Obligația de a face. Sentința 114/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 114/2008
Ședința publica din data 28 ianuarie 2008
Instanța este constituita din:
PREȘEDINTE:G -
JUDECĂTOR 1: Gheorghe Cotuțiu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI T - AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU CERCETARE B având ca obiect plata drepturilor salariale.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 14 ianuarie 2008, încheiere care face partea integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul de azi.
Reclamantul prin acțiunea introductivă de instanță promovată împotriva pârâtului MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI T- AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU CERCETARE a solicitat obligarea intimatei la stabilirea salariului începând cu anul 2004 și până în prezent plata de despăgubiri reprezentând diferența dintre salariul efectiv încasat și cel care i se cuvenea în raport cu funcția și atribuțiile deținute și obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
Acțiunea a fost motivată prin invocarea faptului că potrivit dispozițiilor art. 38 alin (2) din HG nr. 1401/2005 pentru aprobarea al C-N salariul de bază al directorului general se stabilește prin ordin al conducătorului organului coordonator potrivit reglementărilor legale iar organul coordonator al C-N este potrivit art. 1 din HG nr. 1401/2005, ori din 2004 nu s-a mai emis o decizie, ordin de stabilire a salariului.
Reclamantul a învederat că prin adresa nr. 2445/28.10.2004 s-a trimis la documentația necesară stabilirii salariului iar prin adresa nr. 20314/29.03.2005 au fost solicitate date suplimentare care au fost înaintate prin adresa nr. 800/31.03.2005 iar de la acel moment nu s-a mai primit nici un răspuns sau solicitări de date suplimentare.
Raportat la această situație începând cu luna septembrie 2005 s-a hotărât introducerea în contractul colectiv de muncă a unei clauzei potrivit căreia până la finalizarea negocierii salariului pentru directorul general acesta va avea salariul egal cu cel imediat inferior din institut în limitele grilei salariale a C-
La data de 06.06.2007 reclamantul arată că s-a adresat cu o plângere prealabilă înregistrată sub nr. 2051 prin care a revenit asupra solicitărilor din anii anteriori.
Tribunalul Cluj prin sentința civilă nr. 1978/2007 a admis excepția de necompetență materială a Tribunalului Cluj invocată de pârâta MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T -AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU CERCETARE și a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Curții de APEL CLUJ.
Pârâta MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T -AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU CERCETARE prin întâmpinarea formulată a invocat excepția necompetenței teritoriale a Curții de APEL CLUJ, excepție soluționată raportat la dispozițiile art. 10 alin (3) din Legea nr. 554/2004, curtea respingând excepția formulată.
Prin întâmpinare a mai fost invocată și excepția tardivității acțiunii raportat la dispozițiile art 7 și art. 11 din Legea nr. 554/2004.
Pârâta a învederat că reclamantul susține că prin adresa 2445/28.10.2004 a înaintat documentația necesară stabilirii salariului directorului general și ulterior prin adresa nr. 800/31.03.2005 documentația a fost completată conform solicitării și întrucât nu a primit oficial nici un răspuns în temeiul art. 1 alin (1) din Legea nr. 554/2004 solicită stabilirea salariului directorului general începând cu anul 2004.
Precizează pârâta că raportat la cele arătate în conformitate cu dispozițiile art. 11 alin (1) din legea contenciosului administrativ cererile în justiție pot fi introduse în termen de 6 luni de la data expirării termenului legal de 30 de zile de la data înregistrării cererii, astfel că, în raport de adresa nr. 800/31.03.2005 data de 16.07.2007 dată la care a fost introdusă acțiunea reclamantului este cu mult peste termenul legal și întrucât termenul de 6 luni este un termen de prescripție solicită respingerea acțiunii reclamantului ca fiind tardivă.
Pârâta învederează de asemenea că s-a depășit și termenul de 1 an prevăzut de dispozițiile art. 11 alin (2) când pentru motive temeinice cererea poate fi introdusă și peste termenul de 6 luni dar nu mai târziu de un an acesta fiind un termen de decădere.
Plângerea prealabilă invocată de reclamant apare de asemenea potrivit dispozițiilor art. 7 alin (1) din Legea nr. 554/2004 ca fiind introdusă înafara termenelor legale.
Analizând excepția invocată, de către pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T -AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU CERCETARE curtea reține că potrivit dispozițiilor art. 7 alin (1) din Legea nr. 554/2004 înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, trebuie să solicite autorității publice emitente în termen de 30 zile de la data comunicării revocarea.
Plângerea se poate adresa în egală măsură și organului ierarhic superior dacă acesta există.
Potrivit dispozițiilor art. 7 alin (7) plângerea prealabilă în cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce pentru motive temeinice și peste termenul prevăzut la alin 1 dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului, termenul de 6 luni fiind termen de prescripție.
Exercitarea recursului administrativ presupune formularea unei cereri adresate unei autorități administrative prin care se solicită luarea unor măsuri administrative cu privire la actul vătămător respectiv anularea, modificarea sau emiterea unui act atunci când acest lucru a fost refuzat de administrație.
Pentru ipoteza în care legea condiționează exercitarea recursului jurisdicțional, respectiv promovarea acțiunii în contencios administrativ împotriva actului administrativ apreciat ca vătămător de exercitarea în prealabil a procedurii instituită pentru revocarea actului respectiv emiterea acestuia, modalitatea de exercitare a recursului jurisdicțional produce efecte juridice.
Instituirea procedurii prealabile administrative are un dublu scop dând posibilitatea emitentului sau organului ierarhic superior acestuia să restabilească legalitatea fără antrenarea unei proceduri judiciare și pe de altă parte are ca scop protecția persoanei care se consideră vătămată prin asigurarea unei căi eficiente de reparare a prejudiciului presupus ca fiind produs prin actul sau faptul administrativ.
Dispozițiile art. 11 din Legea nr. 554/2004 statuează că cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual sau recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce în termen de 6 luni de la data primirii răspunsurilor la plângerea prealabilă sau după caz, data comunicării refuzului considerat nejustificat de soluționare a cererii ori data expirării termenului legal de soluționare a cererii fără a depăși termenul de 1 an de la data emiterii actului.
Raportat la data adresei de soluționare a cererii privind stabilirea prin ordin al conducătorului organului coordonator a salariului de bază a directorului general respectiv adresa 2445/28.-10.2004 și adresa nr. 20314/29.03.2005 respectiv 800/31.03.2005 instanța a reținut că nu au fost respectate termenele instituite de prevederile art. 7 și respectiv art. 11 din Legea nr.554/2004 nici în ceea ce privește formularea unei plângeri prealabile în termenul instituit de lege și nici în ceea ce privește promovarea acțiunii în contencios administrativ împotriva autorității publice centrale.
Curtea a apreciat excepția invocată ca fiind întemeiată și pentru considerentele deja enunțate a admis excepția tardivității invocate de pârât cu consecința respingerii acțiunii promovată de reclamant ca fiind tardiv formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția tardivității invocată de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI T- AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU CERCETARE și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul .
Definitivă.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 28 ianuarie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR GREFIER
G - - - - -
Red./
4 ex./13.02.2008
Președinte:Gheorghe CotuțiuJudecători:Gheorghe Cotuțiu, Augusta Chichișan
