Obligare emitere act administrativ. Sentința 94/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--25.02.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR.94
Ședința publică din 15 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 2: Mircea Ionel Chiu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății Publice, având ca obiect eliberare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă personal reclamantul, lipsă fiind pârâtul.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, instanța constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților sunt consemnat în încheierea de ședință din 8 aprilie 2008 ce face parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față, constată:
Prin acțiunea reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Sănătății Publice, solicitând să fie obligat acesta să-i elibereze un certificat de drept câștigat specific profesiei de asistent medical generalist în vederea recunoașterii titlului meu de calificare în statele membre ale Uniunii Europene.
În motivare reclamantul susține că a absolvit în 1995 cursurile Școlii postliceale sanitare din A, cu durata de școlarizare de 3 ani obținând în aceste sens diploma de absolvire a școlii postliceale de specialitate sanitară.
În baza diplomei obținute, de peste 11 ani exercită funcția de asistent medical generalist. Începând cu data de 01.06.2000 este angajat în funcția de asistent medical generalist principal în cadrul Spitalului Clinic Municipal A, secția clinică.
În vederea recunoașterii reciproce a diplomelor de învățământ superior elaborate în țările Uniunii Europene, Consiliul Europei a emis diverse directive, astfel că la 20.XI.2001 s-a adoptat Directiva 2006/100/CE a Consiliului care adaptează anumite directive privind libera circulație a persoanelor și vine în completarea Directivei 2005/36/CE cu privire la recunoașterea calificărilor profesionale și a Directivelor 48/1989/CEE privind sistemul general de recunoaștere a diplomelor de învățământ superior acordate pentru formarea profesională cu durata de minim trei ani și Directivei 77/453/CEE cu privire la coordonarea dispozițiilor legislative, regulamentare și administrative pentru activitatea de asistent medical responsabil cu asistența generală.
Reclamantul arată că în acest sens, la 26.XI.2007 a expediat pârâtului adresa nr.67719 solicitând eliberarea unui certificat care să ateste dreptul său câștigat specific profesiei de asistent medical generalist. Menționează că, eliberarea unui asemenea certificat îi este imperios necesară în vederea recunoașterii titlului său și exercitării profesiei de asistent medical generalist întrucât are o ofertă de angajare la o clinică privată din Austria. Până în momentul de față pârâtul nu a răspuns solicitării sale, motiv pentru care a considerat că singura soluție viabilă este promovarea prezentei acțiunii.
Precizează că la 10.IX.2007 și 19.2007 a expediat pârâtului două adrese prin care a solicitat eliberarea unui certificat de conformitate în vederea recunoașterii titlului său de calificare. Prin adresa nr.VIIID/52520/60289/24.10.2007 pârâtul a refuzat eliberarea unui asemenea certificat motivând că titlul său nu îndeplinește toate condițiile de pregătire prevăzute/listate pentru România, în anexa 5.2.2 din /2005/CEE completată și modificată cu SC 100/2006/CEE, asemenea certificat putându-se elibera doar titularilor de diplome de absolvire a studiilor universitare de scurtă durată de asistent medical generalist - certificat de competență profesională, respectiv titularilor de diplome de licență de asistent medical generalist cu studii superioare de lungă durată.
Răspunsul pârâtului cu nr.38646/29.07.2007 este în sensul că, diploma de absolvire a școlii postliceale de specialitate este echivalentă cu certificatul de competențe profesionale și cele două tipuri de acte conferă posesorilor aceleași drepturi.
În perioada studiilor sale postliceale 1992-1995, art.36 din HG nr.521/1990 privind organizarea și funcționarea învățământului din România în anul școlar universitar 1990/1991, Secțiunea a VI- Învățământ postliceal de specialitate stipula că "absolvenții primesc diploma de absolvire, ceea ce le conferă dreptul să profeseze în specialitatea absolvită". Această prevedere a fost păstrată și în legea învățământului 84/1995. Ulterior, prin OUG nr.36/1997 pentru modificarea și completarea Legii învățământului, s-a modificat at.36 și s-a prevăzut pentru prima dată că "promovarea examenului de absolvire dă dreptul la obținerea unui certificat de competențe profesionale".
Cele expuse anterior consideră că sunt suficiente în a elucida cadrul legislativ incident în materie în perioada studiilor sale profesionale și demonstrează fără echivoc că cele două titluri conferă posesorilor acestora drepturi egale.
