Obligația de a face. Sentința 229/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 14.07.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR.229
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 29.09.2008
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
GREFIER:- -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR B prin DIRECȚIA PENTRU ACORDAREA DESPĂGUBIRILOR ÎN, având ca obiect obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamanta lipsă, avocat, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că s-a depus la dosar prin registratura instanței, la data de 26.08.2008, din partea reclamantei, raportul de evaluare cu privire la valoarea imobilelor (casă și teren) din litigiu. De asemenea, tot prin registratura instanței s-a depus la data de 17.09.2008 concluzii scrise din partea pârâtei.
Nemaifiind alte cererii de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentanta reclamantei solicită admiterea acțiunii, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față constată:
Prin acțiunea în contencios administrativ, înregistrată la această instanță sub nr-, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B prin Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în
- obligarea pârâtei să înregistreze cererea sa de opțiune astfel cum a fost formulată la datele de 22.11.2007, 17.03.2008 și 21.04.2008;
- obligarea pârâtei la emiterea unui titlu de plată pentru suma de 500.000 lei și a unuia de conversie în acțiune pentru suma de 227.000 lei, având în vedere că în calitate de persoană îndreptățită a optat pentru primirea de despăgubiri în numerar și acțiuni la Fondul "Proprietatea" în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii, iar în cazul în care termenul nu este respectat, să se dispună aplicarea conducătorului pârâtei a unei amenzi de 20 % din salariul minim brut pe economie pe fiecare zi de întârziere, până la executarea efectivă a obligațiilor.
În motivarea acțiunii se susțin următoarele:
Prin decizia nr. 994/30.01.2007, Comisia Centrală pentru stabilirea despăgubirilor a emis titlul de despăgubire pe numele reclamantei pentru suma de 227.440,33 lei.
După apariția nr.OUG81/2007, la data de 22.11.2007 a solicitat acordarea de despăgubiri sub formă de numerar, cerere depuse către pârâtă la data de 22.11.2007. Ulterior la solicitarea pârâtei, s-a efectuat raportul de evaluare asupra apartamentului nr. 2, situat în T,-, care a fost evaluat la suma de 727.000 lei.
În data de 19.02.2008, pârâta i-a solicitat să depună înscrisurile necesare în vederea efectuării plății, indicând adresa la care să depună documentele respective.
În data de 17.03.2008 a depus întreaga documentație solicitată prin Normele metodologice, ca răspuns la adresa pârâtei nr.-/2008, potrivit punctului 5 din Hotărârea nr.128 din 06.02.2008.
În mod nejustificat la data de 07.04.2008, pârâta i-a restituit întreaga documentație pe motiv că nu și-a exprimat în termenul de 6 luni opțiunea cu privire la acordarea de despăgubiri sub formă de numerar, deși la data de 22.11.2007 și la data de 17.03.2008 și-a exprimat clar și fără echivoc opțiunea pentru despăgubiri bănești și acțiuni.
În consecință, la data de 21.04.2008, a trimis înapoia întreaga documentație cu solicitarea de soluționare a cererii sale și cu dovedirea faptului că cererea de opțiune a fost depusă în termenul legal.
Pârâta la data de 05.05.2008, i-a restituit a doua oară întreaga documentație pe motiv că trimițând cererea de opțiune prin servicii de curierat, nu poate fi luată în considerare și cererea de opțiune nu ar îndeplini condiția de cerere tip, deși în realitate a fost copiată de pe site-ul pârâtei.
Cererea de opțiune îndeplinește cerința de a fi tip fiind copiată de pe site-ul pârâtei, conținutul acesteia fiind cel afișat. Mai mult, orice autoritate este obligată să asigure accesul liber al persoanelor la realizarea drepturilor acestora prin înregistrarea și soluționarea cererilor acestora. Depunând cererea de opțiune copiat de pe site-ul pârâtei, împreună cu toate actele prevăzute de nr.OUG81/2007 și de nr.HG128/2008 pârâta era obligată să îi înregistreze și soluționeze cererea.
Și-a exprimat în mod expres opțiunea pentru acordarea de despăgubiri sub formă de bani și acțiuni, astfel încât nu se poate prezuma acordul său la menținerea calității de acționar, pe care nu a dobândit-
Datorită acestei conduite a pârâtei la data de 26.05.2008, a depus din nou toată documentația și a efectuat potrivit art. 7 din Legea nr.554/2004, procedura concilierii prealabile și a solicitat înregistrarea cererii și emiterea unui titlu de plată pentru suma de 500.000 lei a unuia de conversie în acțiuni pentru suma de 227.000 lei.
