, în sensul art. 6 din
De asemenea, se va avea în vedere că demersul judiciar a fost inițiat de reclamante în anul 2001, iar procedura derulată în prezent în vederea soluționării definitive dosarului prin emiterea titlului de despăgubire, nu le oferă minimă garanție și o protecție efectivă cu privire la momentul realizării dreptului la repararea prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului de proprietate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtei în privința capătului de cerere având ca obiect obligarea la soluționarea dosarului nr. 43421/CC, în sensul emiterii deciziei conținând titlul de despăgubire.
Admite excepția prematurității capătului de cerere privind obligarea la emiterea titlurilor de plată și a titlurilor de conversie.
Respinge excepția inadmisibilității cererii având ca obiect obligarea la plata daunelor cominatorii.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantele și (), ambele cu sediul ales la SC. -. " & Asociații", cu sediul în B,-, -A,. A,. 3,. 8, sector 3, în contradictoriu cu pârâtele AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, cu sediul în B, Calea nr. 202, sector 1, COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR, cu sediul în B, Calea nr. 202, sector 1 și DIRECȚIA PENTRU ACORDAREA DESPĂGUBIRILOR ÎN, cu sediul în B, Calea nr. 202, sector 1.
Obligă pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor la soluționarea dosarului nr. 43421/CC, în sensul emiterii deciziei conținând titlul de despăgubire, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile prezentei sentințe.
Obligă pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, în caz de neexecutare a obligației, la plata sumei de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere cu titlu de daune cominatorii, de la expirarea termenului de 30 de zile stabilit pentru emiterea deciziei și până la executarea obligației.
Respinge capătul de cerere privind soluționarea dosarului nr. 43421/CC, față de pârâta, ca fiind formulat împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
Respinge capătul de cerere având ca obiect obligarea la emiterea titlurilor de plată și a titlurilor de conversie, ca fiind prematur formulat.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 17.02.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - ---
Red.EI
Tehnored.CB/ 7ex.
24.03.2010
Președinte:Eugenia IonJudecători:Eugenia Ion