În ceea ce privește eliberarea certificatului de drept câștigat specific, Directiva 2006/100/CEE prevede că, în ceea ce privește titlul românesc de asistent medical responsabil cu asistența generală, se aplică numai următoarelor dispoziții cu privire la drepturile dobândite: "pentru cetățenii din Statele membre ale căror diplome, certificate și alte titluri de asistent medical responsabil cu asistența generală au fost eliberate sau a căror formare corespunzătoare a început în România anterior datei de aderare și nu îndeplinesc cerințele minime de formare menționate în articolul 1 din directiva 77/453/CEE, fiecare Stat membru recunoaște ca probă suficientă următoarele diplome, certificate și alte titluri de asistent medical responsabil cu asistență generală dacă sunt însoțite de un atestat care să demonstreze exercitarea efectivă și legală de către cetățenii Statului membru, pe teritoriul României, a activităților de asistent medical responsabil cu asistența generală pe perioada specificată: diploma de asistent medical, cu formare postliceală obținută de la o școală postliceală, cel puțin cinci ani consecutiv în cei șapte ani ce preced eliberarea certificatului.
Ca și condiție suplimentară se prevede că în activitățile arătate mai sus trebuie să fie inclusă și asumarea răspunderii depline pentru planificarea, organizarea și desfășurarea activităților de asistență medicală față de pacient. În același sens sunt și dispozițiile Directivei 2005/36/CE.
Consideră că este îndreptățit să primească certificatul de drept câștigat cu atât mai mult cu cât, îndeplinește și condițiile de formare și pregătire prevăzute în art.1 din Directiva 77/453/CEE. Formarea sa profesională a cuprins 3 ani de studiu sau 4600 de ore, instruire teoretică și practică, iar programa de învățământ cuprinsă în anexa la directiva antemenționată este aceeași cu cea parcursă de reclamantă pe durata studiilor, așa cum se poate observa din planul de învățământ anexat prezentei.
În altă ordine de idei, directiva antemenționată nu face distincție între feluritele titluri, rezumându-se la a specifica "programa de studiu pentru obținerea diplomei, certificatului sau a altui titlu de asistent medical generalist trebuie să cuprindă".
Prevederile menționate, vin în susținerea poziției sale, clarificând că, folosirea sintagmei de "diplomă de studii ( certificat de competență profesională)" este dată cu titlu pur exemplificativ și nu limitativ, așa cum eronat o interpretează și o aplică.
Menționează că, Directiva 89/48/CEE definește termenul diplomă astfel: "prin diplomă se înțelege orice diplomă, certificat sau alt titlu de calificare oficială sau ansamblul de astfel de diplome, certificate sau titluri, care au fost eliberate de o autoritatea competentă dintr-un stat membru, desemnată în conformitate cu actele cu putere de lege sau actele administrative al statului membru respectiv din care rezultă că titularul a urmat cu succes un titlu de studii postliceale cu o durată minimă de trei ani sau cu o durată echivalentă la fără frecvență.
Prin întâmpinare pârâtul Ministerul Sănătăți Publice a invocat excepția privind lipsa procedurii prealabile și a obiectului acțiunii, excepții respinse potrivit încheierii de ședință din 8 aprilie 2008 și pe fond a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii pentru că Statele membre UE aplică procedura de recunoaștere automată a titlurilor de calificare care atestă o formare începută anterior aderării în profesiile reglementate din sănătate, pe baza certificatelor care atestă fie, conformitatea formării respective, fie experiența profesională (dreptul câștigat) prevăzută de directivă.
Conform prevederilor art.21 (1) și anexei V pct.5.2.2. din directiva nr.2005/36CE cu modificările și completările ulterioare, recunoașterea automată se aplica de asistent medical generalist cu studii superioare de scurtă durată ( colegii universitare) și de asistent medical generalist cu studii superioare de lungă durată-Licență.
Întrucât condițiile de formare în această profesie prevăzută de directivă au fost implementate cu anul universitar 2003-2004 prin HG nr.1477/2004, datele de conformitate stabilite pentru aceste diplome, sunt: septembrie 2006 pentru Diploma de absolvire de colegiu universitar de asistenți medicali generaliști și respectiv septembrie 2007 pentru Diploma de Licență de asistent medical generalist. Aceste date au fost comunicate Comisiei Europene și acceptate de aceasta, fapt care permite eliberarea unui Certificat de numai în cazul absolvenților de colegiu începând cu promoția 2006 și respectiv asistenților medicali generaliști licențiați începând cu promoția 2007.