Pârâta i-a răspuns că nu reiese și nu îi revine suma de 727.000 lei, deși aceasta a fost stabilită prin expertiza efectuată la solicitarea acesteia, expertiză care a fost depusă la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților.
Apoi a considerat în mod nelegal că neprezentarea personală sau prin mandatar determină absența opțiunii și a considerat că se prezumă acordul său pentru menținerea calității de acționar, pe care nu a dobândit-
Consideră că, refuzul nejustificat al pârâtei de a înregistra cererea și a emite titlul de plată și de conversie cum a solicitat, este un abuz din partea acesteia care se impune a fi sancționat.
În drept acțiunea se întemeiază pe dispozițiile art. 7, art.8, art.10 aliniatul1, art. 11 aliniatul1, art. 13 aliniatul 1, art. 18 aliniatul1, aliniatul 6, art. 24 aliniatul 1 și aliniatul 2, Legea nr.554/2004; art. 3 litera h), art. 181 nr.OUG81/2007; art. 5; art. 181, art. 182nr.HG128/2008.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B solicită respingerea acțiunii susținând în esență următoarele:
Prin decizia nr.944/30.01.2007 emisă de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, a fost stabilit parțial cuantumul despăgubirilor ce se cuvin reclamantei pentru apartamentul nr. 2 situat în Municipiul T,-, având în vedere faptul că, prin Dispoziția nr.480/02.02.2005, Primăria Municipiului Tad ispus acordarea de titluri de valoare nominală numai pentru suma de 2.099.570.440 ROL.
În aceste condiții, dosarul aferent Dispoziției nr.480/02.02.2008, înregistrat la Secretariatul Comisie Centrale sub nr.7844/CC, a parcurs etapele procedurii administrative prevăzute de Titlul VII din Legea nr.247/2005, în vederea stabilirii valorii totale a apartamentului nr. 2, notificat de reclamantă, din care se va scădea cuantumul despăgubirilor acordate prin Decizia nr.994/30.01.2007, rezultând astfel diferența de despăgubiri ce se cuvin reclamantei.
Se arată că a fost parcursă etapa transmiterii și înregistrării dosarelor.
Referitor la etapa evaluării, subliniază faptul că dosarul privind acordarea de despăgubiri în favoarea reclamantei a fost selectat în condițiile Deciziei nr. 2/28.02.2006 emisă de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, fiind transmis spre evaluare.
Din analiza raportului efectuat de evaluatorul desemnat, a rezultat că evaluarea imobilului notificat de reclamantă nu s-a realizat în concordanță cu Internaționale de Evaluare, ceea ce contravine dispozițiilor legale cuprinse în Titlul VII din Legea nr.247/2005, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora evaluarea imobilelor, ce intră sub incidența actului normativ, se efectuează în conformitate cu Internaționale de Evaluare, motiv pentru care dosarul aferent Dispoziției nr.480/02.02.2005 emisă de Primăria Municipiului T urmează să fie transmis din nou evaluatorului, în vederea refacerii raportului de evaluare, potrivit dispozițiilor legale, la care a făcut referire mai sus.
În acest context, subliniază faptul că suma de 727.000 RON, la care face referire reclamanta, nu a fost consemnată într-o decizie a Comisiei Centrale, având în vedere aspectele legate de efectuarea raportului de evaluare cu privire la apartamentul notificat.
Mai mult, învederează onoratei instanțe faptul că, din valoarea totală a apartamentului nr. 2 situat în Municipiul T,-, ce se va stabili prin raportul de evaluare, se va deduce cuantumul despăgubirilor consemnat în Decizia nr.994/30.01.2007, pentru diferența astfel rezultată urmând a se emite în favoarea reclamantei, oad oua decizia de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.
În baza deciziilor conținând titlul de despăgubire emise de către Comisia Centrală și a opțiunilor personale îndreptățite, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților va emite un titlu de conversie și/sau un titlu de plată, potrivit dispozițiilor prevăzute în nr.OUG81/2007.
În același context, semnalează faptul că, potrivit noilor reglementări, titlul de despăgubire emis de Comisia Centrală, în urma procedurii administrative prevăzute de Titlul VII din Legea nr.247/2005, poate fi valorificat de deținătorul acestuia după cum urmează:
- în cazul în care titlul de despăgubire individual este emis pentru o sumă de maxim 500.000 lei, titularul poate solicita fie realizarea conversiei titlului în acțiuni emise de Fondul Proprietate, fie acordarea de despăgubiri în numerar, fie parte în acțiuni parte în numerar.
dacă titlul de despăgubire este emis pentru o sumă mai mare decât 500.000 lei, titularul are două posibilități de valorificare a titlului de despăgubire, în sensul că poate solicita fie primirea exclusiv de acțiuni emise de Fondul Proprietatea, fie primirea de titluri de plată în cuantumul și condițiile prevăzute de noile reglementări privind acordarea despăgubirilor în numerar, iar, până la concurența sumei consemnate în titlul de despăgubire, de acțiuni emise de Fondul Proprietatea.
