Obligația de a face. Decizia 192/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 192/CA/2010
Ședința publică de la 03 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Nanea Paraschiv
JUDECĂTOR 2: Lucian Ioan Gherman
Judecător - -
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanții și împotriva Sentinței administrative nr. 942/CAF/2009 pronunțată la data de 23.10.2009 de Tribunalul Alba - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns:av. pentru reclamanții recurenți și av. pentru pârâții intimați CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI A I și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI A
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că din partea reclamanților recurenți, prin avocat, s-a depus la dosar:copia deciziei civile nr.90/18.03.1998 pronunțată în dosar nr.74/1998; copia Ordinului nr.1510/06.06.1996 emisă de Prefectura județului A, precum și concluzii scrise.
Nefiind alte cereri, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Mandatarul reclamanților solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și motivat, precum și pentru motivele expuse în concluziile scrise.
Mandatarul pârâților intimați solicită respingerea recursului declarat de reclamanți și menținerea încheierii atacate ca fiind legală și temeinică.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub nr- reclamanții și în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al Municipiului A I și Primăria Municipiului A I au solicitat instanței ca prin hotărârea ce va pronunța:
- să oblige pârâtele la întocmirea și înaintarea Instituției Prefectului A documentației privind atribuirea în proprietate, în baza art.35 din Legea 18/1991 terenului în suprafață de 200 mp aferent casei de locuit situată în Municipiul A I, str. - (fostă ), nr.4, jud. A;
- obligarea pârâtei la daune cominatorii pentru fiecare zi de întârziere începând cu data rămânerii definitive hotărârii și până la înaintarea documentației;
- obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de purtarea acestui proces.
În motivare reclamanții s-a arătat că terenul fost obținut prin lucrări de împrejmuire conform condițiilor impuse de Proiectul nr.3026. Suprafața despre care fac vorbire aparține domeniului public fiind inclusă în cartea funciară nr.8863 A care se află în curtea lor și o stăpânesc pașnic.
Cu adresa nr.16514/21.05.2009 au solicitat atribuirea în proprietate dar primăria A I prin adresa nr.17185/27.05.2009 le- comunicat că suprafața de teren este în proprietatea Statului Român și poate fi cumpărată, concesionată sau închiriată.
În drept art.1 din Legea 554/2004, art.35 din Legea 18/1991.
Prin Sentința nr. 942/CAF/2009 pronunțată la data de 23.10.2009 de Tribunalul Alba - Secția Comercială și de Contencios Administrativ a fost admisă excepția necompetenței materiale a Tribunalului Alba invocată de pârâtul Consiliul Local al municipiului A I și a fost declinată în favoarea Judecătoriei Alba Iulia competența de soluționare cauzei formulată de reclamanți.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut în esență că în conformitate cu art.5 alin.2 din Legea Nr.554/2004 nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede, prin lege organică, o altă procedură judiciară.
Art.54 coroborat cu dispozițiile art. 53 din Legea 18/1991 republicată stipulează că persoanele care contestă titlurile de proprietate trebuie să se adreseze judecătoriei în a cărei rază teritorială este situat terenul. Astfel, pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor legea stabilește în mod expres competența de soluționare a litigiilor cu privire la anularea sau modificarea acestora în favoarea judecătoriei.
*
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții și criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În expunerea motivelor se arată că instanța de fond a făcut o apreciere juridică greșită cu privire la natura juridică a imobilului în litigiu, arătând că terenul în litigiu nu a fost cooperativizat și, drept urmare, Comisia de fond funciar în calitate de succesoare în drepturi a fostelor CAP-uri, nu are competență din acest punct de vedere. Arată că terenul în litigiu este proprietatea Statului Român și pe cale de consecință, Prefectul este abilitat să se pronunțe prin emiterea unui Ordin.
Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate dar și al dispozițiilor art. 304 indice 1 din Codul d e procedură civilă curtea constată că acesta este fondat și urmează să-l admită pentru următoarele considerente:
Obiectul acțiunii, astfel cum a fost stabilit prin cererea de sesizare a instanței, îl reprezintăsancționarea unui act administrativ asimilat, în sensul art. 2 alin. 2 din Legea 554/2004, respectiv arefuzuluiunei autorități publice de a întocmi o documentație prealabilă emiterii actului administrativ.
Instanța de fond a interpretat acest aspect cu încălcarea dispozițiilor art. 129 alin. 6 din Codul d e procedură civilă, atâta timp cât reclamanții, beneficiind de asistența juridică din partea unui avocat, au arătat că nu înțeleg să trateze acest litigiu ca unul civil, de fond funciar.
Dispozițiile art. 54 alin. 1 din Legea 18/1991 invocate în cauză vizează plângerea "îndreptată împotriva ordinului prefectului sau oricărui act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului" respectiv aspecte ulterioare emiterii actului administrativ. Or reclamanții au precizat expres că obiectul acțiunii lor vizează o etapă anterioară emiterii ordinului prefectului.
Ca urmare instanța de fond a stabilit în mod eronat obiectul acțiunii, analiza voinței reclamanților cu privire la acest aspect relevând faptul că incidente sunt în cauză dispozițiile art. 10 alin. 1 și 3 raportat la art. 8 alin. 1 teza II din Legea 554/2004 împrejurare față de care, în temeiul art. 312 alin. 6 din Codul d e procedură civilă raportat la art. 304 pct. 3 din Codul d e procedură civilă, sentința atacată urmează a fi casată iar competența stabilită în favoarea Tribunalului Alba - Secția Comercială și de Contencios administrativ.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanții și împotriva Sentinței administrative nr. 942/CAF/2009 pronunțată la data de 23.10.2009 de Tribunalul Alba - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și în consecință:
Casează sentința atacată și stabilește competența de soluționare în fond, în favoarea Tribunalului Alba - Secția Comercială și de Contencios administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 03 Februarie 2010.
Președinte, - --- | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Tehnored./6 ex./15.02.2010
Jud.fond
Președinte:Nicoleta Nanea ParaschivJudecători:Nicoleta Nanea Paraschiv, Lucian Ioan Gherman