Referitor la drepturile câștigate de titularii titlurilor românești de formare de asistent medical generalist, directiva nr.100/2006/CE prevede la punctul 2, art.4e.
Articolul 4e "În ceea ce privește titlul românesc de calificare ca asistent medical generalist, se aplică numai următoarelor dispoziții în materie de drepturi dobândite:
În cazul resortisanților din statele membre ale căror diplome, certificate și alte titluri oficiale de calificare ca asistent medical generalist au fost acordate înainte de data aderării și care nu îndeplinesc cerințele minime în materie de formare stabilite la articolul 1 din Directiva 77/453/CEE, statele membre recunosc următoarele diplome, certificate și alte titluri oficiale de calificare ca asistent medical generalist ca fiind suficiente în cazul în care sunt însoțite de un certificat care specifică faptul că acei resortisanți ai statelor membre au exercitat în mod efectiv și legal activității de asistent medical generalist în România în decursul perioadei specificate mai jos: diplomă de asistent medical (Certificat de competențe profesionale de asistent medical generalist) cu o educație postliceală obținută la o școală postliceală- cel puțin cinci ani consecutiv în decursul celor șapte ani care preced data emiterii certificatului.
Activitățile menționate trebuie să fi inclus asumarea întregii responsabilități pentru planificarea, organizarea și îndeplinirea sarcinilor care țin de asistența medicală acordată pacientului".
Conform prevederilor art.23 (6) din DC 2005/36/CE, titlurile oficiale de calificare cu altă denumire decât cele prevăzute în anexe pentru profesia respectivă, pot fi asimilate acestora în cazul în care atestă o formare care întrunește toate condițiile prevăzute în aceste sens de directivă.
Coroborând prevederile expuse rezultă că titularii diplomelor eliberate de colegiile universitare și respectiv de facultățile de asistenți medicali generaliști, anterior datelor de conformitate menționate, nu pot beneficia de drepturile generale dobândite prevăzute la art.23 (1) din DC nr.2005/3CE.
Conform prevederilor din directivă, Certificatul de Competente profesionale atesta o formare neconformă în profesie, nu se poate aplica principiul asimilării cu acesta a celorlalte tipuri de documente care atestă formare postliceală în profesie.
În aceste situații, celelalte state membre aplică procedura neautomată de recunoaștere a calificării pe baza prevederilor Tratatului de constituire UE și nu pe baza certificatelor însoțitoare prevăzute de directiva.
Față de cele arătate mai sus, pârâtul concluzionează că:
Din motivele arătate la pct.2, în cazul de absolvire a școlii postliceale nu se poate întocmi un certificat de conformitate; din motivele arătate la pct.3 și 4 de absolvire a școlii postliceale nu pot fi însoțite de un certificat de experiență profesională prin care se atestă exercitarea profesiei pe o durată de minim 5 ani consecutivi din ultimii 7 ani anteriori eliberării acestuia; titlurile oficiale de calificare de asistent medical generalist menționate la pct.5 sunt recunoscute de celelalte state membre în baza prevederilor art.43 din Tratatul de constituire a Uniunii Europene, procedura de recunoaștere fiind neautomată. Aceasta procedură exclude certificatele de conformitate și de experiență profesională prevăzute de directivă.
Întrucât această procedura are în vedere experiența profesională însușită de titular pe teritoriul unui stat membru, Ministerul Sănătății publice a eliberat, în cazul reclamantului adeverința nr.VIIID/12240/26808/45243/30.07.2007, în care se certifică experiența profesională în calitate de asistent medical generalist dobândită de titular pe teritoriul României până la data eliberării acesteia ( 30.07.2007), în vederea sprijinirii acestuia în demersurile de recunoaștere a calificării profesionale întreprinse în celelalte state membre.
Examinând acțiunea, se constată că este nefondată și se respinge pentru că:
Reclamantul este absolvent al Școlii postliceale sanitare din municipiul A, cu durată de școlarizare de 3 ani, este beneficiarul dispoziției de absolvire a acestei școli și îndeplinește funcția de asistent medical generalist în principal în cadrul spitalului Clinic Municipal
Întrucât a avut o ofertă de angajare în Austria, a solicitat pârâtului, Ministerul Sănătății Publice, eliberarea unui certificat care să ateste dreptul său câștigat specific profesiei de asistent medical generalist potrivit cererii cu nr.67.719/26.XI.2007 ( fila 26) în care a invocat prevederile art.4 din Directiva nr.100/2006 a CE și prin adresa nr.VIIID/67719/12.II.2008 pârâtul i-a respins-o, cu motivarea că, din coroborare prevederil0r art.4e din Directiva 100/2006/CE cu prevederile art.23 (6) din Directiva nr.2005/36/CE, rezultă că în cazul diplomelor de absolvire a școlii postliceale și a certificatelor de absolvire a școlii postliceale, nu se poate aplica principiul asimilării, prevăzut la art.23 (6) din Directiva 2005/36/CE, pentru că titularii acestora, care îndeplinesc condiția de experiență profesională, să beneficieze de un certificat de experiență profesională, în vederea recunoașterii automate a calificărilor profesionale.