Prin petițiile adresate Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, a solicitat acordarea de despăgubiri în numerar pentru suma de 500.000 lei și despăgubiri în acțiuni pentru suma de 227.000 lei, suma totală de 727.000 lei rezultând din raportul de evaluare privind imobilul - apartament notificat de reclamantă, fără ca această sumă să fie consemnată, așa cum a arătat mai sus, într-o decizie conținând titlul de despăgubire emisă de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.
Mai mult, prin petițiile adresate instituției pârâte, reclamanta nu a solicitat valorificarea titlului de despăgubire în cuantum de 227.440,33 RON, conținut de Decizia nr. 994/30.01.2007 emisă de Comisia Centrală pentru Stabilirea despăgubirilor, făcând referire numai la suma de 727.000 RON, stabilită prin raportul de evaluare, în baza căruia nu a fost emisă o decizie de către Comisia Centrală, având în vedere aspectele legate de modalitatea de efectuare a raportului de evaluare, la care a făcut referire mai sus.
În privința susținerilor reclamantei privind modalitatea de depunere a cererilor de opțiune de către persoanele îndreptățite, în condițiile nr.OUG81/2007 privind accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente în mod abuziv, învederând instanței următoarele aspecte:
În conformitate cu prevederile art. 182, din nr.OUG81/2007, realizarea opțiunilor de către persoanele deținătoare de titluri de despăgubire, emise de Comisia Centrală, se face prin prezentarea personal sau prin mandatar cu procură autentică, la sediul Direcției pentru Acordarea Despăgubirilor în din cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, în vederea depunerii unei cereri, prin care să-și exprime opțiunea și reținerea titlului în original.
Față de prevederile legale expuse, subliniază faptul că, în prezenta cauză, cererile înaintate Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, nu îndeplinesc condițiile prevăzute de lege pentru a fi considerate cereri de opțiune.
Se subliniază că cererile adresate de reclamantă Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților au fost înregistrate la registratură instituției pârâte ca petiții și nu ca dosare de opțiune, pentru a putea primi un număr de ordine de la registratura Direcției pentru Acordarea Despăgubirilor în numerar, iar documentele ce au însoțit aceste cereri au fost remise reclamantei.
În privința titlurilor de valoare nominală, Comisia Centrală a emis Decizia nr. 994/30.01.2007 reprezentând titlul de despăgubire în cuantum de 227.440,33 RON, în urma parcurgerii procedurii prevăzute de art. 29 Titlul VII din Legea nr.247/2005.
În vederea stabilirii cuantumului final al despăgubirilor cuvenite reclamantei pentru imobilul notificat, dosarul înregistrat la Secretariatul Comisiei Centrale sub nr. 7844/CC a parcurs procedura administrativă prevăzută de Titlul VII din Legea nr. 247/2005, procedură însă nefinalizată prin emiterea de către Comisia Centrală a unei decizii conținând titlul de despăgubire, având în vedere neconcordanțele constatate la raportul de evaluare a imobilului notificat.
Mai mult, din valoarea imobilului notificat, stabilită prin raportul de evaluare ce s-a efectuat, s-a dedus cuantumul despăgubirilor menționat în Decizia nr. 994/30.01.2007, urmând ca, în cea de-a doua decizie, ce a fost emisă de Comisia Centrală, să fie consemnată diferența astfel rezultată.
Față de aceste aspecte, învederează instanței faptul că suma, la care se referă reclamanta, nu reprezintă titlu de despăgubire, întrucât aceasta nu este consemnată într-o decizie emisă de Comisia Centrală motiv pentru care nu poate fi declanșată procedura de valorificare a titlurilor de despăgubire, prevăzută de nr.OUG81/2007, la care a făcut referire mai sus.
În subsidiar, referitor la solicitarea reclamantei privind obligarea Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților la emiterea unui titlu de plată pentru suma de 500.000 lei și a unui titlu de conversie pentru suma de 227.000 în termen de 30 de la data rămânerii definitive a hotărârii, precizează faptul că potrivit art. 182, litera a) Titlul VII din Legea nr.247/2005, introdus prin nr.OUG81/2007, "Direcția pentru acordarea de despăgubiri în numerar, în baza opțiunii titularului titlului de despăgubire, în sensul acordării de despăgubiri în numerar, și după reținerea titlului de despăgubire în original, îi va transfera acestuia despăgubirea în termen de 15 zile calendaristice de la data existenței disponibilităților financiare".
