Obligația de a face. Decizia 1932/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1932
Ședința publică de la 24 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 2: Iuliana Rîciu
JUDECĂTOR 3: Elena Canțăr
Grefier - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la 17 2008, privind recursul declarat de reclamanții și împotriva sentinței nr. 252 din 14 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică de la 17 sT. 2008, când cei prezenți au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi și care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vedere deliberării a amânat pronunțare pentru data de 24 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.252 din 14 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-, s-a respins acțiunea reclamanților și.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că în conformitate cu dispozițiile art. 57 din Legea 119/1996 cu privire la actele de stare civilă, modificată prin Legea nr. 117/2006, în vederea rectificării actelor de stare civilă, cererea se depune la Serviciul Public Comunitar Local de Evidență a Persoanelor care are în păstrare actul sau la locul de domiciliu.
S-a apreciat că actul de naștere, fiind în păstrarea Primăriei, care nu are serviciul public de evidență, cererea se depune la Serviciul Public Comunitar de Evidența din municipiul DTS, unde s-a prezentat spre avizare referatul întocmit de delegatul de stare civilă al comunei însoțit de documentele privind eroarea din actul de stare civilă, care a fost avizat favorabil.
După avizare actul a fost trimis la Primăria și s-a emis dispoziția nr. 19 din 12.02.2007 prin care s-a rectificat eroarea materială din actul de naștere.
S-a reținut că în cauză sunt aplicabile dispozițiile speciale ale Legii nr. 119/1996 modificată prin legea nr. 117/2006, și nu dispozițiile generale prevăzute de legea nr. 554/2004, așa încât pârâții nu au calitate procesuală pasivă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții și.
Au precizat că acțiunea a fost întemeiată pe prevederile Legii 554/2004 și că instanța nu a observat că are ca obiect anularea dispoziției nr.19/2007 a Primarului comunei, care este supus analizei la instanța de contencios administrativ.
Examinând recursul, Curtea reține următoarele:
Reclamanții au solicitat anularea Dispoziției nr.19/12.02.2007, emisă de Primarul comunei, prin care s-a rectificat certificatul de naștere al reclamantei ().
Instanța de fond respins acțiunea, reținând excepția inadmisibilității, cu motivarea că în cauză sunt aplicabile dispozițiile Legii 119/1996 modificată prin legea 117/2006, și nu cele prevăzute în Legea 554/2004.
Așadar, prima instanță s-a pronunțat asupra cauzei ce face obiectul prezentei analize, prin admiterea unei excepții, respectiv excepția inadmisibilității.
Soluția adoptată este greșită, pentru motivele care se vor arăta în continuare.
S-a arătat în prezenta hotărâre că obiectul acțiunii l-a constituit anularea Dispoziției nr.19/2007, emisă de Primarul Comunei.
Dispoziția nr.19/2007 are caracterul unui act administrativ unilateral individual, întrunind toate elementele cerute de art.2 alin.1 lit.c din Legea 554/2004.
Actele administrative formează obiectul controlului de legalitate la instanța de contencios administrativ, așa cum rezultă din prevederile art.1 și următoarele din Legea 554/2004.
Prin legea menționată s-a creat un contencios administrativ de drept comun, în sensul că toate actele administrative emise de autoritățile publice sunt supuse cenzurii instanței specializate în materia contenciosului administrativ.
Excepțiile, respectiv contenciosul administrativ special, sunt expres și limitativ prevăzute în art.5 din Legea 554/2004.
Aliniatul 2 al textului de mai sus prevede că nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ acele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede, prin lege organică, o altă procedură judiciară.
Judecătorul fondului a apreciat că pentru desființarea dispoziției nr.19/2007 a Primarului Comunei există o procedură specială prevăzută de Legea 119/1996 modificată.
Soluția este nelegală, așa cum se va explica în continuare.
Anularea, modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civilă și a mențiunilor înscrise pe aceasta sunt reglementate de art.57 din Legea 119/1996
Textul prevede că anularea, completarea, modificarea actelor de stare civilă se face în baza unei hotărâri judecătorești, definitive și irevocabile, conform procedurii enunțate în cuprinsul alin.2, respectiv prin sesizarea Judecătoriei în a cărei rază teritorială se află domiciliul persoanei care formulează cererea sau sediul structurilor de stare civilă.
Modalitatea de rectificare a actelor de stare civilă este reglementată de art.511din Legea 119/1996.
actelor de stare civilă și a mențiunilor înscrise pe marginea acestora se face în temeiul dispoziției primarului unității administrativ teritoriale care are în păstrare actul de stare civilă, din oficiu, sau la cererea persoanei interesate.
Dispoziția primarului poate fi contestată la instanța judecătorească în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea emitentă, în condițiile legii, așa cum rezultă din prevederile art.571alin.3.
Prin instanța judecătorească la care face referire textul se înțelege instanța de contencios administrativ, deoarece actul a cărui legalitate se analizează este dispoziția emisă de o autoritate publică locală, respectiv primarul unei localități, act care are caracterul unui act administrativ.
Dacă legiuitorul ar fi înțeles să supună cenzurii instanțelor de drept comun un act administrativ care, de regulă, este cenzurabil de instanța de contencios administrativ, ar fi prevăzut expres în cuprinsul legii competența specială, derogatorie de la contenciosul de drept comun, așa cum de altfel s-a procedat în cazul anulării, completării sau modificării actelor de stare civilă.
Revenind asupra speței de față, Curtea arată că reclamantul nu a cerut anularea actului de stare civilă, ci anularea dispoziției primarului, cu motivarea că nu a formulat cerere de rectificare a actului.
Din analiza hotărârii tribunalului, se observă că instanța de fond a confundat obiectul acțiunii, respectiv anularea dispoziției primarului, cu anularea actului de stare civilă.
Curtea arată că prin dispoziția nr.19/2007 s-a rectificat actul de naștere al lui (fostă ), situație în care procedura era aceea de emitere a unei dispoziții de către Primarul unității administrativ teritoriale, așa cum rezultă din prevederile art.571din legea 119/1996 modificată.
Așadar, primarul unei localități are dreptul de a efectua rectificarea unui act de stare civilă, din oficiu sau la cererea persoanei interesate.
Reclamantul a cerut să se cenzureze dacă rectificarea este sau nu întemeiată, așa încât instanța de fond avea obligația de a analiza legalitatea și temeinicia dispoziției nr.19/2007 prin prisma criticilor formulate de reclamanți în cuprinsul acțiunii.
Față de considerentele expuse, Curtea reține că soluția primei instanțe de respingere a acțiunii ca inadmisibilă este greșită și dată cu neobservarea prevederilor art.571din Legea 119/1996 modificată, precum și a prevederilor art.1 și 8 din Legea 554/2004.
Având în vedere că hotărârea primei instanțe a fost soluționată fără a se judeca fondul, în baza art.20 alin.3 teza finală din Legea 554/2004, se va casa sentința primei instanțe și se va trimite cauza pentru rejudecare pe fond la prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanții și împotriva sentinței nr. 252 din 14 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
Casează sentința și trimite cauza pentru rejudecare la aceeași instanță.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 24 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-
LF/ 3 ex/24.10.2008
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu, Iuliana Rîciu, Elena Canțăr