În răspunsul pârâtului s-a menționat că, diploma pe care o posedă, poate fi recunoscută de statele membre ale în baza prevederilor art.43 din Tratatul de Constituire a prin procedura de recunoaștere neautomată, care exclude certificatele de conformitate și de experiență profesională prevăzute de Directiva nr.2005/36/CE.
Potrivit art.4e din Directiva nr.2005/36/CE modificată și completată de Directiva 100/2006/CE, în ceea ce privește titlul românesc de calificare ca asistent medical generalist, se aplică numai următoarelor dispoziții în materie de drepturi dobândite:
În cazul resortisanților din statele membre ale căror diplome, certificate și alte titluri oficiale de calificare ca asistent medical generalist au fost acordate de către, sau a căror formare a început în România înainte de data aderării și care nu îndeplinesc cerințele minime în materie de formare stabilite la articolul 1 din Directiva 77/453/CEE, statele membre recunosc următoarele diplome, certificate și alte titluri oficiale de calificare ca asistent medical generalist ca fiind suficiente în cazul în care sunt însoțite de un certificat care specifică faptul că acei resortisanți ai statelor membre au exercitat în mod efectiv și legal activități de asistent medical generalist în România în decursul perioadei specificate mai jos: diploma de asistent medical (Certificat de competențe profesionale de asistent medical generalist) cu o educație postliceală obținută la o școală postliceală- cel puțin cinci ani consecutivi în decursul celor șapte ani care preced data emiterii certificatului. Activitățile menționate trebuie să fie inclus asumarea întregii responsabilității pentru planificarea, organizarea și îndeplinirea sarcinilor care țin de asistență medicală acordată pacientului.
Potrivit prevederilor art.23 (6) din Directiva 2005/36/CE, titlurile oficiale de calificare cu altă denumire decât cele prevăzute în anexe, pentru profesia respectivă, pot fi asimilate acestora, în cazul care atestă o formare care întrunește toate condițiile prevăzute în acest sens în directivă.
Conform prevederilor art.21 (1) și ale anexei V pct.5.2.2 din Directiva 2005/36/CE modificată, recunoașterea automată se aplică numai diplomelor de asistent medical generalist cu studii superioare de scurtă durată și anume absolvenților de colegii universitare și diplomelor de asistent medical generalist cu studii superioare de lungă durată-licență, respectiv facultăți.
Cum aceste dispoziții din directivă au fost implementate în România cu aplicare începând cu anul universitar 2003-2004, certificatul de conformitate poate fi obținut numai de absolvenții de colegii începând cu promoția 2006 și de asistenți medicali generaliști licențiați începând cu anul 2007.
Cum reclamantul nu îndeplinește cerințele anterior menționate din Directiva 2005/36/CE modificată nu poate beneficia de drepturile prevăzute de art. 23(1) din directivă, deci de recunoașterea automată în baza experienței profesionale de minim 3 ani consecutivi din ultimii 5 ani anteriori eliberării certificatului de experiență profesională și cum, potrivit aceleiași directive, certificatul de competențe profesionale nu atestă o formare conformă în profesie, nu operează principiul asimilării cu acesta a celorlalte tipuri de documente care atestă formarea postliceală în profesie.
Având în vedere aceste considerente, acțiunea se respinge ca nefondată, nefăcându-se dovada îndeplinirii cerinței art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtului Ministerul Sănătății Publice.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică 15.IV.2008
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
- - - - -
GREFIER,
- -
Se comunică:
-reclamantului-, domiciliat în A, Bv.,.339,.19
-pârâtului- Ministerul Sănătății Publice, cu sediul în B,--3, sector 1.
Emis 2 com.
Red.-15.04.2008
TEHNORED: -16.04.2008/4.ex.
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru, Mircea Ionel Chiu