Din analiza actelor și lucrărilor de la dosar, Curtea reține în fapt următoarele:
La data de 30.01.2007, Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a emis decizia nr. 994 prin care a acordat reclamantei un titlu de despăgubire în suma de 227.440,33 lei (RON), în baza Legii nr.247/2005 - Titlul VII privind Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv de stat.
Ulterior, reclamanta a uzat de dispozițiile art. 3 aliniatul 1 din nr.OUG 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, în sensul că și-a manifestat în termenul legal de 6 luni, calculat începând cu data de 1 octombrie 2007, respectiv la data de 22.VI.2007, 17.03.2008, 21.04.2008, opțiunea de a-i fi acordate despăgubiri bănești și acțiuni la Fondul Proprietatea, pentru suma de 727.000 lei, urmând ca potrivit art. 2 litera h) a actului normativ susmenționat, să i se achite despăgubiri, în numerar până la contravaloarea de 500.000 RON iar ceea ce depășește această sumă să fie convertite în acțiuni la Fondul Proprietatea.
De menționat, că suma solicitată în cuantum de 727.000 lei a fost stabilită prin raportul de evaluare efectuat de către evaluator., membru, conform standardelor din România, în cursul lunii noiembrie 2007.
Se mai reține și faptul că între părțile din litigiu s-a purtat o vastă corespondență, soldată cu refuzul pârâtei de a da curs solicitării reclamantei.
Din probatoriul administrat în cauză rezultă că reclamanta s-a conformat dispozițiilor normelor metodologice adoptate prin nr.HG128/2008 în sensul că a înaintat pârâtei cererea sa însoțită de documentele solicitate de aceste norme.
De altfel, esențial într-o asemenea situație, este faptul ca persoană interesată să-și exercite dreptul în termen legal, cerință care a fost îndeplinită de către reclamantă prin cererile depuse cât și prin documentația anexată, împrejurare față de care se apreciază că nu există nici un impediment în soluționarea lor, refuzul pârâtei apărând ca fiind nejustificat.
Pe de altă parte, neprezentarea personală a reclamantei la depunerea acestor înscrisuri, nu poate fi sancționată în condițiile în care celelalte cerințe legale au fost satisfăcute, întrucât în caz contrar ne-am afla în prezența unui formalism excesiv.
Sub un alt aspect, solicitarea reclamantei de obligarea pârâtei la emiterea titlurilor de plată și de conversie în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii cu consecința aplicării unei amenzi de 20 % din salariul minim brut pe economie pe fiecare zi de întârziere pentru nerespectarea termenului, urmează să fie respinsă ca prematură.
Și aceasta pentru că termenul de 30 de zile pentru executarea unei hotărâri este prevăzut de art. 24 aliniatul 1 din Legea nr.554/2004, iar pentru a se putea aplica sancțiuni, amenzi, reglementate de aliniatul 2 al aceluiași articol, se impune ca hotărârea în discuție să fie definitivă și irevocabilă, ceea ce nu e cazul în speța de față.
Față de considerentele mai sus reținute, Curtea urmează ca în baza dispozițiilor art. 18 aliniatul 1 din Legea nr.554/2004, să admită în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B, prin Direcția DADN
Va obliga pârâta să înregistreze cererea de opțiune a reclamantei, formulată la data de 22.XI.2007, 17.03.2008 și 21.04.2008.
Va obliga pârâta să emită pe seama reclamantei un titlu de despăgubire pentru suma de 500.000 lei și a unuia de conversie în acțiuni pentru suma de 227.000 lei și va respinge în rest acțiune.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B, prin Direcția DADN
Obligă pârâta să înregistreze cererea de opțiune a reclamantei, formulată la data de 22.XI.2007, 17.03.2008 și 21.04.2008.
Obligă pârâta să emită pe seama reclamantei un titlu de despăgubire pentru suma de 500.000 lei și a unuia de conversie în acțiuni pentru suma de 227.000 lei.
Respinge în rest acțiunea.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 29.09.2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- LIBER - -
RED:/10.10.08
TEHNORED:/13.10.08
4.ex./SM/emis 2 com.
Se comunică:
- reclamanta -, - T,-,.1, jud. T, la av.
- pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B, prin Direcția DADN B - B, Calea nr.3. Sector 1
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia
